全面質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)實踐和成效探討

朱如桂 王紅偉

(國網(wǎng)安徽省電力公司馬鞍山供電公司,安徽 馬鞍山 243000)

1 國網(wǎng)馬鞍山公司全面質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)描述

1.1 全面質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

公司深入貫徹省公司全面質(zhì)量監(jiān)督管理工作部署，認真分析質(zhì)量管理職能分散于相關(guān)專業(yè)部門的客觀缺陷，著力消除“條塊化”管理弊端，建立健全全面質(zhì)量監(jiān)督管理工作體系，明確安全監(jiān)督部門的全面質(zhì)量監(jiān)督職能和相關(guān)專業(yè)管理部門的質(zhì)量保證職能，加強安質(zhì)部對質(zhì)量管理保證部門的組織協(xié)調(diào)，扎實推進企業(yè)流程化、全過程質(zhì)量管理。

1.2 主要內(nèi)容和目標(biāo)

(1)主要內(nèi)容：對馬鞍山電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、運行質(zhì)量、電能質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)進行監(jiān)督，對質(zhì)量管理工作開展情況進行監(jiān)督檢查，開展質(zhì)量事件調(diào)查處理。

(2)全面質(zhì)量監(jiān)督工作是以公司發(fā)展戰(zhàn)略和社會責(zé)任為統(tǒng)一引領(lǐng)，以資產(chǎn)全壽命周期安全、效能、成本綜合最優(yōu)為目標(biāo)，對電網(wǎng)建設(shè)、運行、供電服務(wù)等整體質(zhì)量進行全過程監(jiān)督、檢查、評價和考核。

1.3 指標(biāo)體系及目標(biāo)值

(1)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)體系。

質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置的原則是：能夠準(zhǔn)確反映公司在電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運行、電能質(zhì)量和供電服務(wù)等方面的整體質(zhì)量情況，內(nèi)容涵蓋全面、概念精煉明晰、計算精確簡便。質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)考核目標(biāo)值由公司各級質(zhì)量監(jiān)督歸口管理部門會同相關(guān)專業(yè)管理部門具體確定。每年10月15日前，公司發(fā)布下年度質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)體系。公司各級質(zhì)量監(jiān)督歸口管理部門建立質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)發(fā)布制度，對關(guān)鍵指標(biāo)反映的問題進行分析、評價和通報。

(2)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)值。

安質(zhì)部會同相關(guān)質(zhì)量管理保證部門，于每年11月10日前編制質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)建議目標(biāo)值并上報省公司。凡涉及綜合計劃的相關(guān)指標(biāo)，與公司綜合計劃歸口管理部門——發(fā)展策劃部共同深入研究確定，并履行公司綜合計劃決策程序。

2 國網(wǎng)馬鞍山公司全面質(zhì)量監(jiān)督管理的主要做法

2.1 工作流程

初步建設(shè)階段：安質(zhì)部擬定《質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》和其它規(guī)章制度，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后印發(fā)。公司專業(yè)職能部門作為質(zhì)量管理保證部門，落實相應(yīng)職責(zé)和工作要求，并結(jié)合工作實際，對質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)規(guī)章、制度提出意見和建議。安徽省電力科學(xué)研究院充分發(fā)揮技術(shù)支持核心作用，具體開展質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)工作。公司抽選系統(tǒng)內(nèi)營銷、基建等專業(yè)管理和技術(shù)人才組建全面質(zhì)量監(jiān)督專家隊伍，該隊伍直接對公司質(zhì)量監(jiān)督歸口部門安質(zhì)部負責(zé)。

實施推進階段：安質(zhì)部監(jiān)督檢查公司系統(tǒng)持續(xù)改進電網(wǎng)建設(shè)、運行、供電服務(wù)質(zhì)量工作的落實，開展考核評價，并向省安質(zhì)部匯報、反饋本單位質(zhì)量監(jiān)督工作進展和存在問題。

調(diào)整完善階段：安質(zhì)部基于對前期工作的總結(jié)和分析，并根據(jù)相關(guān)專業(yè)職能部門和各單位提出的意見和建議，補充完善、修訂公司《質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》和其它規(guī)章制度，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后印發(fā)，實施并監(jiān)督執(zhí)行。

2.2 關(guān)鍵指標(biāo)評價考核流程

按照省公司下達的年度質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)體系和相關(guān)要求，結(jié)合公司實際，安質(zhì)部組織質(zhì)量管理保證部門共同制定公司年度質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)體系，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

安質(zhì)部組織質(zhì)量管理保證部門，共同確定公司質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)值，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報省公司；省公司批準(zhǔn)并下達后，安質(zhì)部發(fā)布公司年度質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)值。

安質(zhì)部監(jiān)督檢查、分析評價質(zhì)量管理保證部門、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)完成情況。

安質(zhì)部監(jiān)督質(zhì)量管理保證部門、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)完成工作存在問題的整改，強化監(jiān)管。

安質(zhì)部報請公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批公司質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)值，并報送省公司。

2.3 檢查流程

安質(zhì)部擬訂質(zhì)量監(jiān)督常規(guī)、專項監(jiān)督檢查通知與方案，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)。

公司質(zhì)量管理保證部門分層分級開展自查、督查、整改工作。

安質(zhì)部組織開展督查。

安徽省電力科學(xué)研究院對安質(zhì)部開展督查工作、公司質(zhì)量管理保證部門和檢修公司分層分級自查整改開展技術(shù)支持。

安質(zhì)部下發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督檢查反饋意見書》，督促公司質(zhì)量管理保證部門、檢修公司按照《質(zhì)量監(jiān)督檢查反饋意見書》落實整改，并及時報送整改情況。

安質(zhì)部對整改情況匯總，結(jié)合公司質(zhì)量管理保證部門、市供電檢修公司報送的專業(yè)報告和單位報告，撰寫總結(jié)報告。

2.4 質(zhì)量事件調(diào)查處理流程

安質(zhì)部接到質(zhì)量事件發(fā)生情況匯報后，嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司《質(zhì)量事件調(diào)查暫行辦法》組織開展調(diào)查分析。公司有關(guān)專業(yè)職能部門、相關(guān)單位參加調(diào)查分析。

安質(zhì)部撰寫公司質(zhì)量事件調(diào)查分析報告，并提出相應(yīng)考核、整改意見，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，報送省安質(zhì)部備案。

安質(zhì)部督促相關(guān)責(zé)任部門和單位落實考核、整改措施。

安質(zhì)部擬訂《質(zhì)量監(jiān)督情況通報》，報公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

安質(zhì)部總結(jié)公司有關(guān)部門、所屬單位事件調(diào)查分析情況、考核整改情況，形成最終總結(jié)報告。

2.5確保全面質(zhì)量監(jiān)督管理流程正常運行的人力資源保證

(1)建立完善的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。

公司明確安質(zhì)部為全面質(zhì)量監(jiān)督歸口管理部門，負責(zé)全面質(zhì)量監(jiān)督工作的具體落實和開展。具體職責(zé)為：在公司安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立公司全面質(zhì)量監(jiān)督工作體系；完善、制定質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)制度、辦法；會同相關(guān)專業(yè)管理部門確定質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)和考核目標(biāo)；組織對質(zhì)量事件的調(diào)查、分析和處理等。

公司明確各專業(yè)管理部門為質(zhì)量管理保證部門，負責(zé)建立健全本專業(yè)質(zhì)量管理工作體系，不斷完善本專業(yè)質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；組織公司各部門持續(xù)改進電網(wǎng)建設(shè)、運行、供電服務(wù)質(zhì)量；參加對質(zhì)量事件的調(diào)查、分析，組織開展本專業(yè)范圍內(nèi)質(zhì)量事件調(diào)查、分析和處理；開展或參加公司統(tǒng)一組織的質(zhì)量專項監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢等。

(2)配置完備的工作人員。

公司明確在安質(zhì)部中設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督兼資產(chǎn)全壽命管理1人。負責(zé)全面質(zhì)量監(jiān)督管理；負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督管理工作體系建設(shè)；負責(zé)對電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、運行質(zhì)量、電能質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)進行監(jiān)督；負責(zé)組織開展本單位質(zhì)量專項監(jiān)督檢查和專項質(zhì)量抽檢；負責(zé)組織公司六、七級質(zhì)量事件的調(diào)查、分析和處理工作；負責(zé)公司資產(chǎn)全壽命周期歸口管理工作等。

2.6 保證流程正常運行的專業(yè)管理的考核與控制

(1)全面質(zhì)量監(jiān)督管理考核評價及控制措施。

公司建立并實施質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)考核評價制度，將質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)列入公司年度業(yè)績考核指標(biāo)體系。

公司建立并實施質(zhì)量事件責(zé)任追溯制度，質(zhì)量事件由公司統(tǒng)一統(tǒng)計、分析，并納入公司系統(tǒng)各單位年度業(yè)績考核。對在質(zhì)量事件中以及在質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，公司參照相關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量責(zé)任追溯和嚴(yán)肅處理。

公司建立并實施質(zhì)量監(jiān)督工作例會制度，定期召開工作例會，切實加強對質(zhì)量監(jiān)督整體工作的指導(dǎo)，實現(xiàn)有效管理，促進質(zhì)量管理保證部門和各專業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。

(2)質(zhì)量監(jiān)督管理信息支持系統(tǒng)概況。

按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，公司積極配合、認真實施電網(wǎng)資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。實現(xiàn)了輸變電及供電可靠性基礎(chǔ)和運行數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析、評估、考核，實現(xiàn)了全面質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標(biāo)的錄入、審批、報送等應(yīng)用。公司將繼續(xù)落實國家電網(wǎng)公司的要求，充分運用現(xiàn)有的生產(chǎn)、基建、營銷、物資、調(diào)度等信息系統(tǒng)資源，不斷完善公司電網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)、運行、服務(wù)質(zhì)量信息的共享，深化指標(biāo)應(yīng)用，并最終實現(xiàn)對全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。

3 評估與改進

3.1 公司質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的問題

(1)全面質(zhì)量監(jiān)督涉及對規(guī)劃設(shè)計、物資采購、基本建設(shè)、運維檢修、供電服務(wù)等各方面、全方位質(zhì)量管理的監(jiān)督，而從事質(zhì)量監(jiān)督工作人員多為原安全監(jiān)察人員，專業(yè)能力受限，不能及時、深入、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的深入推進。

(2)相關(guān)專業(yè)管理部門作為質(zhì)量管理保證部門，對全面質(zhì)量監(jiān)督工作的重要意義理解不夠透徹，存在歸口部門協(xié)調(diào)組織不流暢的問題。

3.2 今后的改進方向

(1)加強對質(zhì)量監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強化質(zhì)量監(jiān)督人員對全面質(zhì)量監(jiān)督工作知識和技能的掌握。

(2)加強全面質(zhì)量監(jiān)督管理宣貫，貫徹國家電網(wǎng)公司工作部署，進一步落實公司工作組織、職責(zé)任務(wù)和計劃安排。同時，由公司安監(jiān)部牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作例會制度，加強質(zhì)量管理保證部門業(yè)務(wù)交流，促進工作協(xié)調(diào)推進，提高公司質(zhì)量監(jiān)督管理工作整體水平。

[1] 國家電網(wǎng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定(國網(wǎng)(安監(jiān)/2)290-2014)[Z].

[2] 電能質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)程DL/T1053-2007[Z].

[3] 國家電網(wǎng)公司.安全事故調(diào)查規(guī)程(國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2011〕2024號)[Z].

[4] 國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)全壽命周期管理規(guī)定(國網(wǎng)(安監(jiān)/2)486-2014)[Z].