特殊區(qū)域交通擁堵情況分析及治理建議

文　本刊編輯部

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特殊區(qū)域交通擁堵情況分析及治理建議

文本刊編輯部

近些年來，隨著經濟和社會快速發(fā)展，我國許多市區(qū)面積開始逐漸擴大，道路建設不斷增多，出行車輛不斷增加，城市交通已經進入一個快速發(fā)展的階段。但是在很多區(qū)域卻出現了較為嚴重的交通擁堵問題。這些區(qū)域的交通擁堵狀況總體呈現以下兩個特點：1、地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：商業(yè)集中區(qū)路段、學校區(qū)域路段、醫(yī)院周圍路段和旅游景區(qū)附近路段。2、時間規(guī)律性。這些區(qū)域發(fā)生交通擁堵的時間具有一定的規(guī)律性。

造成學校交通擁堵的原因

2月23日，是全國各地中小學開學第一日。在學生們迎接新學期第一天的同時，各地學校周邊道路交通也迎來了“黑暗”的一天。北京、武漢、青島、鄭州等地，開學日當天道路交通顯著承壓，交通擁堵。

一、教育資源配置不平衡

這主要體現在兩點上：一是存在教育覆蓋盲區(qū)，或者說是薄弱地帶，該地區(qū)的適齡學生無法體現“就近入學”，其上學路程過遠過長，己經超出該學生可以達到的安全的自我行動范圍，由此帶來大量的接送車輛；二是寸有所長、尺有所短，各個學校所處位置不一樣，可利用資源不一樣，學校間硬件設施、軟件條件、師資力量等相互差異，部分家長將孩子送進自己認為的好學校，而不考慮這個學校的遠近，導致學生完全無法自主上下學，必須由家長接送。

而接送孩子，最安全、最舒適的選擇，莫過于私家小汽車。據已有調查數據顯示，2007年北京24.2%的小學生上學方式為父母開車送，武漢市2007年重點小學和非重點小學的機動化出行比例分別為40%和30%。

二、學校設施不合理

高機動化出行率帶來巨大的交通壓力，與之不對應的是，多數學校建設的時候沒有考慮到這一點，學校設施配置停留在以往水平。主要體現在三方面：

1、校門開設方式過于老套。數量過于單一及面向道路過于單一。一直以來，為了滿足形象展示需要而面向主路設置校門深得學校主管方的心思，僅僅開設一個校門也大大簡化了安全保衛(wèi)工作。殊不知面向主路的校門需要與城市交通爭奪有限的道路資源，導致單位時間內交通過于集聚。

2、既有學校缺少車輛臨時停放區(qū)。機動化的快速發(fā)展直接暴露學校周邊停放位置短缺問題?？紤]到服務半徑，就近入學等因素，中小學校多建設在人口稠密區(qū)，該地區(qū)的土地價值高、資源緊張。無錫市擁堵的學?；旧隙紱]有停車區(qū)域，且越是主城區(qū)的學校，越是沒有地方，矛盾越是集中。

3、缺少接送車輛的停車位配建標準。停車配建標準，其實針對兩個部分，一是針對學校教職工自身的機動車，二是針對家長的接送車輛。針對教職工的標準，近些年多數省份或是城市逐步有推出自我控制條例。如2012年5月實施的《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（2011版）》指出了大中專院校、中學、小學的機動車配建標準。然而學校早晚高峰時的交通矛盾，主要還是接送車輛帶來，這些車輛沒有進入學校的權力，又是臨時性停放，在以往的城市建設過程中并沒有引起足夠的重視，甚至現在的學校建設時，同樣自主不自主地忽略了這個問題。

景區(qū)交通擁堵的主要原因

春節(jié)期間景區(qū)擁堵成為網上最熱的話題之一。有游客反映，年初三黃山風景區(qū)擁堵不堪，1小時路程走了5小時，直到晚上八九點，仍有不少游客滯留山上，一場休閑度假之旅變成累心之旅。其實，不但這個春節(jié)長假，景區(qū)擁堵已經成為一種“假日病”，嚴重影響國人出游體驗。

一、我國的放假制度設計

除去正常的周末放假意外，長假只有春節(jié)和國慶兩個節(jié)假日。由于人們收入的提高和觀念的改變，節(jié)假日外出旅游放松的需求正變得日益強烈?？v觀我國的節(jié)假日，真正能夠用來外出旅游和回家探親的節(jié)假日只有兩個長假了。

二、自駕游人數日益增長

現在人們開車出行成了新的時尚，旅游景區(qū)由于環(huán)保要求、條件限制等原因，道路一般比較狹窄，通行條件不甚優(yōu)越，一旦私家車大量涌入景區(qū)，交通協調將是難以完成的任務。

三、交通不便的原因

很多景區(qū)地處偏僻的深山或者遙遠的地帶，交通不是很便利，旅游景區(qū)游客運輸和組織還不是很完善，如果游客不選擇隨團出行，那么能供其選擇的方式幾乎只剩自駕了。而自駕游增多又必然致使景區(qū)承載力下降。

四、景區(qū)游客流量控制不到位

根據國家旅游局發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導則》，各大景區(qū)應核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。按理說，如果所有景區(qū)都能本著“舒適游”的原則科學核算，將游客數量限定在最大承載量之內，并且不打折扣完成實時監(jiān)測、疏導分流、入口調控等流量控制流程，景點嚴重擁堵應會有所減輕。可現實是，對于一些著名景區(qū)，單日最大承載量的紅線已經淪為擺設。

五、景區(qū)應急服務能力不足

如果說擁堵前的預警與分流考驗景區(qū)的科學管理能力，那么擁堵發(fā)生后如何疏導人群則拷問景區(qū)應急服務能力。顯然，目前多數景區(qū)在這方面應對能力仍顯不足。例如游客反映的景區(qū)服務人員疏導不力、缺乏解釋等，這往往會導致游客在擁堵環(huán)境中產生更多不滿。

若要留住游客腳步，提升休閑質量，國內景區(qū)應當提升人流預警與疏導能力、優(yōu)化應急措施；相關部門應加快優(yōu)化假日制度安排。多管齊下，讓游客假日體驗邁上新臺階。

短期看，國內景區(qū)應當重視優(yōu)化升級管理水平，充分利用大數據等先進技術手段，有效監(jiān)測、分流、調控人流量，為提升旅游品質、加快旅游業(yè)供給側改革夯實服務基礎；長遠看，消除景區(qū)假日“擁堵病”，還應切實落實帶薪休假制度，通過更多錯峰休假的探索，分流和緩解“集中式”休假帶來的資源和空間緊張，讓百姓出游感受更美好。

商業(yè)區(qū)交通擁堵情況分析

一、商業(yè)活動中心布局過于集中

城市中心區(qū)匯聚了成千上萬的工作崗位，每天都會匯集大量的工作人員。除此之外，還匯集了大量的非工作人員，例如周邊居民、學生、外地游客等消費者。這些人流的匯集與疏散增加了城市中心區(qū)道路的交通負擔。

道路空間被市場、門市、停車等占用，道路利用率低。例如：沈陽市的五愛市場、南塔鞋城、南二小商品市場等已成為輻射東北乃至全國的商品批發(fā)中心，這些市場均建造在沈陽市的中心區(qū)域，造成這些地區(qū)成為集沈陽市重要的交通樞紐、商業(yè)中心、物流集散、商品批發(fā)、貨物存儲、居住生活等多職能于一身的復雜城市區(qū)域，而區(qū)域中眾多的門市和停放的車輛也成為影響道路通行的制約因素。

二、城市中心區(qū)街道的滯后

城市中心區(qū)大部分是在老城區(qū)的基礎上發(fā)展起來的。隨著社會的進步，老城區(qū)的結構布局和街道規(guī)劃越來越制約中心區(qū)的發(fā)展。城市中心區(qū)街道，阡陌交通，大部分屬于低速路，仍然保留著傳統(tǒng)的街道模式。這些街道既是交通空間，又是現住居民的生活空間，街道寬度較窄，結構復雜，等級不分，功能混亂，已經不能滿足現代化的交通要求。

三、快速路交通方式的缺失

國內特大城市的快速路一般占道路總長的10%左右，承擔的交通量能達到30%。沈陽三環(huán)以內快速路長度14公里，與其他特大城市有較大差距。各種交通方式混雜在干道上，相互干擾，只發(fā)揮了七成作用。面對交通壓力，北京地鐵線路在2015年將延長至560公里，其中絕大部分為地下軌道，地鐵長度是紐約地鐵總里程的1.5倍。但是，沈陽公共交通以公交車為主，缺乏軌道交通，常規(guī)公交的效率和吸引力均不理想。利用公交專用車道或BRT公交等交通組織手段，只能加大城市有限道路空間的壓力，尤其是城市中心區(qū)，將其他交通方式壓縮到更狹小的道路空間內，加劇了交通矛盾。所以，沈陽加快快速路交通方式的建設刻不容緩。

四、停暏問題嚴重

城市中心區(qū)停車位缺口大，路內停車比例高，收費機制不合理，缺少政策保障。城市中心區(qū)道路規(guī)劃過時，未能滿足小汽車的停車需要，汽車停放占用了大部分的道路、人行道、草地等。停車擠占人行道和非機動車道現象嚴重，造成各種交通相互影響。政府缺少鼓勵短時停車、分時段停車的措施和辦法。缺少停車誘導設施和完善的價格體系以及合理的政策保障。

造成醫(yī)院周邊交通擁堵的問題

隨著社會經濟的持續(xù)快速發(fā)展，城市人口和居民收入不斷攀升，人們的生活水平顯著提高，同時人們對學校、醫(yī)院、公園等公共配套設施的需求也日益強烈。近些年來，看病難的問題不僅僅體現在醫(yī)院內部門診就醫(yī)，而且已經延伸到醫(yī)院外圍來。由于城市機動化出行的高速增長，城市交通壓力與日俱增，而許多醫(yī)院周邊道路交通配套設施的嚴重不足更加劇了城市道路交通的擁堵。

一、周邊路網布局不合理

目前，許多的大型醫(yī)院基本都集中在城市中心區(qū)，醫(yī)院周邊路網承擔服務功能較多，特別是在上下班高峰期區(qū)域道路吸引和產生交通流較大，部分道路通行能力已接近飽和，致使周邊路網交通壓力過大。而前往醫(yī)院就醫(yī)的交通流主要集中在7：00-9：30的上班早高峰時段，導致就醫(yī)車流與上班出行車流在此時段疊加，使醫(yī)院周邊原本擁擠的道路出現交通擁堵。

二、停暏配套設施匱乏

近些年隨著人居生活水平的顯著提高，使乘私家車去醫(yī)院看病的需求量也隨之增長，醫(yī)院在規(guī)劃建設之初配備的停車位已無法滿足當今停車泊位快速的增長需求，而在醫(yī)院周邊也未配建足夠符合標準的社會公共停車場，規(guī)劃在如今呈現了強烈的滯后性，停車供需矛盾嚴重，導致車輛亂停、亂放等違章現象突出，交通事故頻發(fā)，交通擁堵，嚴重影響了道路交通安全和道路的通暢。

三、出入口設置不合理

目前最為突出的問題是進出醫(yī)院出入口設置不合理：醫(yī)院出入口多設置在城市主干道或交通壓力較大的次干道，離交叉口較近，高峰時段進出車輛對市政道路影響較大，擁堵時甚至會堵塞交叉口；出入口未進行分類設置，使社會、就醫(yī)、急診等車輛的進出較為集中，出入口擁堵不堪，交通秩序混亂；出入口道閘設置離市政道路較近，導致進出車輛占用市政道路排隊，嚴重影響了社會車輛的通行，也耽誤了前來就診的重病號、急診病人和救護車的及時搶救。同時，醫(yī)院內部也缺乏明顯的指引標識，車輛停車、繞行時間較長。

四、公共交通配套設施不足

由于醫(yī)院周邊公共交通服務水平不高，同時伴隨著人們生活水平的不斷提高，乘坐出租車前來就診的比例日益增多，而醫(yī)院周邊區(qū)域往往沒有足夠的空間提供給出租車上、落客，導致出租車在醫(yī)院出入口隨意停車上下客，阻礙了醫(yī)院車輛的進出，嚴重影響了醫(yī)院周邊區(qū)域交通的暢通。

五、交通管理設施不完善

隨著城市化及機動化快速發(fā)展，交通擁堵現象突出，交通設施不完善是造成交通安全暢通隱患及引發(fā)交通擁堵的主要原因之一。特別是在大型醫(yī)院等人流、車流較為密集地區(qū)的周邊，交通組織與交通設施設置不協調、交通設施安裝不規(guī)范、設置不齊全、設備破損殘舊等諸多問題，都直接影響了大型醫(yī)院周邊路網的整體交通運行。

各地針對特殊區(qū)域的治堵方式

石家莊：市區(qū)學校家長會必須在周六日召開

近年來，針對學校周邊的交通擁堵問題，也采取過很多措施，比如“護學崗”，錯時上下學等等，這些措施有的現在還在執(zhí)行，有的因為客觀上操作難度大而“流產”。今年，交管部門再次推出了新舉措，從今年開始，市區(qū)所有學校的家長會都要在周六、日召開，如果在正常工作日召開的話，時間必須在晚七點以后。

上海：疏堵結合治違停

違法停車集中的地方，往往也是停車“剛需”最明顯的地方。據交警部門介紹，目前上海違停突出路段，大多分布在醫(yī)院、學校和大型商場周邊。在依法嚴管的同時，警方也嘗試通過疏導的方式，在一定程度上滿足一些短時間無法忽視的停車需求，以緩解道路的擁堵。

廣州：鼓勵暏主在外圍停暏換乘地鐵

廣州推行“公交優(yōu)先”的理念，鼓勵車主在外圍停車換乘地鐵或公交車進城上班，以緩解中心城區(qū)的交通壓力。廣州市交委稱計劃未來5年規(guī)劃并建設坑口、潯峰崗綜合樞紐等25個“P+R”（Park and Ride，即停車換乘）停車場，約1萬個停車位。

深圳：打出公交優(yōu)先“組合拳”

針對擁堵現狀，深圳市交通部門透露，將繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并以此為核心，從規(guī)劃引導、提升公交服務、交通需求管理、路網建設等多個層面推進“治堵”工作，力爭實現城市開發(fā)與交通承載相適應。記者采訪了解到，深圳將加快推進11條跨二線通道的改造建設，并考慮運用經濟杠桿，對小汽車使用進行調控，梅觀、龍大、南光等高速路上或將設置深圳首批HOT車道。

濟南：治堵首推公交先行設公交專用道與專用信號燈

據濟南市交警部門的相關負責人介紹，為了治堵疏堵，濟南要推公交先行，提高公交分擔率。對此，交警部門還將進一步增設增設全天候公交專用道和高峰限時公交專用道，還將利用三種辦法控制紅綠燈，以提升公交速度。

據了解，目前濟南的30余處路口安裝了公交專用信號燈53組。分別設置在二環(huán)西路、二環(huán)南路、濼源大街南門、經十路燕山立交西口、官扎營片區(qū)、共青團路普利街、泉城路青龍橋。其中，二環(huán)西路和二環(huán)南路最多，分別為29處和18處；其他路段分別有1到2處。

記者了解到，未來濟南所有規(guī)劃有公交車道的新建道路，將全部安裝公交專用信號燈。

國外特殊區(qū)域治堵方式

泰國：政府提倡上學乘坐校暏

為緩解擁堵的交通狀況，每學期開學前，泰國首都曼谷市政府都會向家長發(fā)出倡議，盡可能讓孩子乘校車，同時鄭重承諾會保證孩子的安全。

由于有家長反映，女司機比男司機更細心，因此泰國規(guī)定，盡可能讓女司機駕駛校車。這樣一來，不少原本用私家車接送孩子的家長才放心讓孩子乘校車。此外，泰國的校車都裝有安全燈，在交通擁擠的區(qū)域會一直閃黃燈，此時其他車輛大多會自覺地“避讓三分”。

由于泰國校車是根據乘車線路分配的，因此一輛車上可能既有幼兒園的小朋友，也有高中生。此時，老師通常要求大孩子照顧小孩子，也為彼此提供一個學習相處的機會。

法國巴黎：長期實行公交優(yōu)先

上世紀70年代初，由于私家車急劇發(fā)展，巴黎的城市交通幾近癱瘓。如今，巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢空氣流通不暢的無風日，則采用分單雙號車牌限制轎車進城。

巴黎公路交通標識設置堪稱一流，幾乎每個交叉路口都設有指示近、中、遠目的地的醒目路標，這樣可以確保司機不會因找路而分散注意力引發(fā)事故，公路安全系數也相對提高。

巴黎政府2007年夏天引進一項“自行車城市”計劃，在市內新建的1450個自行車租賃站，為市民提供廉價的自行車租賃服務，以更多的優(yōu)惠政策鼓勵“自行車自由騎”。

日本：頒布法律保障兒童交通襛桑

一、設立“學校區(qū)”

所謂“學校區(qū)”（包括幼兒園區(qū)）的定義：是指以小學和幼兒園為中心約半徑為500米的區(qū)域?！皩W校區(qū)”要求行人和車輛（自行車除外）分離通行，以保障通學通園幼兒、兒童人身安全為目的，促進兒童交通安全事業(yè)發(fā)展而設立的區(qū)域，并將其規(guī)定納入到《交通安全對策基本法第二十四條》中。

“學校區(qū)”規(guī)定的交通規(guī)則內容：禁止車輛通行、單行線、臨時停車、限速等內容。因各自治省、地區(qū)具體情況不同，規(guī)定的內容也略有差異。

“學校區(qū)”的規(guī)定，自2002年—2005年，一直是教委會和地區(qū)居委會及警察部門，在保護兒童交通安全問題上討論的主要問題，最終，于2006年開始實施關于“學校區(qū)”的法律規(guī)定。

是否設立“學校區(qū)”，依據《道交法》，每年由各自治體指定行政機關負責人牽頭，在所屬學校、教委會、居委會、及轄區(qū)警察道路交通管理部門，在聯合組織調研、檢查、評定基礎上，提交計劃審議通過后納入《交通安全基本對策法》的。目前，日本全國大約有“學校區(qū)”21000處。

二、實施狀況

如在限制時間內行駛，扣違反分數2分，處罰金7000日元（含所有普通車輛）；同時，根據《道路交通法》的處罰規(guī)定，處以3個月以下的有期徒刑或5萬日元以下的罰款。根據《道交法》的規(guī)定，在限制時間內能夠行駛的車輛：只有得到警察署長許可的車輛、急救車、維護道路作業(yè)車等。

在日本兒童上下學基本使用較繁忙的城市道路或公共交通系統(tǒng)，因此政府將更多的注意力放在了如何更好地利用交通協管人員或自發(fā)的社區(qū)組織來保障學生安全上下學。具體的措施包括在學校附近的交叉路口布置交通協管或由家長們自發(fā)組織帶領上下學兒童等。

大多數歐洲城市采用了管制來減少堵暏

德國和不少北歐城市都設立了大量步行商業(yè)區(qū)；雅典的機動車只能隔日進城；意大利的錫耶那和佛羅倫薩禁止汽車駛入古老的狹窄街道；羅馬則只準行人和旅游大巴進入城內的歷史古跡。