對《刑法修正案（九）》關(guān)于“身份證件”犯罪的探析

周繼承（上海政法學(xué)院，上海 201701）

對《刑法修正案（九）》關(guān)于“身份證件”犯罪的探析

周繼承
（上海政法學(xué)院，上海 201701）

《刑法修正案（九）》擴(kuò)大了偽造、變造、買賣身份證件罪的犯罪客體，增加“并處罰金”的刑罰，對“買賣”的行為進(jìn)行處罰，還將“使用”偽造、變造的或者盜用他人依法可以用于證明身份的證件的行為也以“使用虛假身份證件罪”單獨定罪。從一定程度上遏制了當(dāng)下不斷出現(xiàn)的侵犯公民身份證件的犯罪，有利于預(yù)防企圖以侵害公民身份證件為基礎(chǔ)的其他更為嚴(yán)重的犯罪，保護(hù)公民的個人信息安全。但這種概括式的修改，也增加了關(guān)于身份證件犯罪認(rèn)定的不確定性，擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。此外，修改中未對于單純購買行為能否入罪等問題做出相關(guān)規(guī)定，期望今后的司法解釋中能得以規(guī)定。

偽造；變造；買賣；身份證件

《刑法修正案（九）》對有關(guān)身份證件犯罪的修改，是反應(yīng)時事熱點，回應(yīng)公眾關(guān)切的體現(xiàn)，能有效的打擊相關(guān)的犯罪行為，維護(hù)社會的正義。

一、有關(guān)身份證件犯罪的修改

《刑法修正案（九）》將《刑法》二百八十條中與身份證件犯罪相關(guān)的條款修改為：“偽造、變造、買賣居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！痹黾右粭l作為第二百八十條之一：“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！?/p>

我們可以發(fā)現(xiàn)，《刑法修正案（九）》將“偽造、變造居民身份證罪”改為“偽造、變造、買賣身份證件罪”，將犯罪客體增加為居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等用于證明身份的證件，在法定刑中增加并處罰金的刑罰，同時還增加“使用虛假身份證件罪”，對情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或管制，并處或單處罰金。

二、身份證件犯罪客體的擴(kuò)大

偽造、變造、買賣身份證件罪的客體擴(kuò)大到包含居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等在內(nèi)的依法可以用于證明身份的證件。這些證件都有一個共同的特點，可以用來作為持證人的身份證明，都是持證人合法權(quán)利的載體。

（一）居民身份證。身份證是一國政府或地區(qū)政府發(fā)給其公民，用于證明該公民身份的證件。它是每個公民獨一無二身份的證明工具。根據(jù)我國《居民身份證法》的規(guī)定，居民身份證是居住在中國境內(nèi)的公民按照本法規(guī)定所領(lǐng)取的，記載著領(lǐng)取居民的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份證號碼、本人相片、指紋信息、證件的有效期和簽發(fā)機關(guān)的居民身份證件。［1］我國現(xiàn)今使用的二代居民身份證表面采用防偽印刷和防偽膜技術(shù)，使用彩色的個人照片，內(nèi)置可用機器讀取芯片內(nèi)信息的智能IC卡芯片。

（二）護(hù)照。護(hù)照是一國簽發(fā)給其公民的，能夠在本國領(lǐng)域外的國家證明持證公民具有本國國籍的有效身份證件。中華人民共和國護(hù)照是中華人民共和國公民出人國境和在國外證明國籍和身份的證件。

（三）社會保障卡。社會保障卡是由勞動和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)行，采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于勞動和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC卡）。通常我們所說的社會保障卡其中分為是面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離退休人員發(fā)放的社會保障（個人）卡，社會保障（個人）卡的社會保障號碼按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定采用公民的身份號碼。

（四）駕駛證。駕駛證全稱為機動車駕駛證，根據(jù)《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》， 機動車駕駛證包含機動車駕駛?cè)说男彰?、性別、出生日期、住址、身份證明號碼、照片等信息。以及初次領(lǐng)證日期、準(zhǔn)駕車型代號、有效期起始日期、有效期限、核發(fā)機關(guān)印章、檔案編號等內(nèi)容。

以上是《刑法修正案（九）》中明確列舉的四種身份證件，相對修改前增加了護(hù)照、社會保障卡，駕駛證等依法可用于證明身份的證件，“等”字兜底，使得身份證件犯罪的客體達(dá)到了前所未有的擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，身份證件概念擴(kuò)大使其會使該罪具有模糊性與不確定性，擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)，易導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用。

三、相關(guān)問題

（一）身份證件犯罪與信用卡詐騙犯罪。偽造、變造、買賣身份證件往往是為后續(xù)其他金融犯罪做準(zhǔn)備，如使用虛假證明騙領(lǐng)信用卡的信用卡詐騙罪。我國到《刑法修正案（五）》才將使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的行為認(rèn)定為犯罪，行為人在辦理信用卡申領(lǐng)手續(xù)時，使用虛假的身份證明騙取金融機構(gòu)信任而獲得信用卡的行為，往往是使用騙領(lǐng)的信用卡進(jìn)行詐騙的前奏。［2］

筆者認(rèn)為應(yīng)對使用以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡中的身份證明也作廣義的解釋，包含依照信用卡管理規(guī)定和信用卡發(fā)行銀行所要求提供的與證明個人身份或資信的有關(guān)的一切身份證明資料。例如包含社會保障卡、護(hù)照、駕照等身份證件。

（二）買賣行為中是否包含單純購買行為。買賣犯罪行為作為新增內(nèi)容出現(xiàn)在《刑法修正案（九）》中，該買賣行為是否包含單純購買行為，即單純的購買身份證件行為能否構(gòu)成偽造、變造、買賣身份證件罪？

張明楷教授觀點認(rèn)為買賣形式對于買賣雙方來說都是彼此的對向犯，買賣包括購買、出賣以及既買又賣。陳興良教授認(rèn)為買賣是指買和賣，兩者具有并列關(guān)系。也稱為對合關(guān)系，即買者與賣者都構(gòu)成本罪，也就是所說的彼此俱罪。

筆者認(rèn)為買賣行為不應(yīng)包括單純的購買行為。因為只是有單純的購買行為，沒有使用的目的的話，主觀惡性小，社會危害性小。而且一般情況下，購買身份證件就是為了使用，而使用行為已經(jīng)另行規(guī)定為使用虛假身份證件罪。

（三）使用與自己真實身份信息相一致的偽造的身份證件能否入罪。如果從偽造者手中購買只含本人的真實身份信息的證件，且使用的目的也是為了謀取自己正常合法的權(quán)利時，能否也規(guī)定為使用虛假身份證件罪，例如行為人在急需時發(fā)現(xiàn)遺失了自己的身份證件，直接從偽造者手中購買與自己真實身份信息相一致的偽造的身份證件。

筆者認(rèn)為不應(yīng)將此種行為入罪，但可以采取更輕的行政處罰措施。因為該行為雖然有悖于證件管理的規(guī)則，但沒有使用的社會危害性，沒有造成他人的任何損失。

［1］《中華人民共和國居民身份證法》，《人民日報》，2011年12月1日第14版。

［2］參見劉憲權(quán)、衛(wèi)磊：《涉信用卡犯罪刑法理論與實務(wù)》，上海人民出版社2012年版，第151頁。

D924.3

A

1671-864X（2016）08-0096-01

周繼承（1990年11月-）男，漢，江西，上海政法學(xué)院，法學(xué)碩士，刑法學(xué)。