大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化文獻(xiàn)綜述

張春曉　張樂(lè)

摘 要：目前，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)勞動(dòng)力大軍的主力，而這一群體盡管受過(guò)高等教育，但在就業(yè)擇業(yè)過(guò)程中仍然避免不了遭遇就業(yè)歧視，仍然會(huì)受到不公正待遇。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和研究成果的梳理和歸納，筆者首先以公共就業(yè)服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)，探討了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化和實(shí)現(xiàn)均等化路徑等相關(guān)問(wèn)題的研究并進(jìn)行了綜述。最后，對(duì)已有研究成果進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，以期對(duì)后來(lái)的研究者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù) 大學(xué)生就業(yè) 就業(yè)服務(wù) 均等化

就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工和城市弱勢(shì)群體的就業(yè)及就業(yè)服務(wù)問(wèn)題一直是政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，隨著高等教育擴(kuò)招高校畢業(yè)生構(gòu)成了就業(yè)大軍中的主力。而畢業(yè)生也同樣遭遇就業(yè)難、就業(yè)不公平等問(wèn)題。大學(xué)畢業(yè)生遭遇的就業(yè)歧視和不公平不僅妨礙了人力資源的合理流動(dòng)，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)秩序，而且對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展也造成了一定的影響。此后學(xué)術(shù)界圍繞大學(xué)生就業(yè)、就業(yè)公平及歧視、就業(yè)服務(wù)等問(wèn)題展開(kāi)了大量研究。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的研究成果較多，但對(duì)公共就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題研究甚少，而對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化的研究幾乎沒(méi)有。

一、關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)均等化的研究

作為納稅人的公民本應(yīng)當(dāng)平等地享受政府提供的公共服務(wù)這一理念在西方國(guó)家已深入人心，因此國(guó)外不存在“公共就業(yè)服務(wù)均等化”的提法，更沒(méi)有關(guān)于這方面的專門研究。但在我國(guó)就不同了，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)差異的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割體制，國(guó)家一直推行的是二元就業(yè)服務(wù)制度，因此當(dāng)前我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間及不同的群體之間的分布存在嚴(yán)重的不均等。關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)均等化的內(nèi)涵目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，學(xué)者們都只是從各自的學(xué)科背景和不同層面對(duì)其概念內(nèi)涵進(jìn)行闡述。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行的理論和實(shí)踐探索主要集中在以下三個(gè)方面。

1.關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)均等化的現(xiàn)狀的研究。麻寶斌、董曉倩（2009）指出公共就業(yè)服務(wù)均等化不僅是理論問(wèn)題更是現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題，指出政府在提供公共就業(yè)服務(wù)的過(guò)程中存在公共資源投入不均、就業(yè)歧視普遍且嚴(yán)重、失業(yè)救助體系不健全等有違均等化原則的問(wèn)題，最后并給出了推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化的對(duì)策建議。陸海深（2010）以浙江省為例，提出我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)存在的主要問(wèn)題和發(fā)展方向，他認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)均等化存在的主要問(wèn)題有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的分割導(dǎo)致的城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)差距大、區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展不均衡和不同群體間投入不均等。

2.關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)均等化的路徑的研究。陸海深（2010）將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為公共就業(yè)服務(wù)均等化的核心目標(biāo)，并提出了實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化的三個(gè)目標(biāo)和政策建議，如建立公共就業(yè)服務(wù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)投入結(jié)構(gòu)及引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。曾湘泉（2009）認(rèn)為開(kāi)展對(duì)困難就業(yè)群體有針對(duì)性的服務(wù)是公共就業(yè)服務(wù)的最重要職責(zé)，建議政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)履行法定職責(zé)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行行政職責(zé)。

二、關(guān)于大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化的研究

2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。從國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知中可以看出高校畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中確實(shí)存在不均等的現(xiàn)象。具體說(shuō)來(lái)，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)不均等主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.社會(huì)保障制度。社會(huì)保障水平對(duì)大學(xué)生就業(yè)去向存在明顯影響。吳正龍（2012）認(rèn)為同樣的畢業(yè)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與在普通企業(yè)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層單位相比，在沿海一線城市與在內(nèi)地二三線城市相比，所享受到的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五項(xiàng)保險(xiǎn)有著明顯的差異，社會(huì)保障的不公平使面對(duì)擇業(yè)的大學(xué)生更傾向于選擇社會(huì)保障預(yù)期更優(yōu)越的行業(yè)。代婭麗（2013）認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難在很大程度上是我國(guó)分割的社會(huì)保障制度導(dǎo)致的，其分割狀態(tài)造成了就業(yè)市場(chǎng)人為的不公平。

2.社會(huì)資本因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)理論認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)是由主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)兩部分組成。社會(huì)資本因素使具有不同社會(huì)背景的勞動(dòng)力進(jìn)入不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)從而享受不同的待遇和社會(huì)地位。林成華等（2014）通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭背景好的大學(xué)生畢業(yè)后能較容易地獲得更多稀缺就業(yè)資源而進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。而出身劣勢(shì)階層家庭的學(xué)生則更多地進(jìn)入了次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)而且總體就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)滿意度偏低。學(xué)者田益民也有類似看法，指出大學(xué)生公平就業(yè)原本就是促進(jìn)社會(huì)階層間的流動(dòng)防止社會(huì)階層固化。而不同階層的差異通過(guò)代際傳遞直接影響到了大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得，減少了部分大學(xué)生通過(guò)就業(yè)向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)的機(jī)會(huì)，有悖效率和公平原則。

三、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生公平就業(yè)的路徑探討

對(duì)于如何通過(guò)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化來(lái)解決大學(xué)生就業(yè)難和失業(yè)等問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了研究：戴勇（2007）指出政府部門應(yīng)該在就業(yè)公平過(guò)程中起到帶頭作用，國(guó)家在招考公務(wù)員和事業(yè)單位的過(guò)程中，應(yīng)該取消戶籍和地域限制。同時(shí)應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)公平和就業(yè)服務(wù)均等化的政策性文件，規(guī)范各類企業(yè)的招聘行為。學(xué)者賴德勝（2013）運(yùn)用工作搜尋理論闡述了工作搜尋成本對(duì)大學(xué)生工作搜尋行為產(chǎn)生的影響，認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)及其他約束性制度加大了畢業(yè)生的工作轉(zhuǎn)換成本和解聘成本，從而加大了畢業(yè)生的就業(yè)難度。有些學(xué)者還從公共財(cái)政制度角度出發(fā)提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。例如孫玉棟指出促進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)，就要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，把過(guò)去用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的大量的財(cái)政支出投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

四、對(duì)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

1.目前研究存在的主要問(wèn)題。（1）對(duì)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵和概念等很多焦點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。（2）關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題，從政府供給的角度研究較多，從公眾需求角度研究較少。而從大學(xué)生這一群體的需求角度的研究則更是少之又少。（3）在實(shí)踐意義上，理論研究與實(shí)踐結(jié)合較少，缺少案例分析，多停留在理論描述層面，用實(shí)際模型準(zhǔn)確計(jì)量的文章幾乎沒(méi)有。（4）公共服務(wù)包含就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。雖然學(xué)者們對(duì)公共服務(wù)均等化領(lǐng)域研究較多，但對(duì)單項(xiàng)領(lǐng)域或群體性研究較少。例如，大學(xué)生或弱勢(shì)群體就業(yè)服務(wù)均等化。

2.值得重視和有待探討的領(lǐng)域。雖然大學(xué)生失業(yè)、就業(yè)難等相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)提出了很多年，但至今為止其就業(yè)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。所以深入研究大學(xué)生這一群體的就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題，找出其背后的真正的本質(zhì)的原因，并提出具體的對(duì)策建議，具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。首先，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化的研究較少。大學(xué)生雖然是高端人力資源，但從政府、社會(huì)和高校提供的服務(wù)來(lái)看，針對(duì)大學(xué)生這一群體的就業(yè)服務(wù)是比較少的，或服務(wù)層次只停留在政策層面。其次，研究大學(xué)生就業(yè)服務(wù)均等化問(wèn)題，必須在我國(guó)特有的國(guó)情和社會(huì)制度的大背景下才具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)外雖然不存在大學(xué)生就業(yè)是否均等化的問(wèn)題，但一些促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策和方法還是值得我們借鑒的。再次，對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)遭遇的“困難”要有清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)畢竟處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)均等化必然是一個(gè)分層次、分階段的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。從某種意義上來(lái)說(shuō)大學(xué)生就業(yè)難和失業(yè)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，因?yàn)檫@正是市場(chǎng)資源配置的結(jié)果。從這里可以看出我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、就業(yè)制度、分配制度等市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了一定的成功。

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