實踐：交通微循環(huán)在治理城市擁堵中的成功案例

文　本刊編輯部

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實踐：交通微循環(huán)在治理城市擁堵中的成功案例

文本刊編輯部

濟南市公安局交警支隊市中大隊從城市交通微循環(huán)的系統(tǒng)規(guī)劃入手，針對轄區(qū)道路、社區(qū)實際情況，科學劃定區(qū)域路線，綜合治理小區(qū)交通秩序，積極開發(fā)潛在停車位，打造出個性化、多樣性的區(qū)域、社區(qū)微循環(huán)模式，全力緩解群眾出門難、停車難、行車難的交通問題。

濟南：疏通城市“毛細血管”，改善交通微循環(huán)

傳播交通微循環(huán)理念

融入交通微循環(huán)建設實踐

2013年初，濟南市中交警大隊積極落實“治堵行動”計劃，科學組織、合理規(guī)劃，對交通微循環(huán)改造的各個環(huán)節(jié)逐一形成建設、改造方案。他們制訂《進一步加強規(guī)劃科研工作的決定》，成立規(guī)劃科研研究室，明確了道路改造與科技創(chuàng)新工作范圍和方向，形成了道路施工、督導、微循環(huán)建設等多個工作流程、規(guī)范，并建設了大隊微循環(huán)工作檔案。

在微循環(huán)改造工作中，大隊聯(lián)合專業(yè)院校，突破以往的整治模式，將先進理念融入交通微循環(huán)建設實踐中。他們與山東大學交通規(guī)劃設計研究中心建立密切合作模式，由大隊根據轄區(qū)實際，結合工作經驗提出具體改造思路、策略，山東大學交通規(guī)劃設計研究中心派出專業(yè)技術團隊對改造思路進行提升，再共同完善改造方案，并于改造完成后共同形成學術文章，逐個歸納改造理念，提升微循環(huán)改造的科學水平。2013年以來，雙方通過合作，高質量完成了萬達片區(qū)、七東社區(qū)、玉函南區(qū)等多個微循環(huán)改造項目。

打造多種社區(qū)微循環(huán)模式

在開放式小區(qū)實行交通微循環(huán)

2013年，濟南市新增機動車19.4萬輛，社區(qū)交通問題愈發(fā)突出，嚴重影響宜居環(huán)境與應急安全，這在一些老舊開放式小區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。濟南市中交警大隊把社區(qū)微循環(huán)作為交通微循環(huán)改造中最基礎的一環(huán)，進行了深入調研。他們旨在通過在開放式小區(qū)實行交通微循環(huán)，一方面解決小區(qū)內部的交通擁堵問題，另一方面能在一定程度上對主干道車輛進行適當分流。

玉函南區(qū)位于英雄山路以東、舜耕路以西，這個建成20多年、總戶數達1512戶的開放式小區(qū)出口眾多、車輛隨意亂行，動輒就堵塞周邊道路。過去一提起玉函南區(qū)，就連在這里住的居民都搖頭苦笑：臟，垃圾遍地扔；亂，車停滿院堵；差，治安秩序一團糟?？涩F(xiàn)如今來到這里可以看到，園林綠化遍布整個社區(qū)，交通標志標線醒目規(guī)范，車輛停放通行有序。

是什么促使玉函南區(qū)轉變?yōu)椤耙司由鐓^(qū)”？為了對這個環(huán)境惡劣的居民社區(qū)進行交通微循環(huán)改造，民警經過多次實地調研、入戶調查，了解社區(qū)居民的真實需求，聽取居委會及辦事處的改造建議。市中交警大隊匯集各方意見拿出預案，并向區(qū)政府作了匯報。區(qū)政府協(xié)調建委、城管、市政、園林及環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同交警大隊對玉函南區(qū)進行微循環(huán)改造。玉函南區(qū)微循環(huán)改造采取單行為主、雙行輔助、路邊停車的策略。重新鋪設了1.5萬平方米的道路，整理了350平方米綠化，增設15塊交通標識，重新規(guī)劃了兩塊綠地，并新規(guī)劃3個停車場，施劃道路標線3.4公里和120多個停車泊位。共設置2個入口、2個出口，駕駛員在小區(qū)的東西口進入后，按逆時針方向通行。玉函南區(qū)微循環(huán)改造完成后，道路行駛方向清晰明確，車輛“頂?！倍萝嚨氖录蟠蠼档汀?/p>

大隊還針對開放式社區(qū)的機動化問題，提出半封閉管理的概念，在嚴格約束和規(guī)范機動車交通的同時，尊重步行與自行車出行傳統(tǒng)，以提高交通運行效率。位于英雄山路段的七東社區(qū)就是開放式小區(qū)實行半封閉管理的一個縮影。濟南市中交警大隊根據七東社區(qū)內部機動車潮汐流動現(xiàn)象明顯、內部通道繁雜的特點，堅持“以堵治堵”的交通治理理念，將原來四通八達的樓前道路進行了部分封閉。在小區(qū)部分入口用隔離樁和低矮護欄封住，限制機動車出入，僅供行人和非機動車進入。這樣一來，車輛必須按照既定的線路和入口進入小區(qū)，規(guī)范了進出小區(qū)車輛的行駛路線，解決了出入口車輛會車時所帶來的擁堵矛盾，打造了到站式社區(qū)微循環(huán)模式。

經過一年努力，濟南市中區(qū)一批老舊開放式小區(qū)經過微循環(huán)改造，設置了標志牌、標線，規(guī)劃了停車位，很大程度上緩解了停車難、行車無秩序等現(xiàn)象，增強了社區(qū)居民出行安全與社會歸屬感。

打造以人為本的區(qū)域微循環(huán)

在區(qū)域內部的部分街道實行單行線

在集醫(yī)院、學校、農貿市場、居民小區(qū)于一體的濟南市婦幼保健院片區(qū)，曾因周邊攤販占道經營、交通流量集中、亂停亂放、人口密度較大等原因交通擁堵嚴重。濟南市中交警大隊將這一片區(qū)的道路微循環(huán)改造作為重中之重，通過協(xié)調各方實行交通微循環(huán)網絡、劃定單向車道、取締占道經營、科學設置車位等措施，減少了交通擁堵，營造出了安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。

在濟南市婦幼保健院片區(qū)的微循環(huán)改造中，市中交警大隊圍繞“因地制宜、疏通經絡”的理念，實施了3項創(chuàng)新性提升舉措：

一是秉承“寧靜街區(qū)”理念，窄街道通行，打造相互獨立的慢行通行空間。建國小經三路周邊醫(yī)院、學校、沿街商鋪和開放式居民小區(qū)集中，結合打造救護車和消防車“生命通道”和“綠色通道”的和諧交通理念，并充分考慮行人、自行車出行和乘車就醫(yī)群眾的需求，將原來雙向通行、路兩側雙向停車變?yōu)橛晌飨驏|單向交通，取締了路北側臨時停車泊位，并通過設置隔離護欄，以物理隔離的方式專門開辟了兩條非機動車專用車道，有效保障了慢行系統(tǒng)通行空間，解決了以往自行車、行人混行的混亂局面。

二是遵循“格局需求”理念，創(chuàng)新性地將停車泊位設置在非機動車道左側，停車泊位與護欄交錯間斷設計，每個停車泊位都為在車后座的就診群眾留出了便于開車門上下車的空間，既節(jié)約了基礎設施、保障了安全空間，更體現(xiàn)了人性化的設計理念。

三是堅持“安全至上”理念，在完善路口標志標線的基礎上，對緯一路建國小經三路路口進行了第二次升級改造。通過設置護欄對路口進行“大改小”改造，利用物理隔離，在路口兩端開辟了兩個行人過街“駐足區(qū)”，形成了兩個“Z”字型人行通道，既取締了路口違法停車，杜絕了行人亂行、人車混行亂象，又保證了行人能夠安全、便捷地通過路口。

在此基礎上，他們與婦幼保健院溝通協(xié)調，將醫(yī)院東門重新啟用，使車輛正門進、東門出，在婦幼保健院內形成院內小交通微循環(huán)，從而有效提升了道路的通行能力。為徹底解決該地區(qū)的停車難問題，婦幼保健院將院內87個車位全部對外開放，婦幼保健院周邊道路累計增加車位120多個。

通過一系列綜合改造提升，婦幼保健院周邊交通秩序得到有效提升，道路通行能力提高30%，建國小經三路片區(qū)擁堵投訴為零。

注重管理維護，實現(xiàn)良性循環(huán)

引導居民以“步行+公交”“自行車+公交”方式出行

解決道路交通擁堵，交通微循環(huán)是投入不大卻成效顯著的一劑良方。但這需要上至機關單位下到社區(qū)居民，全社會都行動起來。對此，市中交警大隊負責人表示，交通微循環(huán)改造不是一蹴而就的，需要一個長期的改造、完善、管理、維護的過程。這其中的管理、維護，不僅包括道路整修、清理的問題，還包括宣傳、違規(guī)懲治等多方面問題，需要全社會動起來，形成管理合力。

經四路萬達片區(qū)作為轄區(qū)金融、商貿中心，人流量、車流量巨大，同時周邊支路、小巷車流與違停車輛相互交叉，廣場附近的交通擁堵情況較為嚴重。濟南市中交警大隊聯(lián)合片區(qū)街道辦和商場管理方，對萬達片區(qū)開展交通微循環(huán)改造，加設了機動車和非機動車隔離護欄，整頓停車亂象，同時將6條線路規(guī)劃為單行線。改造后，片區(qū)交通管理形成了交警、街道辦和萬達管理方三位一體的管理模式，20多名交通協(xié)管員對片區(qū)亂停亂放、擺攤設點進行勸阻，保障了微循環(huán)的暢通。

在開放性的老舊社區(qū)，微循環(huán)施行之后，應該如何進行管理維護？濟南市中交警大隊除了派駐交警進社區(qū)、設立交警服務崗之外，還發(fā)動街道居委會成立交通志愿者隊伍，采取宣傳和勸阻相結合的方式引導車輛有序停放和通行。二七街道鐵二社區(qū)就成立了交通微循環(huán)文明督導隊，以改善社區(qū)交通狀況，使小區(qū)通行“經脈”更暢通。鐵二社區(qū)是開放式社區(qū)，附近緊鄰車流量較大的英雄山路和一個繁華的市場，存在車位緊張和交通不暢的問題。進行社區(qū)微循環(huán)改造后，部分道路變成了單行線，同時在小區(qū)內劃出一系列停車區(qū)，分門別類停放不同車輛，小區(qū)交通狀況大為改觀。同時，小區(qū)在市中交警大隊指導下成立了一支交通微循環(huán)文明督導隊，對違規(guī)停車或違規(guī)行駛的車輛，及時進行引導和勸阻。這些督導隊隊員都是社區(qū)居民，義務為小區(qū)的安全暢通服務。

在完成微循環(huán)改造的馬鞍山片區(qū)、萬達片區(qū)，可以看到一些新打通的“斷頭路”、重新規(guī)劃的單向路都新增了攝像頭，并且與全市交通網絡相連。這些小街小巷跟主干道一樣，只要車輛違規(guī)行駛，都會被記錄在案、依法處理。這促使駕駛員規(guī)范行駛。

除此之外，濟南市中交警大隊在全社會倡導實行慢行交通的綠色出行模式，引導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的方式出行，來緩解交通擁堵現(xiàn)狀，營造舒適、安全、便捷、寧靜的城市環(huán)境。濟南市中交警大隊與清華大學陸化普教授合作，深入開展了關于校園周邊交通組織的專題研究與分析，形成了《城市校園周邊交通擁堵現(xiàn)狀分析與對策研究》等論文。他們向在校學生及家長發(fā)放調查問卷300余份，提出了適合轄區(qū)特點的“專用公交與家長拼車”兩個應對策略。特別是針對“家長拼車”這一做法，積極聯(lián)系了專業(yè)律師與保險機構，形成初步拼車方案，從法律責任與安全保障角度進行了解釋，并重點明確了拼車路線、費用分擔等家長關心的問題，得到了80%以上家長的支持。目前，濟南市中交警大隊已初步形成可行性方案，制訂標準與細則，并確定試點學校展開實踐。

青島：交通微循環(huán)破解社區(qū)行車難

為了做好交通疏堵保暢工作，青島市公安交警部門自2012年開始先后在市區(qū)10個開放式小區(qū)完成了交通微循環(huán)調流，通過重新規(guī)劃車輛行駛、停放，通行效率大大提高，交通秩序明顯改觀，群眾滿意度提高，取得了管理效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

重疏才能解堵

李滄某小區(qū)是一個老城區(qū)的開放小區(qū)，周邊道路為雙向兩車道，小區(qū)居民的車輛隨意停放道路兩側，致使道路更加狹窄，只能通行一車，如果兩車對行就形成擁堵。一天，小區(qū)其中一幢樓發(fā)生火災，施救車輛隨即趕到，但因道路狹窄，兩邊停滿車輛，無法進入到發(fā)生火災的樓座，只能采取其他方式施救，導致該樓損失巨大。這個教訓使得該小區(qū)居民意識到道路暢通是關系到自身生命與財產的大事。

青島公安交警部門在調研中發(fā)現(xiàn)：要做好交通疏堵工作，僅僅依靠教育和處罰是遠遠不夠的?！白鳛橥＼囆枨竺芡怀龅拈_放式小區(qū)，如何讓群眾能理解和配合我們的工作，重在一個疏字，不僅要疏道路之堵，更要疏群眾心中之堵?！鼻鄭u市公安局副局長、交警支隊支隊長趙中國介紹說，他們意識到，只有將民生警務的理念貫徹到實際工作中，切實為群眾解決實際困難，才是公安交警必須走的路子。

青島交警部門通過多層次實地調研、多方面征求百姓意見和建議，提出了“微循環(huán)”這一解決居民小區(qū)周邊道路擁堵的創(chuàng)新舉措?！拔⒀h(huán)”的概念是指對居民聚居小區(qū)的周邊道路進出車輛實行單向行駛，同時在道路兩側施劃停車泊位，小區(qū)周邊道路得到有序管理，車輛和行人能夠有序出行。

創(chuàng)新管理效果凸顯

“我們在道路兩側施劃停車泊位，這給小區(qū)有車一族帶來了實惠，給小區(qū)居民有序生活帶來了便利。”趙中國說。交通微循環(huán)帶來的最大好處是解決了車輛出入擁堵問題。通過對小區(qū)周邊道路實行單向限行，有效地避免了因道路狹窄、進出車輛“頂牛”造成堵車情況的發(fā)生，尤其是高峰時間段，解決了駕車出行居民最為頭疼的事情。

“小區(qū)‘微循環(huán)’給道路交通管理帶來的意義實在太大?！鼻鄭u市公安局交警支隊設施處處長張鎮(zhèn)龍說，交通微循環(huán)解決了因道路狹窄對可能出現(xiàn)的安全事故無法施救的問題。當居民樓發(fā)生重大安全事故時，大型施救車輛會順利進入小區(qū)施救，不會因為道路擁堵而延誤救援工作導致?lián)p失程度增大。同時，‘交通微循環(huán)’解決了車人搶行引起的安全問題、矛盾糾紛問題的發(fā)生，帶來有序的交通秩序。由于道路狹窄，車與人、人與車、車與車爭道、搶行的現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的安全問題，因語言、態(tài)度、肢體等不良原因而引起的矛盾糾紛問題也會隨之而來，所以當交警部門對開放式小區(qū)周邊道路實行“微循環(huán)”時，得到了附近居民的高度擁護和一致贊揚。

“微循環(huán)”真正成為民心工程

“群眾路線是我們做好工作的法寶，‘交通微循環(huán)’能不能把好事做好，絕對離不開群眾參與和全社會的廣泛支持和互動?！壁w中國說。

從2012年開始，青島交警部門成立了專門的工作小組，對社會公開了咨詢電話，接受群眾對小區(qū)‘微循環(huán)’相關問題的咨詢，群眾如果有這方面的需求，他們會安排專人第一時間到現(xiàn)場進行實地勘查，對符合實施‘微循環(huán)’條件的小區(qū)，征求居民意見后，制定調整方案，有計劃、有步驟地逐一實施。目前，他們已經通過電話、青島交警微博等方式受理了群眾咨詢8000余次。

交通微循環(huán)是一項民心工程，當老百姓在生活中切實感受到“微循環(huán)”讓自己受益時，紛紛鼎力推崇，不論是網絡、媒體還是閑談之余，都對此項工程表示贊嘆。“以前我們小區(qū)經常堵車，交警部門給我們實施了‘微循環(huán)’，現(xiàn)在路順暢了，心情也好了，非常感謝?！毕愀刍▓@小區(qū)韓先生說。

交通微循環(huán)對于緩解城市交通擁堵，尤其是老城區(qū)的交通擁堵問題，可謂是一劑“解堵良藥”，對保障城市各“動脈”順暢運行起到了至關重要的作用。

吉林白城：洮南交警大隊采取微循環(huán)措施緩解交通擁堵

因地制宜，精準發(fā)力

針對轄區(qū)農貿市場、百華大樓、駱駝嶺超市、西郊公園等路口人流量和車流量較大，群眾“行車難、停車難”，進而影響周邊主干路，造成交通擁堵。為做好交通“微循環(huán)”工作，大隊組織專人到農貿市場、百貨大樓、綠洲等5個路中進行實地勘察，深入摸排調研，將道路的長度、寬度及背街小巷周邊道路各時段流量等基本情況調查清楚，逐一登記造冊，為轄區(qū)背街小巷微循環(huán)交通組織提供了第一手資料。同時，對社區(qū)周邊關鍵節(jié)點進行改造，打造道路“大交通”。

突破難點，暢通道路

一是積極走訪，征詢民意。為確保交通微循環(huán)改造效果，大隊邀請相關人員實地查看，就如何推進社區(qū)微循環(huán)、小街巷治理、交管服務進社區(qū)等工作進行實地研討。同時，聯(lián)合街道辦事處和居委會召開社區(qū)微循環(huán)建設意見和建議征求會，并邀請新聞媒體現(xiàn)場采訪，讓商家、單位、居民了解微循環(huán)方案的措施及擬解決的問題，共同研討，共同推進。

二是科學規(guī)劃，完善交通設施。聯(lián)合社區(qū)居委會和物業(yè)，清除社區(qū)內不合理的標志、標線及業(yè)主違規(guī)私自施劃的停車泊位，清理了隨意停放的機動車、非機動車和阻礙消防應急通道的堆積物。期間，共施劃交通標線400平方米，安裝標志9塊，設立交通安全宣傳展板6塊，并科學施劃機動車、非機動車泊位、車輛行駛導向箭頭、網格線等。通過上述舉措，小區(qū)車輛進出有序，交通微循環(huán)暢通，居民的滿意度和安全感逐步提升。

三是部門聯(lián)動，加強秩序整治。聯(lián)合城管部門，針對轄區(qū)實際制定整改方案，在違法停車現(xiàn)象嚴重的路段，定期聯(lián)合開展集中清理整治。對于場地較為寬闊的商鋪門前亂停車現(xiàn)象，統(tǒng)一施劃標線，規(guī)范停車秩序；對流動、占道經營攤點，“超門頭”、“探頭”經營商鋪和妨礙交通秩序的馬路市場，進行集中清理。期間，共清理流動、占道經營攤點54個，規(guī)范“超門頭”、“探頭”經營商鋪36家。

四是科學渠化，保障關鍵節(jié)點暢通。對幸福中路與幸福路交叉口，制定了高峰期間右進右出，南北軟性隔離的方案，減少了祥和路口的通行壓力。經過試運行后，增設了硬性隔離護欄和人行道信號燈，車輛逆行、隨意穿行等違法行為大大減少，道路通行順暢。為破解直行、左轉彎沖突嚴重、流量嚴重不均及交通事故多發(fā)等問題，成立信號燈配時小組，首次采用了一個信號燈周期兩次交替放行南向左轉與北向直左轉車流的信號控制模式及“潮汐”放行次序，有效提高了道路通行效率。

常態(tài)管理，確保長效

按照“警力跟著警情走”的原則，在當前警力十分緊張的前提下，不等不靠，主動作為，重點加大對機動車亂停亂放的查處力度，做到堵點不除警力不撤。同時，實行定點與巡邏相結合的管理模式，在違法停車相對集中的社區(qū)、路段定點值勤，及時制止駕駛人亂停亂放，運用數碼相機和分控中心監(jiān)控系統(tǒng)，對違停車輛進行抓拍，形成震懾效應。

浙江義烏：橫穿南北城僅需15分鐘 開啟潮汐車道 微循環(huán)解決兩大難題

打通城市“任督二脈”

王力楠是義烏市佛堂鎮(zhèn)人，在國際商貿城經商。對于他來說，每天“最受折磨”的就是堵車?，F(xiàn)在，王力楠“不爽”的心態(tài)已發(fā)生變化，因為國貿大道開通了。

2月29日，貫穿義烏城區(qū)南北的國貿大道（從環(huán)城南路至環(huán)城北路）全線通車。按照每小時60公里的速度，橫穿義烏城區(qū)南北只需15分鐘。

“剛試通行時，到國際商貿城只有一個出口，通行壓力可想而知，尤其是早高峰期間?！绷x烏市公安局交警大隊有關負責人表示，為緩解新的堵情，大隊安排福田中隊加強警力部署，除了上路巡邏，還在匝道口附近的每個路口都安排了交警。

此外，義烏交警大隊不僅對沿線眾多交叉口交通組織和信號燈配時進行了調整，還與相關部門協(xié)調，增開了誠信大道、城北路等臨時上下匝道。

城區(qū)交通壓力的緩解，“升級版”環(huán)城公路也功不可沒，立交化的改造使義烏的市場群、火車站、機場、高速公路等重要路段和節(jié)點快速連接，主城區(qū)和城市外圍交通條件得到明顯改善。

交通管理步入智能時代

義烏國際商貿城每天進出車輛超過10萬輛，且周邊有旅館、餐館、義烏港、客運中心等車流集中區(qū)域，早晚高峰交通壓力很大。對此，義烏交警大隊2015年10月19日正式啟動首條潮汐車道，并選擇了潮汐現(xiàn)象最明顯的江濱路（宗澤路-城北路）作為試點，總長800米。

早高峰8時至10時，主車道往市場方向增加1個車道，即南往北4個車道、北往南2個車道；晚高峰16時至18時則反之，特別是在晚高峰出口增加一個左轉車道，提高江東方向的車流疏導效率。義烏交警大隊智能交通調度高級主管項勤毅說，潮汐車道效果明顯，單向道路通行能力提高了20%以上。今年，類似的可變車道設置將逐步向國際商貿城周邊區(qū)域推廣。

近年來，義烏交警不斷提升交通智能管控效能，目前智能交通指揮網絡平臺已基本建成，并在實際運用中發(fā)揮了強大作用。目前，雪峰路全線、西江路等多條道路已實現(xiàn)“綠波”通行，不僅節(jié)省了行車時間，還提高了行車舒適度。

據了解，今年義烏交警將重點推進以交通大數據為依托的智能交通建設，投入使用交通運行指數系統(tǒng)。屆時，車主可以在手機、電腦上實時看到全市道路通行狀況，以提前避開擁堵路段。另外，義烏交警還將啟動智能停車誘導系統(tǒng)建設。

解決停車難、行車難問題

機場路左轉至西城路一直是義烏城區(qū)的一大堵點。2015年，義烏交警大隊與相關部門達成一致，拆除部分綠化帶，將左轉車道增加為兩個。這樣一來，堵點隨即消失了。像類似道路“瓶頸”的堵點，義烏交管部門2015年治理了5處。

除了保障道路暢通之外，解決停車難問題也是義烏交警治堵的重要組成部分。由于城市車多地少、停車緊張問題突出，義烏有關部門充分利用城市地下空間、城市儲備空閑地、高架橋下空間、老舊廠房等空閑地塊建設停車場。2015年，義烏新增了多個地面公共停車場建設，新增公共停車位1000余個。

為解決小區(qū)內部停車難、行車難的問題，義烏交警大隊開始對多個小區(qū)的交通進行微循環(huán)設計。項勤毅說，迎恩門區(qū)域微循環(huán)取得了明顯成效，很好地緩解了區(qū)域內行車擁堵多發(fā)和停車難的問題。

2015年下半年開始，經貝家園等多個小區(qū)的有關負責人都找到義烏交管部門，希望交警幫忙規(guī)劃小區(qū)的交通。義烏交警大隊第一時間派出專業(yè)人員前往現(xiàn)場支招，并從實際出發(fā)設置交通微循環(huán)。