云南邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

王 靜 孫 威

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

1 以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵是指采取多種形式給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民以支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從落后的、原始的形態(tài)向先進(jìn)的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)云南省邊境民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證邊境民族地區(qū)的糧食安全，有利于改善邊境民族地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境，也有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系

1.1.1 提供城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展平臺(tái)

政府應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)、交通設(shè)施等建設(shè)，為城鄉(xiāng)的交流提供便利。對(duì)于城市市場(chǎng)的規(guī)劃，應(yīng)該從多種角度考慮，結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，避免盲目建設(shè)。云南省是高原多山區(qū)，政府因地制宜,科學(xué)制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn),進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。

根據(jù)我國(guó)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的需要，調(diào)整云南省宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，制定科學(xué)化及結(jié)構(gòu)化的工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的合理政策，使相關(guān)的政策法規(guī)法律化，以確保云南省工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行。我省以工促農(nóng)的政策促進(jìn)的目的在于改善云南省邊疆民族地區(qū)農(nóng)業(yè)在云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中的地位，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和潛力，大力增加農(nóng)民收入，以確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)型及環(huán)境的優(yōu)化與改善。云南邊境民族地區(qū)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，按照“做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)載體、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌、做美環(huán)境”的總體思路，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。

1.1.2 開(kāi)發(fā)民族特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)客體

云南邊境民族地區(qū)自然條件特殊，民族文化豐富，可以深度挖掘和開(kāi)發(fā)民族特色資源，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。主要可以采取以下措施：一是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行縱向一體化戰(zhàn)略，在特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上下游進(jìn)行延伸。如云南地區(qū)的核桃、澳洲堅(jiān)果，都已形成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展民族食品和工藝品。云南邊境民族地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化豐富且濃郁，有許多的民族特色食品和工藝品?？梢詫⑵浒l(fā)展為產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展民族旅游業(yè)。云南邊境民族地區(qū)地貌特殊，造就了許多地理奇觀。云南邊境民族地區(qū)農(nóng)村可以和周邊城市的旅游勝地展開(kāi)合作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.3 打破城鄉(xiāng)貿(mào)易壁壘，培育市場(chǎng)主體

云南邊境民族地區(qū)的農(nóng)村商品市場(chǎng)，是以農(nóng)民為主市場(chǎng)主體。缺乏專業(yè)人才，思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。提高農(nóng)民的思想意識(shí)，培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的重要步驟。加大農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的技術(shù)技能，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶，發(fā)展、引入一批潛力大的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，改變市場(chǎng)主體構(gòu)成，打破城鄉(xiāng)貿(mào)易壁壘。此外，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通上的交流，從城市引進(jìn)滿足農(nóng)村居民需求的產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村群體的購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)展，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化。

1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

1.2.1 完善政策體系，加大資金、項(xiàng)目扶持力度

進(jìn)一步完善和發(fā)展科技體系，貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《專利法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等法律法規(guī)，加大對(duì)邊疆民族地區(qū)科技投入力度，同時(shí)加大科技執(zhí)法力度，提高干部科技法制意識(shí)，并根據(jù)科技發(fā)展形勢(shì)的需要，不斷完善支持科技發(fā)展的政策體系。

進(jìn)一步扶持科技項(xiàng)目。建議降低對(duì)邊疆地區(qū)科技項(xiàng)目的申報(bào)條件，在國(guó)家、省、州科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)上給予傾斜和優(yōu)惠。幫助協(xié)調(diào)國(guó)家及省內(nèi)知名科研院所到邊疆地區(qū)立項(xiàng)目、建基地，在開(kāi)發(fā)利用邊疆貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，提升科技在邊疆貧困地區(qū)的顯示度。

進(jìn)一步解決資金投入問(wèn)題。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的資金扶持政策措施，對(duì)邊疆民族地區(qū)予以傾斜。建立多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)金融與科技合作，引導(dǎo)金融信貸向科技項(xiàng)目?jī)A斜，建立科技與金融合作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政貼息的作用，加大對(duì)科技項(xiàng)目財(cái)政貼息的規(guī)模。積極鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)企業(yè)開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)。

1.2.2 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

云南邊疆民族地區(qū)人才資源基礎(chǔ)薄弱，尤其是高素質(zhì)人才緊缺，已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。加大對(duì)邊境民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才以及地區(qū)帶頭人的培養(yǎng)力度，以引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人才為重點(diǎn)，全方位吸收國(guó)內(nèi)外專業(yè)的優(yōu)秀人才，積極鼓勵(lì)以各種靈活方式引進(jìn)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目咨詢、企業(yè)顧問(wèn)等靈活方式引進(jìn)智力。加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和再教育力度，加速造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

1.2.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

云南邊疆民族地區(qū)科技工作要從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有規(guī)律地引進(jìn)和推廣一些關(guān)新技術(shù)、新成果，并加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)和推廣的新技術(shù)、新成果的消化、吸收與應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用、創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)化示范基地，逐步培育成云南省科技成果推廣示范體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)體系的培育和引導(dǎo)，充分有效的發(fā)揮科技中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與科研院所、高校、企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的緊密結(jié)合。

2 以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到一定水平后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方式，實(shí)施相應(yīng)的制度安排、政策設(shè)計(jì)、建設(shè)措施、道德文明等發(fā)展手段，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而形成工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

目前，我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入重要轉(zhuǎn)變階段，以城市與工業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、利用外部資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化與良性循環(huán)，避免出現(xiàn)拖累現(xiàn)代化進(jìn)程的鄉(xiāng)村危機(jī)。

2.1 打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

云南邊境民族地區(qū)作為云南建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有利于強(qiáng)化整合中心城市與云南省邊疆民族地區(qū)的金融資源，大力推動(dòng)滇中經(jīng)濟(jì)圈、瑞麗等邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)人民幣在周邊的區(qū)域化和可以自由兌換的進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)與周邊各個(gè)國(guó)家金融交流與發(fā)展，全面提升云南省邊境民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平和貿(mào)易投資的便利和便捷化程度，全面推進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—印度經(jīng)濟(jì)走廊以及湄公河次區(qū)域建設(shè)，把云南建成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。進(jìn)而也成為云南省邊境民族地區(qū)大開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.2 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了宏觀環(huán)境和條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。目前云南省邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和最尖銳的問(wèn)題。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，主要是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展事業(yè)、勞動(dòng)力的就業(yè)、商品和其他要素市場(chǎng)體系的建設(shè)，尤其是著力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度和保障力度，國(guó)家財(cái)政資金應(yīng)通過(guò)政府或金融市場(chǎng)重點(diǎn)向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)且發(fā)展落后的邊境民族地區(qū)傾斜，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過(guò)大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.2.1 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)途徑,促進(jìn)農(nóng)民增收

做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“兩篇文章”，促進(jìn)邊境民族地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，積極鼓勵(lì)和促進(jìn)邊境地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推動(dòng)和促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的做強(qiáng)、做大。

政府應(yīng)通過(guò)資金的注入、政策的傾斜、稅收的優(yōu)惠等各種有利方式促進(jìn)邊境民族地區(qū)的發(fā)展,重點(diǎn)扶持具有本地區(qū)特色和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶個(gè)人企業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、政府、企業(yè)共贏的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有人力資源優(yōu)勢(shì),在調(diào)查中,當(dāng)問(wèn)及“如果到離家遠(yuǎn)一點(diǎn)的城市打工月收入是1500元,而在你們鄉(xiāng)/鎮(zhèn)上,有一份辛苦程度差不多的工作,月收入是1000元,您更想選擇哪里”時(shí),在347個(gè)受訪者中,有25.4%的村民選擇到城市打工,有54.8%的村民選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上務(wù)工,后者的比例是前者的2倍多。即便是收入只有城市務(wù)工的2/3,村民大部分還是希望首選離家近的地方謀生,這也從側(cè)面說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)人力資源具有極強(qiáng)的吸引力,同時(shí)人力資源也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)提供了可能。

2.2.2 多渠道整合資金,改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期陷入“資金短缺—基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)滯后—生產(chǎn)生活成本高—農(nóng)民貧—缺乏教育—缺乏人才—缺乏產(chǎn)業(yè)—財(cái)政收入低—資金短缺”的惡性循環(huán)之中。因此,在短期內(nèi)要解決這些問(wèn)題,就要首先著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè),促進(jìn)民生的改善、加大扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利促進(jìn)農(nóng)民增收。在中長(zhǎng)期,要大力發(fā)展教育事業(yè),實(shí)施科教興邊、人才固邊政策。

結(jié)合實(shí)際，整合資源，支持邊境民族地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善民生,努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，積極有效的引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，大力支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極興辦農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)，繼續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚的和諧與發(fā)展的氛圍。

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