政府招商引資中的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制研究

方 浩 尹耀彬

(重慶工商大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400067)

1 引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開經(jīng)濟(jì)要素的供給和投入。從經(jīng)濟(jì)要素供給的角度看，一是以本地經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)積累為基礎(chǔ)，二是以外來經(jīng)濟(jì)資源補(bǔ)充為基礎(chǔ)。后者的來源又有兩個(gè)渠道，一是縱向的中央財(cái)政投入，二是橫向的市場資金流入。相比較而言，自身經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展速度較慢，規(guī)模較小，在市場封閉的運(yùn)行條件下通常有效，而隨著經(jīng)濟(jì)的開發(fā)性和統(tǒng)一性逐漸加強(qiáng)，外來經(jīng)濟(jì)勢力的沖擊常常會(huì)擠垮本地企業(yè)。地方政府在保護(hù)本地企業(yè)的同時(shí)，更喜歡采取招商引資的辦法，來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檎猩桃Y機(jī)制靈活、規(guī)模效益比較顯著，同時(shí)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換升級(jí)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，資本流向哪里，取決于資本所有者的投資偏好和投資所能帶來的投資回報(bào)率，與地方政府的關(guān)系不大。但是由于在中國特殊的國情背景下，決定地方政府在招商引資中扮演著不可替代的角色。目前，有關(guān)地方政府招商引資的問題主要集中于研究如何更好地進(jìn)行招商引資，而對于招商過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控問題很少有詳細(xì)地論述。本文主要是基于項(xiàng)目管理的理論，來系統(tǒng)分析地方政府在招商項(xiàng)目管理過程中會(huì)帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)問題，以及如何產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的，通過對項(xiàng)目管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)闡述，概括出風(fēng)險(xiǎn)管控的對策，從而提高地方政府決策的合理性與科學(xué)性。

2 招商引資風(fēng)險(xiǎn)的概念

對于招商引資的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的定義是指招商引資的過程中，通過引進(jìn)資金和項(xiàng)目帶來的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的負(fù)面效應(yīng)，而這種負(fù)面效應(yīng)由于受到諸多因素的影響常常是不可避免的。本文主要基于政府利益最大化的角度來講的，指的是政府在信息不完全或不對稱的情況下，無法準(zhǔn)確科學(xué)地判斷和評估投資者的背景、實(shí)力、動(dòng)機(jī)及目的，從而給地方政府的決策帶來不必要的損失。

3 招商引資項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)探究

3.1 項(xiàng)目提出中風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目是招商引資的基礎(chǔ)，提出項(xiàng)目是開展招商引資的首要工作。地方政府在上項(xiàng)目時(shí)，往往只是強(qiáng)調(diào)“大”、“速度快”等特征，而忽視前期的實(shí)地調(diào)研、考察、選址、可行性論證、經(jīng)濟(jì)效益分析、生態(tài)效益分析等步驟，匆忙上項(xiàng)目的后果只會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)，資源的浪費(fèi)，并且很多縣級(jí)以下地方政府為了項(xiàng)目能快速審批獲得配套資金，不惜弄虛作假偽造可行性報(bào)告。很多項(xiàng)目進(jìn)行一半，才發(fā)現(xiàn)漏洞越來越大，于是為了掩飾一個(gè)小錯(cuò)誤必須犯下另一個(gè)更大的錯(cuò)誤，如此惡性循環(huán)下去，“豆腐渣”工程才會(huì)越來越多。面對如此缺乏質(zhì)量保證的項(xiàng)目，又怎么能保證引入好的投資企業(yè)，又怎么能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康持久地發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目對接中風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的對接洽談是招商引資的關(guān)鍵步驟，洽談過程中涉及成本、收益、稅率、費(fèi)用、法律等許多專業(yè)知識(shí)，需要一支配合默契、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，稍有不慎都可能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)損失。在項(xiàng)目的對接過程中，政府最容易犯的錯(cuò)誤：(1)主體錯(cuò)誤，政府替代企業(yè)成為真正意義的招商主體；(2)成本效益不平衡，前期宣傳、協(xié)商成本高，但真正落實(shí)的協(xié)議和合約少；(3)缺乏專業(yè)素質(zhì)的復(fù)合型人才或團(tuán)隊(duì)；(4)對投資缺乏全面了解，投資者資金不到位，存在欺詐和短期機(jī)會(huì)主義行為，如：圈地現(xiàn)象、非法集資、騙取施工單位資金、抵押貸款后攜款逃跑等，這些爛攤子到最后只有政府來買單。

3.3 項(xiàng)目審批中風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目審批是項(xiàng)目落地建設(shè)的最后一道工序。在項(xiàng)目審批過程中，常常伴隨著“賄賂”的丑惡現(xiàn)象發(fā)生，如果項(xiàng)目審核出現(xiàn)“放水”，它會(huì)導(dǎo)致如下后果：(1)容易引入不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及明令淘汰的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)繼續(xù)消耗當(dāng)?shù)氐拇罅抠Y源，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；(2)在招商引資合同中缺乏對投資進(jìn)度、資金到位期限、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的硬約束，沒有嚴(yán)格、完整的管理控制制度，容易導(dǎo)致投資者的產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題。

3.4 項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)

政府在招商引資過程中，往往采取先建好工業(yè)園區(qū)，然后在吸引一個(gè)大的知名企業(yè)，最后借助知名企業(yè)的聲譽(yù)優(yōu)勢，吸引一些小的配套廠家，逐步發(fā)展工業(yè)園區(qū)。但是在工業(yè)園區(qū)或廠房的實(shí)施過程中，通常會(huì)涉及到土地的拆遷與補(bǔ)償問題。由于戀鄉(xiāng)情節(jié)和利益損失等原因，很多人都不愿意離開自己長期生活的土地，政府在拆遷的實(shí)施過程中往往會(huì)引發(fā)較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，譬如：群眾集體游行示威、抗議，堵政府大門等不理智行為。

4 招商項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制設(shè)計(jì)

政府在招商立項(xiàng)過程中應(yīng)該盡量規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)實(shí)環(huán)境是復(fù)雜和多變的，我們不可能對每種風(fēng)險(xiǎn)因素窮盡。所以，我們需要掌握最基本的規(guī)律，立足基本的原則，建立一套科學(xué)的管控應(yīng)對機(jī)制，我們需要遵循以下步驟：

第一，科學(xué)提出項(xiàng)目。一個(gè)好的項(xiàng)目規(guī)劃書體現(xiàn)在它專業(yè)性，全面性。具體包含以下內(nèi)容：(1)項(xiàng)目概況，背景、名稱、投資規(guī)模、技術(shù)資質(zhì)評價(jià)、合作方式等。(2)市場預(yù)測，產(chǎn)品的市場前景，國內(nèi)同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等。(3)建設(shè)條件，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目所在地產(chǎn)業(yè)狀況、項(xiàng)目配套能力與基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目相關(guān)政策等。(4)投入產(chǎn)出分析，銷售量、銷售收入、稅費(fèi)、利潤及投資回收期、回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施等。

第二，審慎選擇投資方。在選擇投資企業(yè)時(shí)，不能僅僅是聽企業(yè)單方面夸夸其談，一定要深入投資企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，考察投資企業(yè)車間、辦公廠所、產(chǎn)品庫房、生產(chǎn)流程等。在自己考察后，還要與專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)合作，對投資企業(yè)進(jìn)行全面客觀地評估。在評估過程中，應(yīng)該從三方面著重考慮：(1)公司能力方面，領(lǐng)導(dǎo)理念、員工意識(shí)、規(guī)章制度、經(jīng)營狀況、企業(yè)文化等。(2)財(cái)務(wù)實(shí)力，近三年經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、償債能力、現(xiàn)金流量、信用評級(jí)、運(yùn)營能力、盈利能力等。(3)發(fā)展前景，公司發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品市場前景、公司競爭能力等。

第三，綜合評價(jià)招商項(xiàng)目。這往往是小的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所忽視的，他們在招商的過程中，過多地關(guān)注招商的成功率，通常是注重短期利益的決策。如果想促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持久健康地發(fā)展，我們必須重視綜合評價(jià)招商項(xiàng)目。那么，在綜合評價(jià)招商項(xiàng)目過程中，我們需要把握三個(gè)基本原則：首先，科學(xué)衡量引資項(xiàng)目對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率；其次，分析項(xiàng)目對地方的綜合帶動(dòng)作用；最后，計(jì)算好投入產(chǎn)出比，保證產(chǎn)出大于投入。

5 結(jié)束語

招商引資現(xiàn)象的產(chǎn)生是社會(huì)化分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累過程中必然產(chǎn)生的結(jié)果，它對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都有非常重要的影響。本文針對政府在招商引資項(xiàng)目管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)地劃分析與闡述，同時(shí)立足于政府利益最大化的角度，總結(jié)了一套科學(xué)的管控應(yīng)對機(jī)制，希望能幫助政府在招商引資過程中作出更科學(xué)的決策，從而為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

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