基于目標導(dǎo)向的高校預(yù)算績效管理對策探析

史海波

(西北工業(yè)大學(xué)財務(wù)處,陜西 西安 710072)

1 高校實施預(yù)算績效管理的重要意義

高校預(yù)算績效管理是高校財務(wù)科學(xué)化、標準化、合理化管理的一個重要組成部分，它能很大程度上提升大學(xué)財務(wù)管理的理念。加強預(yù)算績效管理，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控管理等整個過程中引入績效的理念，通過建立預(yù)算管理和績效評估結(jié)果的組合機制，能科學(xué)高效的資源配置，合理有效的使用資金的使用，提高資金利用效率，形成績效評估反饋機制，促進學(xué)校預(yù)算管理水平。

2 高校預(yù)算績效管理存在的問題

目前，高校預(yù)算績效管理仍處于初級階段，許多高校在預(yù)算績效方面沒有明確的目標，缺乏健全的預(yù)算績效評價體系，從而導(dǎo)致預(yù)算資金的使用效率底下，評估、監(jiān)測和評價不到位等問題，在一定程度上影響了預(yù)算績效管理功能和作用的發(fā)揮，影響高校的發(fā)展。

2.1 預(yù)算管理觀念陳舊

目前，大多數(shù)高校預(yù)算主要由財務(wù)部門通知準備年度預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行單位提出具體方案，并最終由財務(wù)部門審查、匯總、整體平衡。在編制預(yù)算過程中，相關(guān)的部門和人員只是被動執(zhí)行，沒有主動積極參與到預(yù)算的編制管理過程中。與此同時，由于各單位預(yù)算編制人員對申請預(yù)算經(jīng)費項目存在了解的局限性與理解的主觀性，在編制預(yù)算時難以提出客觀可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏可靠支撐。預(yù)算編制部門缺乏績效管理意識，預(yù)算編制流于形式，不注重產(chǎn)出效益，致使預(yù)算績效管理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致學(xué)校資金投入與產(chǎn)出的比例失衡。并且多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算成為向上級財政部門爭取撥款的工具，高校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督評價等管理環(huán)節(jié)沒有形成一個閉環(huán)系統(tǒng)。

2.2 預(yù)算資金使用不當

目前高校預(yù)算支出先是以規(guī)模為基本導(dǎo)向，而不是以效益為基本目標，高校在申請教育經(jīng)費時總是盡最大可能申請最多的經(jīng)費，先申請到位再考慮如何支出，在資金使用過程中不計成本，不講效益，年底預(yù)算經(jīng)費結(jié)余較大時，為保證下一個預(yù)算期預(yù)算不被削減，不得不采取突擊花錢的方式來完成指標，造成了不必要的浪費。而項目預(yù)算缺乏量化分析和科學(xué)論證，尤其缺乏效益評估，是造成預(yù)算資金使用隨意和盲目的重要原因。且在預(yù)算執(zhí)行時，預(yù)算項目、預(yù)算資金支出標準、資金用途等事項被隨意的調(diào)整，使高校預(yù)算管理喪失了約束力。

2.3 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位

一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，更多的強調(diào)預(yù)算的實施進度，缺乏對資金實際使用效率的監(jiān)督，以及對資金的實際使用效益的評估考核，導(dǎo)致大量預(yù)算資金使用存在盲目性，偏離原定預(yù)算目標。預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督制度的不完善削弱了預(yù)算管理在高校中的作用，從而影響高校財務(wù)的整體性發(fā)展。

2.4 預(yù)算績效考評機制不健全

我國高校預(yù)算重視規(guī)模輕視效益的現(xiàn)象普遍存在，重視教育經(jīng)費量和速度增長尤為嚴重，大部分高校將教育經(jīng)費的爭取作為預(yù)算管理的重點，而缺忽視教育經(jīng)費產(chǎn)出效益的重要性，導(dǎo)致預(yù)算績效管理和績效評價機制不健全。與此同時，由于預(yù)算和工作目標沒有綁定、與工作績效沒有掛鉤，且缺乏明確有效的績效獎懲制度，導(dǎo)致各部門盲目爭奪資金，加劇部門間的資金沖突，資金使用效率低下。

3 高校預(yù)算績效管理的對策研究

3.1 改變預(yù)算管理工作模式，強化績效管理理念

推行預(yù)算績效管理主要從兩個方面著手，一方面學(xué)校財務(wù)管理模式要從集權(quán)管理向分權(quán)管理過渡，改變學(xué)校財務(wù)部門對資金統(tǒng)一管理的管理模式，合理配置財務(wù)的資金管理權(quán)，提高學(xué)院的經(jīng)費自主權(quán)，激活學(xué)院辦學(xué)活力，充分調(diào)動各部門的積極性；另一方面學(xué)校要通過合適的渠道宣傳預(yù)算績效管理的優(yōu)勢，進一步強化編制預(yù)算的各院系、部門的績效責(zé)任意識，將追求最大效益作為預(yù)算管理的最終目標。讓管理者和資金使用者實現(xiàn)思想上的意識轉(zhuǎn)變，從關(guān)注預(yù)算的投入轉(zhuǎn)為關(guān)注預(yù)算投入所帶來的實際效果，最終達到成本最低化、效率最優(yōu)化、績效最大化的目標。

3.2 確立合理可行的預(yù)算績效目標

目標是一切管理的源頭，確立預(yù)算績效目標是明確支出責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，因此應(yīng)建立明確、具體、可量化考核的預(yù)算績效目標。作為構(gòu)建預(yù)算績效管理機制的基礎(chǔ)，預(yù)算績效目標也將是績效監(jiān)督的導(dǎo)向和績效評價的重要依據(jù)，因此在預(yù)算申報時，應(yīng)該具體細化該項經(jīng)費的預(yù)期使用情況，并描述預(yù)期的績效結(jié)果，據(jù)此制定的預(yù)算績效目標才會合理可行，符合單位當前的實際和長遠發(fā)展。

3.3 加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

高校預(yù)算編制完成后，預(yù)算的執(zhí)行情況，將在一定程度上制約影響到預(yù)算績效目標的實現(xiàn)，因此建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督研判制度是必要的。各基層單位經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目執(zhí)行，不得突破預(yù)算線規(guī)定的額度；財務(wù)部門負責(zé)嚴格控制各單位預(yù)算執(zhí)行明細項目，確保不超支；審計部門將負責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算的執(zhí)行情況實施監(jiān)督反饋，堅決糾正違反或調(diào)整預(yù)算計劃的行為，并督促預(yù)算執(zhí)行部門如期整改。同時加強考評約束，使績效預(yù)算達到預(yù)期的效果。

3.4 建立預(yù)算績效管理機制

建立預(yù)算績效評價結(jié)合機制?？冃гu價結(jié)果將作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對預(yù)算績效評價優(yōu)秀的單位和部門，學(xué)校將在以后年度預(yù)算安排中給予適度傾斜，來調(diào)動各單位的預(yù)算績效水平。還要重視績效結(jié)果的有效應(yīng)用，對評價報告進行研究分析，并積極反饋，促進預(yù)算的調(diào)整和優(yōu)化。

建立預(yù)算績效評價獎懲機制。高?？梢詫︻A(yù)算績效管理出色的單位給予獎勵，在校內(nèi)津貼安排中給予一定的獎勵，允許其提高一定的比例，強化各部門績效意識，充分調(diào)動各部門的預(yù)算績效管理工作積極性。

建立預(yù)算績效評價問責(zé)機制。按照“誰用款誰負責(zé)”的原則，逐步建立預(yù)算績效評價問責(zé)機制，對在預(yù)算績效管理中未達目標的相關(guān)部門的責(zé)任人進行問責(zé)，督促反饋其及時采取措施，提高績效管理效率，并對在預(yù)算績效管理工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為追究法律責(zé)任。

3.5 構(gòu)建預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)

加強財務(wù)信息化，構(gòu)建預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，成為規(guī)范財務(wù)管理、提高財務(wù)效率的有效方式。尤其是財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，對高校財務(wù)人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，在掌握必備的財務(wù)管理知識和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，需要加強信息技術(shù)的應(yīng)用，否則將難以適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理的要求。高校應(yīng)按照預(yù)算管理和信息化的要求，完善預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建指標評價體系，建設(shè)滿足高校工作需求的管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)算績效管理的信息化水平，從而提升高校整體預(yù)算管理水平。

總之，高校預(yù)算績效管理是一項長期而又復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，目前我國高校預(yù)算績效管理還處于探索、逐步完善階段，因此需要改變管理模式，完善相關(guān)管理制度，設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績效方案，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的預(yù)算績效考核指標體系，逐步建立重視結(jié)果與過程并重的預(yù)算績效管理模式，來促進高校預(yù)算管理水平再上一個新臺階。

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