領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計

劉文秀 楊體迪

(河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,河南 鄭州 450000)

1 對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行水資源資產(chǎn)離任審計的重要意義

1.1 充分發(fā)揮市場機(jī)制推進(jìn)水資源的資產(chǎn)化管理

由于我國的政治體制和社會主義經(jīng)濟(jì)的不完善，過去多采用行政管制的手段管理自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，較少地依靠市場的作用機(jī)制，為了創(chuàng)建生態(tài)文明的制度體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場的力量，對自然資源和生態(tài)資源進(jìn)行合理的配置。水資源的資產(chǎn)化管理就是用貨幣衡量其生態(tài)價值，突出水資源的屬性。

1.2 督促領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績觀

領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的政績考核指標(biāo)是GDP的增長，致使有些干部為追求經(jīng)濟(jì)的增長不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要綠色執(zhí)政以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與環(huán)境資源的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。把資源利用作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化干部任職期間資源變化情況的考核、審計和責(zé)任追究。

2 對領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計目的

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水資源離任審計是一種新型的執(zhí)政理念，水資源的生態(tài)保護(hù)是以制度作為保障，具有強(qiáng)制性，是政績考核的重要組成部分。目的是在資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上分析水資源的變化情況，并對水資源的實(shí)物量和其賬面價值進(jìn)行核對，分析其差額出現(xiàn)的原因，出具審計報告，從而完善水資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制，推動生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)的融合，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計范圍

3.1水資源資產(chǎn)的開發(fā)利用狀況

根據(jù)水資源在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表變化情況，找出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間水資源變化的原因。對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間為本地區(qū)制定的水資源污染治理和水環(huán)境保護(hù)的政策是否符合國家的法律和資源的可持續(xù)發(fā)展。對水資源開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的籌集、管理和利用進(jìn)行審計，是否存在貪污和挪作他用的情況。

3.2 審計領(lǐng)導(dǎo)干部對水資源資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)履行情況

為提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)對水資源的資產(chǎn)化管理，就需要對水資源的有償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行評價，以促進(jìn)生態(tài)文明的頂層制度設(shè)計和平衡環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，在水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上完善水資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易制度。將水資源的所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離即國有水資源資產(chǎn)的所有權(quán)人和國有水資源資產(chǎn)管理者相互獨(dú)立、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使水資源資產(chǎn)的生態(tài)空間的用途監(jiān)管職責(zé)。

4 建立領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計的指標(biāo)體系

本文選擇衡量水資源的指標(biāo)體系本著客觀、獨(dú)立的原則。本文主要從水資源節(jié)約和污染方面來構(gòu)建指標(biāo)體系。

4.1水資源節(jié)約的指標(biāo)體系：一級指標(biāo)分別為單位產(chǎn)值水量和人

年均生活耗水量，單位產(chǎn)值水資源耗用量下的二級指標(biāo)為單位工業(yè)增加值年均耗水量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量；人年均生活耗水量的二級指標(biāo)為城鎮(zhèn)居民年均耗水量、農(nóng)村居民年均耗水量。假設(shè)干部上任時的單位工業(yè)增加值年均耗水量為A0噸/(年·萬元)，單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量為B0噸/(年·萬元)，單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量為C0噸/(年·萬元)，城鎮(zhèn)居民年均耗水量為D0噸/(年·人)，農(nóng)村居民年均耗水量為E0噸/(年·人)，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任時的單位工業(yè)增加值年均耗水量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均耗水量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均耗水量、城鎮(zhèn)居民年均耗水量、農(nóng)村居民年均耗水量進(jìn)行統(tǒng)計，分別為A1噸/(年·萬元)、B1噸/(年·萬元)、C1噸/(年·萬元)、D1噸/(年·人)、E1噸/(年·人)，上述指標(biāo)是與水資源節(jié)約呈負(fù)相關(guān)，則水資源消耗的增長率若為負(fù)數(shù)，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對水資源使用的管理措施是有效的。水資源的消耗增長率為：W=(A1-A0)/A0+(B1-B0)/B0+(C1-C0)/C0+(D1-D0)/D0+(E1-E0)/E0。假設(shè)增長率每增加1%領(lǐng)導(dǎo)干部的分?jǐn)?shù)就會減少S分，反之增加S分，則領(lǐng)導(dǎo)干部離職時在水資源節(jié)約上得分是G1=-100W·S。

4.2 水資源污染的指標(biāo)體系

一級指標(biāo)分別為單位產(chǎn)值的廢水排放強(qiáng)度與人均生活廢水的排放強(qiáng)度。單位產(chǎn)值的廢水排放強(qiáng)度的二級指標(biāo)為單位工業(yè)增加值年均廢水排放量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量；人均生活廢水的排放強(qiáng)度的二級指標(biāo)為城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量與農(nóng)村居民人均年生活污水的排放量。假設(shè)干部在上任時的單位工業(yè)增加值年均廢水排放量為G0噸/(年·萬元)、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量為H0噸/(年·萬元)、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量K0噸/(年·萬元)、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量J0噸/(年·萬元)、單位服務(wù)業(yè)增加值年均COD的排放量L0噸/(年·萬元)、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量M0噸/(年·萬元)、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量N0噸/(年·萬元)，城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量X0噸/(年·人)、農(nóng)村居民人均年生活污水排放量Y0噸/(年·人)，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任時進(jìn)行統(tǒng)計，得出的單位工業(yè)增加值年均廢水排放量、單位農(nóng)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均廢水排放量、單位工業(yè)增加值年均COD的排放量、單位服務(wù)業(yè)增加值年均COD的排放量、單位工業(yè)增加值年均氨氮的排放量、單位工業(yè)增加值年均磷的排放量、城鎮(zhèn)居民人均年生活污水的排放量、農(nóng)村居民人均年生活污水的排放量分別為G1、H1、K1、J1、L1、M1、N1、X1、Y1，上述指標(biāo)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價上起負(fù)相關(guān)，將上述指標(biāo)進(jìn)行量化，水污染的增加率P1=(G1-G0)/G0+(H1-H0)/H0+(K1-K0)/K0+(J1-J0)/J0+(L1-L0)/L0+(M1-M0)/M0+(N1-N0)/N0+(X1-X0)/X0+(Y1-Y0)/Y0。假定水污染增長率每增加1%，領(lǐng)導(dǎo)干部在水資源污染治理的政績得分就減少U分，反之增加U分，則水資源污染治理上領(lǐng)導(dǎo)干部得分是G2=-100P1·U基于上述計算，領(lǐng)導(dǎo)干部在水資源資產(chǎn)的政績得分=W+G1，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的最終得分對其政績在水資源資產(chǎn)的成果進(jìn)行評估，給予獎懲。

5 對領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計的建議

5.1建立和完善水資源產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

基于對水資源調(diào)查和評價制度下，逐漸建立對水資源資產(chǎn)的實(shí)物核算和價值核算制度體系，在對水資源的權(quán)利義務(wù)和利益分配下，確定水資源的托管或代理機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)營管理主體的責(zé)任。基于水資源資產(chǎn)的有償使用和市場交易制度下，建立完整規(guī)范的市場交易制度，并對水資源資產(chǎn)進(jìn)行行政監(jiān)管，確定監(jiān)管的主體和監(jiān)管的職責(zé)，對水資源資產(chǎn)的經(jīng)營活動進(jìn)行考核和審計，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

5.2 明確劃定生態(tài)紅線，推動節(jié)約型社會建設(shè)

為加強(qiáng)水資源的管理，對水資源的開發(fā)利用情況、使用效率狀況等控制紅線，并控制用水總量和提高用水效率，嚴(yán)格遵守取水許可證制度和水資源的有償使用制度，提高單位GDP用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。對水資源的定價機(jī)制的改革是以水資源的有償使用為基礎(chǔ)的。在生態(tài)補(bǔ)償制度上建立與水資源主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)空間規(guī)劃相匹配的財政一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

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