立下愚公志 打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

林 玲 彭 輝 邵蔚旸

(中共萍鄉(xiāng)市委黨校，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

在今年召開的十二屆全國人大三次會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志三月六日參加了江西代表團(tuán)的審議。習(xí)近平總書記在認(rèn)真聽取了我省強(qiáng)衛(wèi)、鹿心社、莫建成、殷美根、李利、徐毅、蘭念瑛、明經(jīng)華、龍波舟等代表的發(fā)言后，最后作了重要講話。習(xí)近平總書記肯定了江西一年來取得的成績，強(qiáng)調(diào)指出“要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全國建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責(zé)任”?！傲?xí)總書記的殷切囑托，飽含著對革命老區(qū)的深厚感情，體現(xiàn)了對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，是我們加快老區(qū)脫貧致富的強(qiáng)大動力”江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在最近出版的《求是》雜志發(fā)表題為“確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會”文章中如實(shí)說。此文結(jié)合我省實(shí)際，緊扣扶貧攻堅(jiān)這個(gè)重中之重提出了具體的工作舉措，對全省打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

1 江西省以往扶貧成績可嘉，但扶貧任務(wù)仍然艱巨

江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)在《確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會》一文中總結(jié)了2013年和2014年我省扶貧情況。他指出“全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期”。但他又提出“截止2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%”。2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，時(shí)間緊迫。強(qiáng)衛(wèi)書記號召我們“在全國建成小康社會的征程中，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，把扶貧攻堅(jiān)作為重中之重，全力以赴啃下這塊‘硬骨頭’，確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會”。

強(qiáng)衛(wèi)書記在《確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會》一文中從點(diǎn)面結(jié)合、注重遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、促進(jìn)內(nèi)外兼修三個(gè)方面分析了我省扶貧工作的工作路徑：

1.1 點(diǎn)面結(jié)合，面上抓整合推進(jìn)，點(diǎn)上抓精準(zhǔn)扶貧

今后扶貧目標(biāo)：全省17個(gè)縣(市、區(qū))被納入羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，54個(gè)縣(市、區(qū))被列為贛南等原中央蘇區(qū)范圍。近兩年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，我省大力實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，用好國家戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇，幫助貧困地區(qū)改善生存條件，提升發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決制約發(fā)展的長期性、瓶頸性問題。重點(diǎn)放在打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高速公路建設(shè)，加快縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)，早日把一條條致富路修起來，促進(jìn)人流、貨流的四通八達(dá)，真正讓老區(qū)天塹變通途、舊貌換新顏。又指出，我省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，更要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫。2014年，全省基本完成了貧困人口的精準(zhǔn)識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，詳細(xì)記載了每家每戶的人口結(jié)構(gòu)、文化程度、致貧原因等具體情況。從定政策、定對象、定目標(biāo)、定責(zé)任等幾個(gè)方面實(shí)行扶貧。要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，全力以赴帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

1.2 遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)

強(qiáng)衛(wèi)書記指出“扶貧首先要救急濟(jì)弱，解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，保障貧困群眾基本生產(chǎn)生活”?！鞍l(fā)展是減貧、脫貧的根本途徑。增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，才是扶貧工作的長久之計(jì)”?！胺鲐毾纫鲋?，扶智先學(xué)技。貧困地區(qū)農(nóng)民之所以窮，多數(shù)是缺乏致富技術(shù)”。

1.3 內(nèi)外兼修，就是既爭取外部支持，又激活內(nèi)部活力

“要用好用足政策機(jī)遇，主動和中央單位對接，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)政策、項(xiàng)目的落地生效”。脫貧致富，既要創(chuàng)造有利的外部條件，更要靠自身的主動作為。貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體。推動齊抓共管，就是既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵社會各界參與。要按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入”的思路，有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力?！案骷夵h委、政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把解決貧困問題作為最重要的政績之一，真正做到工作部署上經(jīng)常研究、政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強(qiáng)”。最后，他強(qiáng)調(diào)，“扶貧攻堅(jiān)是全社會的事業(yè)，需要社會的廣泛參與。要著力暢通社會力量參與扶貧的渠道，建立健全激勵機(jī)制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽(yù)鼓勵、用政策引導(dǎo)、以機(jī)制推進(jìn)，匯聚壯大社會扶貧力量”。

2 扶貧工作值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

2.1 解放思想、更新觀念、弱鳥可望先飛、至貧可能先富

習(xí)總書記1988年至1990年擔(dān)任中共寧德地委書記，在1988年7月至8月走訪調(diào)查閩東9個(gè)縣，還走訪了毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地。按總書記的話說，當(dāng)時(shí)的閩東在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的海闊天空里，是一只“弱鳥”，閩東的特點(diǎn)是“老、少、邊、島、貧”。但總書記指出“地方貧困，觀念不能‘貧困’”，“當(dāng)務(wù)之急是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個(gè)思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛，至貧可能先富’的辯證法。這樣，既可以跳出老框框看問題，也可以振奮我們的精神。”在閩東原材料、資金短缺的情況下，指出“把解決原材料、資金短缺的關(guān)鍵，放到我們自己身上來，這個(gè)位置的轉(zhuǎn)變，是‘先飛’意識的第一要義。我們要把事事求諸人轉(zhuǎn)為事事先求諸己?！绷?xí)近平總書記在當(dāng)時(shí)提到閩東還有一項(xiàng)重要的工作就是脫貧工作。他說：“脫貧是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。其次，要義比較明確的脫貧手段，要推廣‘一村一品’。第三，要把脫貧與農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來，改變‘貧困’—不衛(wèi)生—疾病—貧困’的惡性循環(huán)狀況。第四，扶貧資金要相對集中一部分用于扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)脫貧后勁；對于一些連年病災(zāi)造成的特困戶，要給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，并扶持他們發(fā)展一些力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目?！?/p>

2.2改變貧困的落后面貌，要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠人民群眾的力量

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體條件，決定了它的發(fā)展變化只能是漸進(jìn)的過程。根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進(jìn)行長期不懈的努力，才能實(shí)現(xiàn)。為此，貧困地區(qū)的干部要付出更加艱辛的勞動?！绷?xí)近平總書記從分析入手，指出貧困地區(qū)的發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾的力量。無論是從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，還是從調(diào)動群眾積極性這兩方面說，都要求我們各級干部始終同廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，堅(jiān)持走群眾路線。

2.3 開放與扶貧各有特點(diǎn)，但又相互依存、互相促進(jìn)

習(xí)近平總書記在閩東談到：“開放和扶貧的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都應(yīng)統(tǒng)一于商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)動之中。這種‘統(tǒng)一論’包含三層意思。第一，開放和扶貧有一定差異，具體地表現(xiàn)在兩者都有自己的運(yùn)動形式和規(guī)律，所以必須有不同的政策和措施；第二，開放和扶貧彼此融合，要用開放意識來推動扶貧工作和在扶貧工作上運(yùn)用開放政策；第三，開放和扶貧相互依存，互相促進(jìn)，扶貧的成果將是開放的新起點(diǎn)，開放將使扶貧工作邁向新臺階?！?/p>

2.4 扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

習(xí)近平總書記1990年4月談到閩東廣大農(nóng)民開始脫貧致富了，但鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象。因此他指出“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會主義方向，實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證?！辈⒄撌隽松鐣髁x公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。還指出“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的?！薄鞍l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。”“集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！?/p>

3 打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同點(diǎn)

從習(xí)總書記在閩東扶貧的工作經(jīng)和我省強(qiáng)衛(wèi)書記在《確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會》文章中提到的扶貧工作路徑，可以總結(jié)出精準(zhǔn)扶貧工作的共同點(diǎn)：第一，扶貧工作要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、要靠人民的力量；第二，發(fā)展是減貧、脫貧的根本途徑，要強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力；第三，老區(qū)貧困人民要解放思想、更新觀念，就像習(xí)總書記說的那樣，扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”；第四，老區(qū)人民貧困的主要原因是缺乏相應(yīng)的知識、缺乏致富的技術(shù)，扶貧先要扶智；第五，要有開放的意識和扶貧政策和資金；第六，要找到扶貧的具體項(xiàng)目，要推廣“一村一品”等特色產(chǎn)品；第七，“要致富先修路”、要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高速公路建設(shè)、要起動互聯(lián)網(wǎng)+的模式；第八，要因地制宜、要更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等等。這些扶貧工作的特點(diǎn)為我省打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。

4 我省扶貧工作還存在哪些瓶頸

在十二屆全國人大會議江西代表團(tuán)審議會上，習(xí)總書記十分關(guān)心江西今年的發(fā)展規(guī)劃。省長、江西代表團(tuán)副團(tuán)長鹿心社向總書記匯報(bào)：今年江西將按照中央的部署，緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持加快發(fā)展與提高質(zhì)量效益同步推進(jìn)，著力依法行政、優(yōu)化環(huán)境，著力深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，著力保護(hù)生存、綠色發(fā)展，著力保障民生、促進(jìn)和諧，著力穩(wěn)定增長、提質(zhì)增效，為與全國同步全面建成小康社會打下堅(jiān)定基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃前途光明，但我省在扶貧攻堅(jiān)方面也還存在瓶頸，難免會阻礙我省的發(fā)展進(jìn)程。

(1)貧困人口較多，貧困程度較深。

江西仍有276萬貧困人口，有因家庭勞動力缺少致貧的、有因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的、有因孤寡殘、五保戶需社會保障致貧的、有因患重大疾病背負(fù)巨大醫(yī)藥費(fèi)致貧的，還有其他原因致貧的。江西是個(gè)農(nóng)業(yè)省，每年如果遭遇洪澇、旱災(zāi)的話，一些家庭底子不牢固的脫貧人口，就極易出現(xiàn)返貧，致使一些村和農(nóng)戶很難走出“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”的怪圈。政府部門就要重新開展救災(zāi)扶貧工作。例如要緊急轉(zhuǎn)移安置人員，要幫助重建倒損房屋、實(shí)施保險(xiǎn)理賠制度等措施。

例如吉安縣為了保障貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不受天災(zāi)人禍影響，按照公司30%、個(gè)人16%、政府54%的投保比例，對橫江葡萄、規(guī)模養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，有效地解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。比如吉安橫江葡萄產(chǎn)業(yè)，按每畝180元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保，每畝葡萄理賠金額可達(dá)3000元。截至目前，共為2550戶貧困戶補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)資金350余萬元。

(2)片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施困難較多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。

例如，萍鄉(xiāng)市蓮花縣今年大力開展羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)工作項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃涉及該縣的6個(gè)跨縣行政區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中和民生項(xiàng)目，共規(guī)劃包括荷花博覽園、蓮花文化園、新城教育園、文化中心、寒山水庫、一江兩岸防洪工程、衡茶吉鐵路、吉蓮高速、蓮永公路、吉蓮公路等羅霄山片區(qū)項(xiàng)目45個(gè)，其中已開工在建30個(gè)，已竣工10個(gè)，累計(jì)完成投資18.25億元。但由于廣大農(nóng)村基本沒有集體性收入，農(nóng)村項(xiàng)目建成后續(xù)管理和維護(hù)跟不上，使建成項(xiàng)目沒有發(fā)揮長期效應(yīng)。特別是部分邊遠(yuǎn)山區(qū)教育、醫(yī)療、交通等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了人口外流、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

當(dāng)前，雖然國家和省里各部門都出臺了一些與老區(qū)發(fā)展息息相關(guān)的扶持政策，配套了相應(yīng)的資金投入，但這些扶持政策和資金投入由于來源渠道和歸口部門不同，在使用時(shí)并沒有形成合力，影響了整體效應(yīng)的發(fā)揮。

(3)片區(qū)政策落實(shí)力度不夠，扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

(4)規(guī)劃項(xiàng)目資金投入不足，配套資金難以落實(shí)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，一些跨區(qū)域的工程和項(xiàng)目難以實(shí)施。

5 我省各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對策

5.1 扶貧工作出臺了相應(yīng)政策

(1)出臺了《省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系38個(gè)貧困縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)工作機(jī)制》、《江西省定點(diǎn)包扶工作制度》，不斷提升制度執(zhí)行力，并貫穿于中直單位駐贛定點(diǎn)扶貧，省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣定點(diǎn)扶貧、貧困村定點(diǎn)扶貧工作始終。

(2)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》，強(qiáng)化了對我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)。

(3)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立了與中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機(jī)制。

(4)建立了資金競爭性分配機(jī)制。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，將扶貧工作考核、資金績效考評及專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果作為資金和重大項(xiàng)目安排的重要因素。

(5)下放了項(xiàng)目審批權(quán)限，除少部分專項(xiàng)資金外，貧困村村莊整治、搬遷移民扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目均實(shí)行由縣安排、市審批、省備案的申報(bào)批復(fù)形式。

(6)全省各級黨委、政府共組織5384個(gè)部門單位、選派16398名干部組織5156個(gè)工作組，進(jìn)駐3400個(gè)貧困村，通過各種形式扶助貧困群眾早日脫貧。

5.2 做好精準(zhǔn)識別對象，建檔立卡

今年我省將做好精準(zhǔn)識別對象，建檔立卡核查整改工作，對2013年扶貧對象建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行倒查、抽查。在此基礎(chǔ)上，對建檔立卡的貧困戶詳細(xì)分析，提出分類扶貧措施。通過精準(zhǔn)扶貧，到2017年底前解決有能力的輕度貧困戶的溫飽問題，再用兩年左右的時(shí)間，解決因病殘缺或部分失勞動能力的重度貧困戶的溫飽問題。通過逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，解決五保戶和完全喪失勞動能力的貧困戶的溫飽問題。

比如吉安市在全市推廣“核對對象，因戶施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的做法，要求各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶貧到戶不得少于5000元，并安排一名黨員結(jié)對幫扶。抓實(shí)扶貧，對每個(gè)貧困戶“對癥下藥”，分析出他們不同的致貧原因，給出不同的幫扶措施，精準(zhǔn)發(fā)力。

5.3要大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展培訓(xùn)教育，加大智力投入，拔窮根

吉安市全力推進(jìn)最具群眾基礎(chǔ)、最具帶動能力的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧致富工程，確保每個(gè)貧困戶找到一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶每年有一萬元以上的產(chǎn)業(yè)收入?！八膫€(gè)一”產(chǎn)業(yè)：一是一戶一畝井崗蜜柚，力爭用五年時(shí)間，打造十萬畝的井崗蜜柚種植加工基地。二是一戶一畝橫江葡萄，全力打造十萬畝橫江種植加工基地，通過“合作社+貧困戶”的方式，實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物質(zhì)供應(yīng)、統(tǒng)一市場營銷”的“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，有效破解了種植技術(shù)和市場銷售難題，促進(jìn)了橫江葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。目前1551戶貧困戶均種有葡萄，畝均收入8000元以上。三是一戶一個(gè)雞棚，采用“公司+貧困戶”的模式，采取賒銷記賬的方式，推行提供鷄苗、提供飼料、提供疫苗、提供技術(shù)和回收全部合格肉雞的“四提供一回收”模式，幫助貧困戶找到養(yǎng)雞致富產(chǎn)業(yè)。帶動貧困戶962戶，每戶每年收入在4萬元以上。四是一戶一人進(jìn)園務(wù)工。把智力扶貧、移民搬遷扶貧、勞務(wù)扶貧與構(gòu)建電子信息、食品加工、陶瓷文化三大百億產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把職業(yè)技校辦進(jìn)園區(qū)、搬遷移民搬進(jìn)園區(qū)、便民公交開進(jìn)園區(qū)，通過實(shí)施三大進(jìn)園工程，確保有勞動能力的貧困群眾能夠進(jìn)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧?！比h共有8200多個(gè)貧困群眾在園區(qū)務(wù)工，每人每年務(wù)工收入均在3萬元以上。

打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長，青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

贛州市實(shí)施教育扶貧，提升民智。2014年，統(tǒng)籌濟(jì)困助學(xué)資金12.3億元，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生138.8萬人；籌集6.36億元，實(shí)施2342個(gè)營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂建設(shè)項(xiàng)目，2789所農(nóng)村學(xué)校70.42萬名學(xué)生受益。整合教育、扶貧等部門優(yōu)惠政策，對考入大學(xué)的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生給予資助；扶貧對象和農(nóng)村低保子女就讀本市職業(yè)院校免收學(xué)費(fèi)，并給予適當(dāng)生活費(fèi)用補(bǔ)助；為3.4萬余名大學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款2.37億元。

又如九江市扶貧和移民辦與深圳高級技工學(xué)院合作設(shè)立“九江扶貧班”；撫州市在樂安、宜黃等7個(gè)縣選拔貧困戶子女，庫區(qū)移民子女參加高級人才培訓(xùn)；吉安把民營的華憶職業(yè)學(xué)校辦進(jìn)園區(qū)，推行“訂單教育”、“工學(xué)結(jié)合”模式，既解決了貧困群眾職業(yè)技能問題，又解決了園區(qū)企業(yè)技術(shù)用工難題。

5.4 從不分個(gè)體的“慢灌式”改為針對具體的“滴灌式”

原中央蘇區(qū)寧都縣對貧困人口相對集中的地域，實(shí)行一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)專業(yè)合作社、一套個(gè)性幫扶機(jī)制的辦法，在全縣培育壯大了油茶、臍橙、三黃雞等十多個(gè)扶貧企業(yè)。該縣還在全省率先成立扶貧開發(fā)擔(dān)保公司，為發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的貧困農(nóng)戶提供擔(dān)保，每年都為貧困戶擔(dān)保8000萬元以上。對發(fā)展規(guī)模不大的貧困農(nóng)戶，則實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保方式來解決小額信貸，并由縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心給予貼息。去年，該縣針對貧困人口的貼息信貸有3000多萬元。

5.5 實(shí)行電商扶貧，做大生態(tài)牌

電商扶貧，首先要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)電商意識；其次要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立電商便民服務(wù)中心，村設(shè)立電商服務(wù)站，幫助統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，增加收入；第三，貧困地區(qū)一般生態(tài)環(huán)境好，可以做大生態(tài)牌；第四，要加強(qiáng)電商人才培養(yǎng)，尤其要培養(yǎng)和引進(jìn)電商領(lǐng)軍人才；第五，要將電商扶貧和其它扶貧方式有機(jī)結(jié)合。例如寧都縣電商園是江西省電子商務(wù)農(nóng)村示范建設(shè)點(diǎn)。每月10日至20日提供免費(fèi)電子商務(wù)技能培訓(xùn)。電商企業(yè)入駐三年免租金、水電費(fèi)，另可獲得5萬元至50萬元不等扶持資金。園區(qū)現(xiàn)有78家企業(yè)入駐，可以提供就業(yè)崗位5000個(gè)。

5.6以創(chuàng)新激活力，積蓄老區(qū)發(fā)展后勁，激發(fā)老區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)活力是老區(qū)發(fā)展的后勁來源

目前，老區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)熱情沒有充分釋放，限于交通、信息等發(fā)展條件落后，不少群眾只能守著資源干著急，而不知如何利用資源去創(chuàng)業(yè)。因此，加快老區(qū)發(fā)展，要有創(chuàng)新思維，善于用新技術(shù)、新路徑突破制約老區(qū)人民創(chuàng)業(yè)致富的時(shí)空限制。例如幫助和引導(dǎo)他們利用電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)金融提高財(cái)產(chǎn)收入等。江西瑞金市把電子商務(wù)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，與阿里巴巴簽訂了農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作框架協(xié)議，與郵政等機(jī)構(gòu)合作建設(shè)農(nóng)村e郵等電商平臺，在鎮(zhèn)村建立了e郵服務(wù)站，讓更多群眾享受互聯(lián)網(wǎng)的便利便捷，被列入了國家農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展試點(diǎn)縣市。

[1] 強(qiáng)衛(wèi).確保老區(qū)人民與全國人民一起進(jìn)入全面小康社會[J].求是,2015,(9).

[2] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].廈門:福建人民出版社，1992,(7).

[3] 全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會發(fā)言[Z].2015.