新常態(tài)下組織工作新探索

張相陽(yáng)

作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵舉措，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育標(biāo)志著從嚴(yán)治黨由一時(shí)嚴(yán)到一直嚴(yán)、干部嚴(yán)到全黨嚴(yán)、作風(fēng)嚴(yán)到全面嚴(yán)的深化和拓展。組織部門(mén)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，也需要重新審視工作定位、合理調(diào)整工作重心、持續(xù)改進(jìn)工作方法，涵養(yǎng)健康工作心態(tài)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷提高新常態(tài)下組織工作的科學(xué)化水平。

深刻認(rèn)識(shí)組織工作的規(guī)律和特點(diǎn)

推動(dòng)組織工作改革創(chuàng)新，需要清醒地認(rèn)識(shí)組織工作的規(guī)律和特點(diǎn)，自覺(jué)地從工作指導(dǎo)上明確四條導(dǎo)向。一是深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委精神，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作的總體思路、總體目標(biāo)和總體要求，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，使組織工作改革創(chuàng)新始終堅(jiān)持正確的方向。二是緊緊抓住加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵點(diǎn)，確立問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究改革創(chuàng)新的思路措施和辦法，使組織工作改革創(chuàng)新始終圍繞服務(wù)全局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展謀劃和展開(kāi)。三是既要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢于、善于推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，以增量改革和重點(diǎn)突破帶動(dòng)組織工作整體上水平。四是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，選準(zhǔn)改革創(chuàng)新的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用心設(shè)計(jì)、抓住不放、一抓到底，用改革創(chuàng)新的實(shí)際成效不斷提高群眾對(duì)組織工作的滿(mǎn)意度。

以上四條創(chuàng)新導(dǎo)向在一定程度上保證了創(chuàng)新組織工作“不走偏、不變形”。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果，按部就班、亦步亦趨不行，因循守舊、固步自封更不行，必須開(kāi)動(dòng)腦筋謀劃新思路，突破常規(guī)解決新問(wèn)題，放開(kāi)手腳推出新舉措，勇于實(shí)踐力求新創(chuàng)造。

實(shí)踐與探索組織工作的重點(diǎn)內(nèi)容

要圍繞發(fā)展大局探索。成功的黨建應(yīng)當(dāng)是富民的黨建。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展大局是基層組織工作應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。要把創(chuàng)業(yè)富民作為基層黨建工作的重要抓手，鼓勵(lì)支持有膽量、有路子的黨員干部創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)村居集體以興辦集體合作社、盤(pán)活閑置資產(chǎn)等形式集體創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮黨組織聯(lián)系廣泛的先天優(yōu)勢(shì)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策、解決創(chuàng)業(yè)難題、服務(wù)創(chuàng)業(yè)群體，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小氣候”。要把集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才作為人才工作的核心任務(wù)，不斷完善人才扶持的系列舉措。在人才引進(jìn)上，更加注重質(zhì)量，千方百計(jì)集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的頂尖人才，更加注重搞好已引進(jìn)人才的綜合服務(wù)保障，讓人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力得到最大程度釋放。在人才管理上，加快健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、科技人員兼職及成果收益分配、股權(quán)激勵(lì)等制度，引導(dǎo)更多創(chuàng)新人才向創(chuàng)業(yè)人才轉(zhuǎn)型。

要著眼群眾需求探索。群眾需求能不能得到及時(shí)有效的回應(yīng)，檢驗(yàn)著黨員的宗旨意識(shí)，檢驗(yàn)著黨的基層治理能力，更檢驗(yàn)著基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，基層黨組織服務(wù)群眾的不足突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是帶頭人不強(qiáng)?；鶎狱h組織隊(duì)伍斷層、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工作業(yè)余化，特別是黨組織書(shū)記精力分散，只能將很少一部分精力投入村級(jí)工作。因此，我們?cè)囆兄Р繒?shū)記職業(yè)化管理，按照脫產(chǎn)化、專(zhuān)職化的思路，核定專(zhuān)項(xiàng)編制，明確身份待遇，讓村支部書(shū)記崗位既能實(shí)現(xiàn)人生追求，又能體現(xiàn)人生價(jià)值。二是服務(wù)資源有限?；鶎狱h組織特別是城市社區(qū)黨組織黨員人數(shù)少、服務(wù)半徑大，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)管理職能捉襟見(jiàn)肘。我們?cè)谌珔^(qū)25個(gè)城市社區(qū)建立“16小時(shí)黨支部”，組織在職黨員到所在社區(qū)登記報(bào)到，實(shí)施雙崗履職、雙重管理、雙向考評(píng)，有效提升了在職黨員教育管理水平，既增強(qiáng)了在職黨員的身份認(rèn)同感、組織歸屬感和奉獻(xiàn)榮譽(yù)感，也進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、優(yōu)化了要素配置、提升了服務(wù)成效。

要遵循工作規(guī)律探索。善于認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是科學(xué)性的集中體現(xiàn)。組織工作需要深刻總結(jié)把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、干部人才成長(zhǎng)和管理規(guī)律，增強(qiáng)組織工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。比如，甄別識(shí)別干部是組工干部的必備素質(zhì)，也是一項(xiàng)兼具藝術(shù)性與科學(xué)性的復(fù)雜學(xué)問(wèn)?？茖W(xué)有效地甄別識(shí)別干部必須不斷改進(jìn)干部考察考核方法，歷史地、辯證地、全面地評(píng)價(jià)干部。要常態(tài)化考察干部，利用現(xiàn)場(chǎng)考核、駐點(diǎn)考核等辦法近距離接觸干部，把考核干部的功夫下在平時(shí)，掌握干部的新情況、新變化。要綜合考核干部，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)考核體系，實(shí)行差異化、分類(lèi)化管理，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)綜合性考核，引導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”，同時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)模型、指數(shù)評(píng)估、公示公議等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)綜合分析研判。要辯證地激勵(lì)干部，建立干部作風(fēng)狀況分析研判機(jī)制，對(duì)思想行為上存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部，及時(shí)預(yù)警提醒；對(duì)受委屈、有包袱的干部，及時(shí)撐腰打氣，讓他們?nèi)硇拇竽戦_(kāi)展工作；對(duì)為官不為，庸懶散的干部，給予預(yù)警談話、召回培訓(xùn)、崗位調(diào)整等組織處理，形成“負(fù)向”激勵(lì)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

夯實(shí)組織工作的兩個(gè)維度

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，踐行偉大中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)組織基礎(chǔ)。新常態(tài)下，夯實(shí)基層組織工作要突出以下三個(gè)維度。

突出抓好基礎(chǔ)性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。抓基層打基礎(chǔ)一直是組織部門(mén)的重要工作基調(diào)。從橫向看，抓基礎(chǔ)求長(zhǎng)遠(yuǎn)首先要夯實(shí)組織基礎(chǔ)。基層黨組織建設(shè)是黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”，也是做好組織工作的“根基所在”。要堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。按照黨員到哪里，黨組織就建到哪里的原則，打破傳統(tǒng)依托戶(hù)籍、相對(duì)封閉固化的覆蓋模式，在積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建、農(nóng)民工群體黨建、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織黨建、樓宇黨建的同時(shí)，采取整合撤并、建制轉(zhuǎn)移等辦法，調(diào)整村居（社區(qū)）黨組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基層組織布局。從縱向看，抓基礎(chǔ)求長(zhǎng)遠(yuǎn)重在打通人才鏈條。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部、村居后備干部、青年人才，是組織部門(mén)的應(yīng)有使命，也是關(guān)系黨和人民事業(yè)薪火相傳的根本大計(jì)。要構(gòu)建系統(tǒng)的后備人才培養(yǎng)體系，打破地域限制、身份壁壘，將村居后備干部、青年人才、年輕干部統(tǒng)一納入組織視野，跨條塊跨領(lǐng)域跨身份交流，暢通企事業(yè)單位和社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍的渠道，遴選優(yōu)秀年輕干部以“第一書(shū)記”等形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，逐步構(gòu)建“從嚴(yán)管理、相互暢通、流動(dòng)有序、健康成長(zhǎng)”的后備人才培養(yǎng)新機(jī)制。

注重做好經(jīng)常性與兜底性工作。適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，提高黨員、干部、人才的管理服務(wù)水平，很重要的方面就是緊貼實(shí)際，不斷提高各項(xiàng)經(jīng)常性工作水平，為組織工作兜住底、兜好底。把經(jīng)常性工作做好，關(guān)鍵要靠制度管控。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要把制度建設(shè)貫穿到組織工作的各個(gè)方面，以制度解決問(wèn)題，以制度完善優(yōu)化設(shè)計(jì)，以制度固化成果，靠制度讓各項(xiàng)經(jīng)常性工作有規(guī)可循、有序運(yùn)作。把經(jīng)常性工作做好，核心要靠標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，把高標(biāo)準(zhǔn)嵌入組織工作的每個(gè)單元，導(dǎo)入黨員、干部、人才各個(gè)群體，經(jīng)常性工作才能做得更實(shí)。把經(jīng)常性工作做好，根本要靠作風(fēng)建設(shè)。建設(shè)黨員之家、干部之家、人才之家，是組織部門(mén)一貫的價(jià)值追求，也是組織部門(mén)貫徹群眾路線、堅(jiān)持以人為本的實(shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把為最廣大人民群眾謀利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是組織部門(mén)自身建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒主題，也應(yīng)成為貫穿組織部門(mén)經(jīng)常性工作的“家風(fēng)”?！?/p>

（作者系宿遷市宿城區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

題頭照片：柏志勇·攝影

責(zé)任編輯：李佳婧