縣域農(nóng)廣校定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策研究

周愛軍

2016年中央一號(hào)文件提出“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”，一方面說明黨中央高度重視培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，另一方面對(duì)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的方式提出了新課題。新時(shí)期黨中央賦予農(nóng)廣校系統(tǒng)以重任，為農(nóng)廣校今后較長時(shí)間的辦學(xué)指明了方向。作為農(nóng)廣校系統(tǒng)的基石，縣級(jí)農(nóng)廣校在定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，扮演著極其重要的角色。

一、如東縣定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的基本情況

（一）培訓(xùn)對(duì)象

主要是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)人員，包括主要從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)人員，如種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工、加工大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)雇員、職業(yè)漁民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員以及農(nóng)資營銷員、農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、檢驗(yàn)員、沼氣工、園藝工、水利員、信息員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)人員等。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

圍繞江蘇省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出綠色增產(chǎn)模式，突出新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書，引導(dǎo)部分培訓(xùn)學(xué)員參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定。

（三）培訓(xùn)形式

實(shí)行集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)。根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)突出高效農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化，集中授課時(shí)間不少于4天。同時(shí)組織學(xué)員到附近產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。強(qiáng)化對(duì)學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)，著力培植農(nóng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富典型。跟蹤服務(wù)階段由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)民培訓(xùn)辦公室安排專家、技術(shù)人員對(duì)學(xué)員從業(yè)或創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議。

（四）認(rèn)定管理

由縣成立認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)合格學(xué)員組織開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，通過廣播、電視、政府部門網(wǎng)站等媒體，向社會(huì)公示后，發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。建立健全以考核制度、淘汰制度、信息制度、檔案管理制度為主的動(dòng)態(tài)管理制度。

二、縣域定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民存在的不足

（一）定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民難精準(zhǔn)

把定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民理解為對(duì)農(nóng)民分類培訓(xùn)，是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型農(nóng)林牧漁勞動(dòng)力的培訓(xùn)，現(xiàn)階段處于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶的普遍培訓(xùn)和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)定向培訓(xùn)的并存期，在實(shí)際操作中難以嚴(yán)格將參加培訓(xùn)的人員按類型精確劃分培訓(xùn)。

（二）定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的對(duì)象難組織

現(xiàn)階段培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)是將參訓(xùn)的農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理和經(jīng)營，在農(nóng)村生產(chǎn)一線留得住、用得上，具有綜合職業(yè)能力的技術(shù)人才和自主經(jīng)營創(chuàng)業(yè)致富的人才，但在組織培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)參訓(xùn)人員總體年齡偏大，文化程度低，對(duì)新知識(shí)接收能力欠佳，甚至存在“村里要我來培訓(xùn)”的情況，培訓(xùn)過程中還存在代訓(xùn)、曠課等現(xiàn)象，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，培育效果有限，與定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的初衷有差距。

（三）定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的綜合機(jī)制不夠完善

一是師資力量有限。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種更新不斷加快，生產(chǎn)經(jīng)營新理念日新月異，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施人員的專業(yè)素質(zhì)提出更高要求，現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育資源已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在著重復(fù)培訓(xùn)、低水平培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置面較窄等問題，因?yàn)閹в衅沼?xùn)的成分，所以培訓(xùn)內(nèi)容大多是“通貨”，無法滿足職業(yè)農(nóng)民個(gè)性需求，形成培訓(xùn)與需求的脫節(jié)。三是缺乏長效機(jī)制。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育培訓(xùn)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、享受相關(guān)政策扶持等方面工作滯后，對(duì)農(nóng)業(yè)后繼人培養(yǎng)尤其是中青年農(nóng)民的培育與引導(dǎo)工作力度不夠。

三、縣域職業(yè)農(nóng)民定向培養(yǎng)的對(duì)策建議

（一）制定定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的規(guī)劃

縣域農(nóng)廣校可結(jié)合本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，制定培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)劃。規(guī)劃一是要突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；二是突出提質(zhì)增效，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要以滿足不斷升級(jí)的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全消費(fèi)需求為導(dǎo)向，在縣域內(nèi)科學(xué)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，把提高質(zhì)量效益擺在結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是要突出服務(wù)革新，加快引導(dǎo)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。通過培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）明確培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)目標(biāo)，拓展培育策略

一是實(shí)施重點(diǎn)群體培育策略?？h域農(nóng)廣校抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重點(diǎn)人群，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體，通過培訓(xùn)使其提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，不僅解決自身的致富，而且通過其帶動(dòng)輻射，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而衍生出更多的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織。重點(diǎn)群體培育可較大降低培育成本。二是實(shí)施個(gè)體培育策略。培育新型職業(yè)農(nóng)民未來趨向于直接對(duì)個(gè)體進(jìn)行培育，即培訓(xùn)主體單位登門入戶進(jìn)田頭對(duì)農(nóng)民采用一對(duì)一的培育模式。

（三）定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民使之成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

按年齡定向、性別定向、區(qū)域定向、專業(yè)定向等精準(zhǔn)抓住培訓(xùn)對(duì)象，培訓(xùn)主體鎖定目標(biāo)群體進(jìn)行培訓(xùn)。例如針對(duì)農(nóng)民對(duì)秸稈還田、深耕作業(yè)、田間植保、糧食烘干等農(nóng)機(jī)服務(wù)需求進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使定向培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為可能。

（四）完善縣域培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量

統(tǒng)籌縣域各類教育培訓(xùn)資源，穩(wěn)定和完善以縣農(nóng)廣校、縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，吸納社會(huì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類型、分資源稟賦量體裁衣制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和長期跟蹤服務(wù)，確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

要建立培訓(xùn)師資庫，按不同專業(yè)需求遴選教師授課。保證師資庫內(nèi)老師參加培訓(xùn)常態(tài)化，增加師資人員的知識(shí)儲(chǔ)備，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)青年教師骨干力量，開發(fā)各類培訓(xùn)教學(xué)資源，培育一支品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)過硬的新型職業(yè)農(nóng)民師資隊(duì)伍。

（六）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果

培訓(xùn)模式上，采用課堂教學(xué)、道具演示、現(xiàn)場(chǎng)參觀、基地操練、參與互動(dòng)等培訓(xùn)模式，注重理論與實(shí)踐結(jié)合，提高實(shí)踐操作技能。

（七）加大扶持力度，健全政策體系

目前新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中還面臨著許多困難和問題，需要政府層面、金融機(jī)構(gòu)加大政策扶持力度，逐步形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系。如，進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民在土地承包、建設(shè)用地、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)添置、農(nóng)資購買、糧食收購等方面的扶持政策，新型職業(yè)農(nóng)民可同等享受家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享有的扶持政策。走以政策扶持促職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、以職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定促職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的良性發(fā)展之路。

（八）建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案，保證長效機(jī)制

縣農(nóng)業(yè)主管部門將新型職業(yè)農(nóng)民培育程度指標(biāo)列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)。根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)兼顧培育專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)已認(rèn)定的各類新型職業(yè)農(nóng)民建立檔案并鼓勵(lì)加入農(nóng)協(xié)。已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先享受各類技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)?？h域涉農(nóng)企業(yè)中新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到一定比例的，可優(yōu)先安排縣級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。