新形勢(shì)下我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制及控制

張 靜

(濰坊工程職業(yè)學(xué)院,山東 青州 262500)

隨著教育體制改革地不斷深化，高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英式教育向大眾式教育的轉(zhuǎn)變。高等院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也面臨的新的形勢(shì)：籌資方式多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式靈活多樣，經(jīng)費(fèi)短缺情況愈加突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建及完善，急切需要各高校院所果斷放棄原有的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式、觀念及內(nèi)容，探究一套新的財(cái)務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)高等院校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)保駕護(hù)航。

1 我國(guó)目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的狀況及成因

1.1 高校內(nèi)部控制制度不夠嚴(yán)密，會(huì)計(jì)制度不完善

首先，隨著高校改革的不斷深入，辦學(xué)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活潑多樣。然而內(nèi)部控制制度尚存薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致高等院校在資金籌集、招生就業(yè)、政府采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)、吃回扣的現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失，財(cái)力分散，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。其次，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)工作人員觀念保守，財(cái)務(wù)管理知識(shí)亟待更新。審計(jì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置亦不科學(xué)，未能發(fā)揮真正的職能，大部分都是事后審計(jì)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支起不到相應(yīng)的事前控制。

1.2持續(xù)舉債的發(fā)展模式，致使高等學(xué)校存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)隱患

伴隨著高等教育的快速發(fā)展，眾高校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。為滿足高校擴(kuò)招帶來(lái)的建設(shè)需要以及教育部門(mén)的評(píng)估指標(biāo)，眾多高校過(guò)分重視硬件建設(shè)導(dǎo)致盲目擴(kuò)張，而僅僅依靠財(cái)政撥款和收繳學(xué)費(fèi)的收入已遠(yuǎn)不能滿足眾高校規(guī)模急劇膨脹的資金需求，因此各高校不得不采用舉債模式進(jìn)行擴(kuò)張。基本設(shè)施的建設(shè)資金需要大量的資金作為支撐，貸款規(guī)模的日益膨脹已經(jīng)超出學(xué)校償還能力的若干倍，領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏對(duì)貸款項(xiàng)目規(guī)劃論證、貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析以及還款準(zhǔn)備等方面的重視；財(cái)會(huì)工作人員不能夠及時(shí)有效地對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，因而當(dāng)所貸資金到期卻無(wú)力償還時(shí)，只好拆了東墻去補(bǔ)西墻。巨額的債務(wù)使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在加大。

1.3 高等學(xué)校負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰

《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校是一個(gè)法人主體，承擔(dān)一切法律民事責(zé)任”。有史以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是政府辦學(xué)模式，高等學(xué)校屬于非盈利的事業(yè)單位，主要執(zhí)行政府的教育政策并且履行相應(yīng)的教育職能，高校歸國(guó)家所有，無(wú)需自負(fù)盈虧。受此傳統(tǒng)觀念的影響，高校的管理者以及全體教職工對(duì)教學(xué)、科研、招生等工作比較關(guān)注，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)效益不夠重視，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。另外，我國(guó)公辦高校的負(fù)責(zé)人實(shí)行任期制，這往往會(huì)導(dǎo)致銀行貸款發(fā)生在前一屆領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)，但是還款壓力卻發(fā)生在后一任領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)，這種聘任體制在很大程度上也加大了銀行貸款的償還風(fēng)險(xiǎn)。

2 加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 嚴(yán)控貸款資金的使用，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

一方面，各高等院校應(yīng)認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，詳細(xì)分析項(xiàng)目的需求情況以及利率的變動(dòng)規(guī)律，制訂合理的籌資方案并據(jù)此來(lái)對(duì)外酬金所需資金，降低外籌資金使用成本。同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格控制貸款資金的使用方向，將貸款資金投向?qū)Ω叩仍盒５慕逃虒W(xué)以及科研事業(yè)的發(fā)展有幫助的項(xiàng)目，而非一些非關(guān)鍵性項(xiàng)目，比如對(duì)校辦企業(yè)投資，平衡預(yù)算彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足等。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期對(duì)銀行貸款資金的使用狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)、分析，如果所籌資金的使用效率比較低，則應(yīng)該及時(shí)予以制止，追究造成資金浪費(fèi)的個(gè)人或單位的相應(yīng)責(zé)任。另一方面，高等院校還應(yīng)該制定切實(shí)可行的還款方案，參照貸款本息的償還時(shí)間、額度狀況進(jìn)行還款，合理統(tǒng)籌調(diào)度資金，盡最大可能避免因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致不能按時(shí)還款的情況發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)高等學(xué)校的法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況與管理層的決策息息相關(guān)。因此，推行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于防控高等院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極為重要。倘若該制度能夠順利實(shí)施，那么將大大減少因管理層主觀上的失誤造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校的第一責(zé)任人應(yīng)責(zé)、權(quán)、利相一致，將法人責(zé)任與決策層的管理直接掛鉤，建立一套完善的責(zé)任人負(fù)責(zé)制，督促學(xué)校法人更合理地籌集和使用經(jīng)費(fèi)，如果相關(guān)責(zé)任人在投資過(guò)程中對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目造成了損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)甚至刑事責(zé)任。鼓勵(lì)專(zhuān)家教授參與治校，加強(qiáng)校委會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)的建設(shè)，遴選積極性高、有責(zé)任心、講正義的教授擔(dān)任專(zhuān)家委員會(huì)成員。通過(guò)理性的高校管理模式，提高高等院校的產(chǎn)出效益。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建資金管理新機(jī)制

一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、技能過(guò)硬、活潑向上的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是高等院校財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)健有效的尚方寶劍，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)叔平先生曾說(shuō)過(guò)：“挑選金融從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)一是可靠，二是用功，三是能力?！弊鳛槿祟?lèi)文明的領(lǐng)路人，高等學(xué)校在資金管理隊(duì)伍的建設(shè)方面更應(yīng)該走在時(shí)代的前列：定期對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育水平，增強(qiáng)有關(guān)人員的思想覺(jué)悟水平以及業(yè)務(wù)能力。組建嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，全方位、多角度的來(lái)規(guī)范學(xué)校的收入與支出情況。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)貸款資金的使用狀況進(jìn)行評(píng)估、分析，如果發(fā)現(xiàn)所貸資金使用效率比較低，務(wù)必要及時(shí)提出警告并給予指導(dǎo)建議加以糾正，倘若發(fā)現(xiàn)存在引起資金浪費(fèi)的人為因素，則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該扮演好自己的角色，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)貸款的投向?qū)嵭腥轿坏谋O(jiān)控。要想使高等院校的資金運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)從粗放式向集約型的完美轉(zhuǎn)身，就需要一個(gè)能契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的資金運(yùn)作模式。

總之，高等院校必須高度重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這有利于規(guī)范高等院校的經(jīng)濟(jì)行為，防止學(xué)校資產(chǎn)的流失，使高校的財(cái)務(wù)管理工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高等院校持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目標(biāo)。

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