金融政策支持促進特色農業(yè)發(fā)展研究

虞 杭 魏 瑤 陳志祥 楊凌月

(武漢東湖學院，湖北 武漢 430212)

1 特色農業(yè)發(fā)展的必要性

1．1 調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

我國農業(yè)生產(chǎn)力水平不斷的提高，農產(chǎn)品供求關系會逐步發(fā)生一定的轉變，農業(yè)發(fā)展的主要制約因素將會變?yōu)橘Y源和需求雙重約束。農產(chǎn)品的發(fā)展會更加的注重質量和結構，這樣特色農業(yè)也將會有進一步的發(fā)展空間能夠進一步的擴大特色農業(yè)市場。隨著中國經(jīng)濟不斷的提升，人們的生活水準也得到了進一步提高，人們對于農產(chǎn)品的消費由過去的單一向多樣化轉變。市場的需求發(fā)生了變化，那么農業(yè)生產(chǎn)也會有一定的改變由過去的滿足人民的基本生活需求向多樣化的消費需求轉變。追求數(shù)量改變的同時也需注重數(shù)量與質量的轉變。農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整需要各方面的支持，尤其在金融政策方面更加重要。

1.2 特色農業(yè)對外開放的必然

全球經(jīng)濟一體化進程不斷的加快，農業(yè)的國際化越來越明顯。我國加入WTO后，農業(yè)的國際化顯得更加明顯。農業(yè)面對國內和國際兩個市場的需求，那么需求加大而且競爭顯得更加的激烈。我們如何合理的安排農產(chǎn)品的生產(chǎn)，利用國內外市場的生產(chǎn)資源來調整農業(yè)結構。我們需要從過去較單一的轉變多樣化，并且發(fā)展中國特色農業(yè)來發(fā)揮優(yōu)勢，這樣我們才能夠提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力。

1.3 特色農業(yè)是增加農民收入的有效途徑

目前市場由于供求關系發(fā)生了變化，依靠單一的增加農產(chǎn)品數(shù)量或提高價格來增加農民的收入剩余空間已經(jīng)不大。而發(fā)展特色農業(yè)，提高農產(chǎn)品質量和檔次，改變農業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化。這樣生產(chǎn)不僅可以適應市場多樣化的需求，還可以提高農業(yè)的經(jīng)濟效益，從而達到增加農民收入。

1.4 合理配置農業(yè)資源

我國的基本國情基本上可以說為“人多地少”，人口基數(shù)龐大土地面積有限。我國農業(yè)資源本身就比較稀缺而且存在過度開發(fā)利用問題，土地資源配置不合理，利用率不高，嚴重浪費土地資源的使用。通過發(fā)展特色農業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢，挖掘區(qū)域性資源利用的潛力，實現(xiàn)土地資源的合理利用。土地資源開發(fā)利用的合理性，這樣可以做到資源的有效利用和土地資源合理保護相結合，從而達到促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 金融政策對特色農業(yè)扶持的必要性

2.1 特色農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

特色農業(yè)的發(fā)展受到多方面的制約和束縛，尤其受自然條件和資源環(huán)境的制約最為明顯。因為農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平不高，規(guī)模不是較大，應對經(jīng)濟風險的能力不是很強。這樣的發(fā)展更需政府在各方面的支持和保護，特色農業(yè)才能進一步的發(fā)展和壯大。中國加入WTO以后，政府對農業(yè)的補貼有進一步的提升，同時也需金融政策的輔助才能夠使其得到更好的發(fā)展。特色農業(yè)的發(fā)展主要的風險有兩大點，分別是市場風險和自然風險。市場風險主要的原因是因為農作物的生產(chǎn)周期比較長，對于農產(chǎn)品的價格變動有著更多的不確定因素。價格一旦發(fā)生改變，那么農戶更多的是束手無策。因而農產(chǎn)品生產(chǎn)對于市場的價格無法有著準確的判斷，面臨的市場風險更多的是不確定因素。自然風險主要有無法抗力的自然災害(洪水、干旱、泥石流、強降雨等等)和引進后發(fā)現(xiàn)水土不合。無論是市場風險還是自然風險，一旦風險出現(xiàn)了那么農戶的經(jīng)濟損失將會十分慘重，對于再生產(chǎn)的信心和未來期盼也將會大大折損。金融政策在此時顯得尤為重要，農業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，資金的投入能夠起到關鍵的作用。目前國家金融支持的資金投入還是有限，資金匱乏在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中問題十分突出。

2.2 特色農業(yè)生產(chǎn)與金融政策協(xié)調方面

特色農業(yè)生產(chǎn)存在很多的特殊性問題如：農戶收入不確定性、農業(yè)投入時間長、農產(chǎn)品的收益較低以及農業(yè)的生產(chǎn)較為分散等特點。農業(yè)金融的生產(chǎn)成本都比較高，較好的商業(yè)性金融機構對于農業(yè)金融市場的投入熱情不是很高，從而使其金融支持不是很好。商業(yè)銀行對農業(yè)生產(chǎn)的不確定因素太大，因而給予的支持在一定程度上不是很高。農業(yè)生產(chǎn)市場不能夠對金融資源進行有效合理的配置，這時候就需要政府通過政策性金融機構來進行校正，從而使資源配置更加的合理化。金融政策對市場的幫助不僅僅只存在單一的借貸方面，還應風險延期償還和提供更低的利差給予幫助。只有在特色農業(yè)和金融政策達到一種合理而又規(guī)范化的狀態(tài)下，特色農業(yè)才能夠在金融政策幫助下持續(xù)性的發(fā)展，才能夠進一步的開擴特色農業(yè)市場。

2.3 金融政策與特色農業(yè)的現(xiàn)狀

金融機構在資金信貸配置方面，按照風險與收益相匹配的原則，一般都會選擇償還能力比較高的和風險程度較低以及收益有一定的保證群體進行金融服務。農戶相對于這么多的要求難以達到，所以比較容易遭到金融機構的排斥。金融服務機構有著資本的逐利本性，中國的商業(yè)性銀行都從農村向城市轉移去尋找潛在的優(yōu)質客戶。郵政儲蓄在農村較多，但是它本身有著自己的特性只存不貸。因而金融的資金資源反而被吸收到城市或者較為發(fā)達的地區(qū)，農業(yè)金融出現(xiàn)了一定的空洞化。政策性銀行對特色農業(yè)的投資，能夠在當?shù)氐慕鹑跈C構起到一個帶頭的作用，明確對特色農業(yè)的支持。同時在當?shù)剞r業(yè)構成一定的競爭，這樣更好的形成一個較為完善的金融環(huán)境，有利于構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。這樣對于特色農業(yè)持續(xù)性的發(fā)展有著鋪墊的作用，金融條件是發(fā)展必不可少的，完善的金融投資對于特色農業(yè)發(fā)展是有著很大的助力。

3 金融政策支持特色農業(yè)發(fā)展的風險

3.1 農業(yè)種植傳統(tǒng)觀念中的風險

人們對于農業(yè)的投入首先考慮的就是農業(yè)的周期問題，舊的觀念認為農業(yè)投資的周期十分長，因而使得資本回收率比較低、不確定性的因素增加。然而實際上，農業(yè)比有些行業(yè)周期的還是要短些。比如蔬菜一個季節(jié)就可以，糧食種植半年左右，養(yǎng)雞的一個半月可以見效，養(yǎng)豬的則需要半年時間才能產(chǎn)生收益，這些農業(yè)的周期是很多行業(yè)不能相比的。農業(yè)的利潤比較低是因為有中國特色的因素在其中，一是因為土地比較分散，二是土地和人工的成本計算較為復雜。農業(yè)種植和養(yǎng)殖的利潤率并不是比較低，甚至某些環(huán)節(jié)的收益率相當高。一般的農業(yè)養(yǎng)殖公司利潤率達到15%左右，有的可以達到20%。然后這并非傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)，這樣的特色農業(yè)是有著一定的整合，結合相應的資源要素從而達到提高生產(chǎn)效益以及對經(jīng)濟的帶動。農業(yè)面臨的自然災害問題似乎一直都是束手無策的，人們心中認為農業(yè)是靠天吃飯，受自然災害的影響是非常大的，而且自然災害本省就具有不確定性的因素。大風、大雨、旱澇、冰雹、低溫、高溫等自然因素確實是影響著農業(yè)生產(chǎn)，從長遠的較為長遠的眼光來看待這些問題就是有些正常。自然災害更多的是區(qū)域性的，并非是全覆蓋，而區(qū)域性的自然災害對農業(yè)發(fā)展的整體趨勢影響并不是非常的大。金融政策的支持則需要考慮到這些傳統(tǒng)的風險性，以及相對應的措施。

3．2 金融政策面臨特色農業(yè)的風險

金融資本對特色農業(yè)的發(fā)展支持嚴重不足，原因是因為對于農業(yè)資產(chǎn)的評估趨向地產(chǎn)化。比如房地產(chǎn)開發(fā)，一般的金融機構都會十分積極的支持，因為大家都相信房子是具有十分良好的流動性，房子在市場上能夠賣出一個好的價錢。相反一般的金融機構不相信農業(yè)的生產(chǎn)是具有較好的盈利，農戶無法用很好的資產(chǎn)作為抵押物，而核心的生產(chǎn)資料如土地和農作物又無法進行抵押。因為農業(yè)土地的價值與其商業(yè)化的地產(chǎn)有著很大的不同，而農作物又是生物性的東西若作為抵押，面臨的風險更大。金融機構對于農業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品的期限一般都會集中在短期，因為農業(yè)的風險具有較大的不確定性，短期的周期來往相對于長期顯得更加的安全。因而存在這樣的問題使農業(yè)長期投資價值得不到認可，再加上金融資本不愿意對農業(yè)生產(chǎn)進行長期的投資來幫助農業(yè)建立長期發(fā)展的硬件基礎。長期資產(chǎn)包括基本農田水利設施、優(yōu)質種畜等等，正是因為這些長期資產(chǎn)得不到保障，形成一個弊端人們潛意識認為農業(yè)生產(chǎn)就是這樣，于是進入了一種惡性循環(huán)的因果中。金融機構因為要考慮風險控制和投資的目的性，所以大多數(shù)都會選擇進行短期化的資金投資行為。正是因為基礎設施建設不到位導致我國的農業(yè)生產(chǎn)比較脆弱，受到環(huán)境自然因素的束縛較為嚴重，也就是人們常常說到的靠天吃飯。

3.3 金融政策保守與創(chuàng)新的相悖

特色農業(yè)生產(chǎn)的風險較大和金融機構體制較為保守的制約下，使中國的金融機構可能錯過很多對特色農業(yè)投資的機會。從金融企業(yè)小的方面來說可能是錯失了盈利的機會，但是對整個國家的農業(yè)大方面來講那么可能失去了重大發(fā)展機遇。中國的金融資源主要集中在國有金融機構，特別是五大國有的銀行。銀行本身要有著對于風險控制的能力，加上國有企業(yè)的獨特決策體制，國有銀行大多數(shù)是保守的群體?；仡欉^去農業(yè)投資領域較為成功的基本上是外資或者是合資主導的，比如金龍魚一整套的體系?？傊?，我們既要正視特色農業(yè)生產(chǎn)的風險，也要除去傳統(tǒng)農業(yè)風險的認識。自然災害的風險并不可怕，可以通過金融創(chuàng)新利用金融衍生產(chǎn)品規(guī)避風險或減少損失(農業(yè)生產(chǎn)保險、特定特色農產(chǎn)品保險、特色農業(yè)災害險等等)。那么這就需要我們的創(chuàng)新，通過對舊的觀念的改造衍生出新的模式來應對特色農業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新的除去對于風險還要對農業(yè)長期資產(chǎn)的投入，尋求農業(yè)生產(chǎn)長期價值的硅地。中國對于農業(yè)還是更加的偏向于傳統(tǒng)的意識，農業(yè)的生產(chǎn)價值沒有進行深入的挖掘，從而尋求真正意義上的價值。保守的意識對于風險的防范是能夠起到一定的作用，創(chuàng)新的改K變也許能夠形成新的一波投資熱浪但也許僅僅是曇花一現(xiàn)。所以金融政策對于特色農業(yè)的發(fā)展是有一定的風險性，傳統(tǒng)保守與創(chuàng)新新穎之間不是簡簡單單的取舍問題。

4 規(guī)避特色農業(yè)金融風險的策略

4.1 國家政策支持是必不可少的

國家要加大對農業(yè)基本建設的投資尤其在加強農和業(yè)水利建設和農田基本建設，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護治理有效防治農業(yè)病蟲害,可以增強特色農業(yè)自身的抵御自然風險能力。國家需要建立特色農業(yè)生產(chǎn)與市場之間的合理的均衡關系，風險不是一味的全在農戶的身上，將風險分化然后合理的進行降低。農戶與中間商之間的利益紐帶要有著關聯(lián)，風險可以一起抵御。農戶可以利用法律來保護自己,一旦發(fā)生企業(yè)和中間商違反合約侵吞利潤、轉嫁風險,國家應設立相關部門依法嚴格執(zhí)行,使農戶的利益得到保護。

4.2建立合理的金融平臺規(guī)避風險

成立特色農業(yè)風險專項基金和增加特色農產(chǎn)品期貨合約(如已經(jīng)存在的棉花、雞蛋、大豆等等)，農業(yè)生產(chǎn)得到了穩(wěn)定受益的不光光只是農民,從農業(yè)生產(chǎn)者到農產(chǎn)品經(jīng)營者到農產(chǎn)品消費者和政府在內的整個社會都將享受到收益。特色農業(yè)受到損害也不能只局限于農民自身也要將風險細分到整個社會，這樣風險的承受能力將會得到增強。收益公享和風險公擔的原則可以設立特色農業(yè)風險基金按照一定比例所有參與者共同出資組建。而合理的期貨平臺也能夠起到一定的輔助作用，利用金融平臺合理的規(guī)避風險。

4.3農戶需提高科學生產(chǎn)水平

特色農業(yè)相對于傳統(tǒng)的種植具有創(chuàng)新的作用，因而農戶不能用舊的方式來應對新的生產(chǎn)。這時候需要農戶自身去學習新的生產(chǎn)方式和管理方法，如何合理的去利用土地資源和資金資源。農戶還需知道如何的利用各種金融平臺來進行特色農業(yè)生產(chǎn)風險的規(guī)避，從而提高自身的收益。這是需要農戶不斷的去學習，只有這樣特色農業(yè)才能穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。

5 結論

特色農業(yè)的發(fā)展離不開金融政策的輔助，那么需要形成一套完整、穩(wěn)定的金融體系。金融平臺除去舊的思想，發(fā)揮新的意識并通過多種方式強化市場經(jīng)濟，為特色農業(yè)金融體系創(chuàng)造出一個良好的金融環(huán)境。特色農業(yè)只有結合各個方面的因素合理的利用金融政策的促進，才能夠走上可持續(xù)性發(fā)展的道路。

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