不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令，問(wèn)題有多嚴(yán)重？

楊志有+任紅禧

2016年7月8日，一則關(guān)于“鎮(zhèn)干部帶抗洪部隊(duì)故意繞路”的新聞在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛關(guān)注。

當(dāng)天，在安徽省樅陽(yáng)縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上，當(dāng)?shù)丶o(jì)委發(fā)布了《關(guān)于周巨龍違反防汛抗洪救災(zāi)工作紀(jì)律的通報(bào)》，并對(duì)案情及處分情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明——2016年7月8日7時(shí)43分，陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任周巨龍接到上級(jí)命令：帶領(lǐng)東部戰(zhàn)區(qū)十二軍某部，從陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校后面的小路趕往橫埠河南岸參加抗洪搶險(xiǎn)。周巨龍個(gè)人認(rèn)為，帶領(lǐng)部隊(duì)從大街上行走可以擴(kuò)大影響，在未經(jīng)請(qǐng)示的情況下，擅自帶領(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)從鎮(zhèn)政府門(mén)前繞道前往搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。由于周巨龍?jiān)诜姥纯购楣ぷ髦形凑_履行職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令，其行為嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律，當(dāng)天，樅陽(yáng)縣紀(jì)委研究決定，給予周巨龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令陳瑤湖鎮(zhèn)黨委立即免去周巨龍的鎮(zhèn)黨政辦主任職務(wù)。

就在同一天，安徽省安慶市紀(jì)委也通報(bào)了三起防汛抗洪救災(zāi)中出現(xiàn)的典型違紀(jì)問(wèn)題：望江縣雷池鄉(xiāng)西聯(lián)村黨員聶淼勤因拒不執(zhí)行組織安排擅自脫崗，在蹲村干部多次催促下，仍拒絕執(zhí)行組織決定，被給予留黨察看二年處分；宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)白林村黨支部副書(shū)記楊忠紅因包保責(zé)任落實(shí)不力、執(zhí)行防汛工作紀(jì)律不到位，被給予黨內(nèi)警告處分；潛山縣天柱山鎮(zhèn)河西村黨總支書(shū)記葛德昆因擅自離開(kāi)防汛工作崗位，被給予黨內(nèi)警告處分。

據(jù)《北京青年報(bào)》梳理統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2016年汛期之后，截至2016年7月9日，全國(guó)已有五十余人受到處分，“不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令”成為主要原因。

對(duì)于國(guó)家工作人員在抗洪中的法律約束，《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中都有明確規(guī)定，凡是涉及違法的，應(yīng)當(dāng)依法處罰，在此不作贅述。這里，僅討論黨員尚未構(gòu)成違法但明顯違紀(jì)的行為。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十章對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分中，第一百二十五條明確規(guī)定：“在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

通過(guò)對(duì)上述案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，除違反上述工作紀(jì)律外，類(lèi)似周巨龍等人“不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令”的行為也嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律，用“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”說(shuō)，就是“拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定”。

在對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分中，《條例》第七章第六十五條明確規(guī)定：“在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！?/p>

這是修訂后《條例》新增加的規(guī)定?！稐l例》解讀輔導(dǎo)圖書(shū)——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》分析認(rèn)為，對(duì)于“在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的”這種違紀(jì)行為的處分要比一般情況下重，一經(jīng)發(fā)生就要給予留黨察看處分，嚴(yán)重者可開(kāi)除黨籍。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了特殊時(shí)期或緊急情況下（如發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件等）黨員個(gè)人需要具備的大局觀(guān)和黨組織的權(quán)威性，要求黨員全力擔(dān)當(dāng)，要不計(jì)個(gè)人得失、無(wú)條件地服從組織需要，聽(tīng)從組織安排，積極服務(wù)大局，這是對(duì)共產(chǎn)黨員有別于普通群眾的更高要求。

嚴(yán)格執(zhí)行組織決定，既是黨員的應(yīng)盡義務(wù)，也是黨紀(jì)的明確約束，尤其在防汛抗洪的特殊時(shí)期，更需要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的命令和交予的任務(wù)，不容懈怠，不打折扣。

需要注意的是，堅(jiān)決服從組織決定并不僅是“特殊時(shí)期”，即便在日常工作中，黨員也要高度注意自己的言行是否存在著與組織決定相違背之處。同時(shí)，“執(zhí)行上級(jí)黨組織決定”的主體也不僅僅是黨員個(gè)體，還包括下級(jí)黨組織。

《條例》第六十四條規(guī)定：“下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！痹诟骷?jí)紀(jì)委的通報(bào)中可以看出，不少違紀(jì)干部存在“拒不執(zhí)行或擅自改變上級(jí)黨組織決定”的問(wèn)題。例如，2016年7月11日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的關(guān)于“秦皇島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李學(xué)民被開(kāi)除黨籍”的通報(bào)中，就包括“拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定”的問(wèn)題；7月12日，在“西藏國(guó)土資源廳黨組原副書(shū)記劉玉超被開(kāi)除黨籍”的通報(bào)中，也包含“無(wú)故變更組織決定”的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是有組織有紀(jì)律的隊(duì)伍，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員必須服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、與黨中央保持高度一致所要求的。因此，組織決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得擅自改變，遇到特殊情況需要對(duì)組織決定臨時(shí)做出變更時(shí)，要按照組織程序及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

《條例》第六十六條規(guī)定：“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專(zhuān)斷和把個(gè)人凌駕于組織之上?！?“下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告。”

對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，凡是組織交給的任務(wù)、做出的決定，都應(yīng)不打折扣、堅(jiān)決落實(shí)，這就是組織紀(jì)律。說(shuō)到底，強(qiáng)化組織觀(guān)念，是每一名黨員的必修課程，也是基本的政治品質(zhì)。

在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記的要求很明確：“必須遵循組織程序，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定?！?