非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化轉(zhuǎn)型困境與實(shí)踐

中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所（高雄市） 賴(lài)奕志 潘昭榮

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非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化轉(zhuǎn)型困境與實(shí)踐

中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所（高雄市） 賴(lài)奕志 潘昭榮

近年來(lái)，非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展上面臨許多困境，其中尤以財(cái)務(wù)資源最為緊迫，例如組織責(zé)信困境、財(cái)政短缺和資源匱乏困境、成本衡量及控制的困境、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的危機(jī)等，從而導(dǎo)致組織發(fā)展遭遇不少瓶頸。該文針對(duì)非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)之多元層面進(jìn)行探究，以期成就跨域治理之實(shí)踐。該文以PAM解析非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化之載體條件、個(gè)體認(rèn)知及群體行為，對(duì)應(yīng)發(fā)展階段與以社會(huì)條件為主的載體條件，深入分析非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)，可歸納為五個(gè)構(gòu)面，分別為財(cái)務(wù)面、消費(fèi)面、服務(wù)面、政策面及管理面，深入探究轉(zhuǎn)型困境并追求跨域治理實(shí)踐，提出創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值自主財(cái)務(wù)永續(xù)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)模式政策誘發(fā)等政策建議。

非營(yíng)利組織 社會(huì)企業(yè) 公共事務(wù)管理架構(gòu) 判斷決策

1 概述

近年來(lái)，臺(tái)灣的非營(yíng)利組織有快速發(fā)展趨勢(shì)，早期這些非營(yíng)利組織獲得外界的財(cái)資源強(qiáng)化組織運(yùn)作，協(xié)助提升社會(huì)之公共價(jià)值，然在遭遇部門(mén)預(yù)算緊縮，社會(huì)捐款枯絕，使得部分非營(yíng)利組織陷入財(cái)務(wù)不足的困境，同時(shí)全球不景氣及股市不振的局勢(shì)，當(dāng)局財(cái)政赤字，緩辦社會(huì)福利，減少預(yù)算支出，企業(yè)出走，失業(yè)率增高等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)和民眾捐款大幅下降，非營(yíng)利組織面對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)只得采取各種措施來(lái)減少開(kāi)支，但這也只做到節(jié)流的效果，組織存續(xù)上受到嚴(yán)重沖擊，故非營(yíng)利組織必須采取新的思考及創(chuàng)新的方法改變經(jīng)營(yíng)型態(tài)，才有生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1.1 政府失靈下之社會(huì)責(zé)任

當(dāng)局各項(xiàng)政策的形成，都是各方勢(shì)力相互角力的結(jié)果。企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是在法律規(guī)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作之因素外，企業(yè)所做含有道德與倫理考慮因素的決定。企業(yè)在決策過(guò)程中，必須考慮它的政策對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，企業(yè)有義務(wù)做出有利社會(huì)的決定，協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題（黃營(yíng)杉、齊德彰，2005）。Griffin（1999）述及企業(yè)所涉公共事務(wù)除公共關(guān)系外，還應(yīng)善盡企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指組織針對(duì)其位居其中運(yùn)作的社會(huì)，為了保護(hù)和強(qiáng)化該社會(huì)所必須善盡的一種義務(wù)，因此企業(yè)如何呈現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值也是重要相關(guān)課題。然位處傳統(tǒng)現(xiàn)代社會(huì)之臺(tái)灣，企業(yè)“社會(huì)責(zé)任與倫理”并無(wú)明確概念，至多以“取之社會(huì)，用之社會(huì)”觀念從事公益、回饋社會(huì)。實(shí)然企業(yè)所獲利潤(rùn)，并非單一來(lái)自于企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，更多系于公眾消費(fèi)與企業(yè)所處環(huán)境文化、政治等因素的互動(dòng)結(jié)果。因此在政府失靈下如何實(shí)踐企業(yè)社會(huì)責(zé)任格外重要。

1.2 市場(chǎng)失靈下之商業(yè)體制

經(jīng)濟(jì)治理一般而言是依賴(lài)政府的治理，企業(yè)機(jī)構(gòu)在推行其公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)有其相對(duì)應(yīng)之公共政策，由內(nèi)向外看，可觀察記錄外部環(huán)境的變化，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技與其他因素；由外向內(nèi)看，可使企業(yè)的利害關(guān)系人了解到該企業(yè)的特質(zhì)，以尋求和企業(yè)的互動(dòng)，在企業(yè)的公共事務(wù)中，企業(yè)與政府的關(guān)系可能是企業(yè)最重要的事務(wù)，蓋政府乃系代表社會(huì)大眾扮演著對(duì)企業(yè)監(jiān)督和管制之角色，不過(guò)并非所有政府都有善治的能力。今日企業(yè)已感受到政治上的成功與商場(chǎng)上的成功同樣重要，尤其是它已影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因此企業(yè)只能選擇積極而有效的政治參與。一般而言，企業(yè)的政治參與方式，大致上可包括游說(shuō)活動(dòng)、直接投入選舉、建立策略聯(lián)盟、組成政治行動(dòng)委員會(huì)，以及采用其他彈性的政治策略等機(jī)制，市場(chǎng)失靈下企業(yè)開(kāi)始采用尋租的方式卻忽略了其存在于社會(huì)中之社會(huì)目的。

2 以PAM解析組織轉(zhuǎn)型困境

2.1 以PAM架構(gòu)解析載體、個(gè)體、群體

治理為一種由共同的目標(biāo)所支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府。治理重視公民社會(huì)的興起以及公民參與（Kooiiman，1993；江明修，2001；俞可平，2002；劉坤億，2002；Fung， 2008）。以公共事務(wù)管理架構(gòu)（PAM）為基礎(chǔ)的參考架構(gòu)（詳見(jiàn)圖1），包括對(duì)應(yīng)發(fā)展階段與以社會(huì)條件為主的載體條件，承載個(gè)體認(rèn)知與群體行為的活動(dòng)流量，其系為PAM之客觀存量。個(gè)體認(rèn)知包括事實(shí)判斷、價(jià)值判斷與人際判斷三部分。群體行為包括社會(huì)（民眾）與政府，前者由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治系統(tǒng)所組成，為廣義社會(huì)；后者則延伸為政府、政策與管理，為廣義政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為啟動(dòng)關(guān)鍵，促進(jìn)社會(huì)階層的形成與流動(dòng)，并決定政治權(quán)力的獲得與鞏固。載體條件主要包括自然條件、社會(huì)條件與實(shí)質(zhì)條件，一般而言，前兩者為自然與社會(huì)之長(zhǎng)期累積沉淀而成，不易改變；實(shí)質(zhì)條件即硬件設(shè)施，雖可短期形成，亦需具備較大資源能量。

圖1 公共事務(wù)管理（PAM）架構(gòu)

2.2 非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化之發(fā)展挑戰(zhàn)

從非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換到社會(huì)企業(yè)，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中需經(jīng)過(guò)縝密的考慮才能確保管控轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，以下分別從財(cái)務(wù)面、消費(fèi)面、服務(wù)面、政策面及社會(huì)面等方面分析非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化之轉(zhuǎn)型困境。

2.2.1 財(cái)務(wù)面

近年非營(yíng)利組織數(shù)量逐年的攀升導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，加上部門(mén)補(bǔ)助及項(xiàng)目委托之經(jīng)費(fèi)卻因大環(huán)境因素大幅下調(diào)，因此在財(cái)務(wù)面亟需從以往輔助或捐助轉(zhuǎn)換成為銷(xiāo)售以及利潤(rùn)以維持存續(xù)，故財(cái)務(wù)緊縮下如何有效轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵之一。

2.2.2 消費(fèi)面

非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化凸顯應(yīng)用方式的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去接受補(bǔ)助或是捐款得到資源，轉(zhuǎn)而成為將本求利的商業(yè)模式，應(yīng)用方式導(dǎo)向顧客付費(fèi)借此獲取利潤(rùn)維持生存，因此產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力成為重要的基礎(chǔ)。

2.2.3 服務(wù)面

長(zhǎng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織希望協(xié)助或是服務(wù)的人群，在社會(huì)企業(yè)化后轉(zhuǎn)換成為服務(wù)顧客。組織服務(wù)對(duì)象從受協(xié)助者轉(zhuǎn)換成服務(wù)者、生產(chǎn)者甚至是創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者，需通過(guò)不斷的教育及磨合，而組織使命則需要改變“協(xié)助”關(guān)系而成為“伙伴”關(guān)系。

2.2.4 政策面

穩(wěn)健且思考周延的公共管理者是良善公共政策制定之關(guān)鍵人物，目前臺(tái)灣有關(guān)社會(huì)企業(yè)方面的政策尚未成熟，亦無(wú)法律可為納管，因此在非營(yíng)利組織及企業(yè)端以各自表述之方式運(yùn)行，易造成民眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知判斷產(chǎn)生混淆。

2.2.5 管理面

非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化不得不跨越以往管理模式，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)方法，必須著眼于永續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，組織管理者需要兼顧企業(yè)的生存和社會(huì)效益的達(dá)成，重新學(xué)習(xí)并調(diào)整思考模式，協(xié)助組織從“受助”轉(zhuǎn)換到“自助”。

3 以判斷決策觀點(diǎn)解析組織跨域治理

Anderson（1996）與 Hammond（1996）皆主張，人是調(diào)適性的有機(jī)體，會(huì)因環(huán)境及議題的各自解讀而運(yùn)用適合的認(rèn)知方式。以判斷分析與決策分析探討治理結(jié)構(gòu)，即在希冀得以借由系統(tǒng)性的科學(xué)分析方法與理論，了解與協(xié)助各個(gè)個(gè)體角色如何經(jīng)由合作達(dá)到可接受、滿(mǎn)意乃至成功的治理結(jié)果，其重點(diǎn)即在于如何將個(gè)體認(rèn)知與角色功能作適當(dāng)?shù)姆止そ缍ㄅc協(xié)調(diào)整合。在實(shí)務(wù)應(yīng)用的課題方向與治理結(jié)構(gòu)的厘清確認(rèn)主要是公共管理者的角色與功能，包括情勢(shì)（問(wèn)題系統(tǒng)）、目標(biāo)（問(wèn)題）、目標(biāo)與屬性等主要變量，及其間事實(shí)判斷、價(jià)值判斷、與人際判斷等理論模式之實(shí)證檢驗(yàn)（實(shí)務(wù)中可由幕僚團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)顧問(wèn)進(jìn)行 服務(wù)遞送）。其次，在個(gè)體認(rèn)知部分，事實(shí)判斷系由復(fù)合領(lǐng)域?qū)＜覅⒖贾R(shí)子系統(tǒng)與傳播子系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)、信息等為之；價(jià)值判斷系由多方當(dāng)事人參考價(jià)值子系統(tǒng)與智識(shí)子系統(tǒng)所提供的經(jīng)驗(yàn)、案例等為之；人際判斷則由公共管理者參照前述實(shí)證檢驗(yàn)的人際互動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在已知個(gè)體偏好（即開(kāi)誠(chéng)布公）與個(gè)體權(quán)重（即體現(xiàn)差異）下獲知群體決策結(jié)果（即異中求同、達(dá)成共識(shí)）。接續(xù)個(gè)體層面的事實(shí)與價(jià)值等認(rèn)知判斷，在治理結(jié)構(gòu)中對(duì)于個(gè)體與群體的兼顧聯(lián)結(jié)在判斷分析中則屬于人際判斷的范疇。

3.1 事實(shí)判斷

在企業(yè)的公共事務(wù)中，企業(yè)與政府的關(guān)系可能是企業(yè)最重要的事務(wù)，政府乃代表社會(huì)大眾扮演著對(duì)企業(yè)監(jiān)督和管制之角色。而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)趨于政治上的成功和商場(chǎng)上的成功，因此企業(yè)只能選擇積極而有效的政治參與而忽略了企業(yè)社會(huì)責(zé)任之實(shí)現(xiàn)，于此非營(yíng)利組織則扮演著極具正當(dāng)性且富說(shuō)服力之角色。綜上事實(shí)判斷，觀察臺(tái)灣當(dāng)局、營(yíng)利及第三部門(mén)互動(dòng)行為的演變，發(fā)現(xiàn)第三部門(mén)的組織在數(shù)量與活動(dòng)相當(dāng)活躍，營(yíng)利企業(yè)參與公益活動(dòng)日漸增加，亦漸趨系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，并與其他兩個(gè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)公共事務(wù)。

3.2 價(jià)值判斷

Dess、Emerson和Economy （2001）針對(duì)非營(yíng)利組織從事商業(yè)性行為，提出“社會(huì)企業(yè)光譜”（social enterprise spectrum）概念，區(qū)分成三種類(lèi)型，包括純慈善型、混合式及純商業(yè)式，其產(chǎn)業(yè)化可能會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織的使命目標(biāo)出現(xiàn)社會(huì)企業(yè)光譜的移轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)化可能造成組織目標(biāo)沖突，促使公益慈善目標(biāo)被移轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，亦即使命的飄移。如同光譜的兩 了端，社會(huì)企業(yè)融合 資本主義與社會(huì)主義；Stephcnson以非營(yíng)利組織的角度看待社會(huì)企業(yè)，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)運(yùn)用商業(yè)行為，主要目的應(yīng)解決社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題，而非追求企業(yè)營(yíng)利最大化（Stephcnson，2009）。因此，社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值乃社會(huì)企業(yè)極力追求并希冀達(dá)成的目標(biāo)。

3.3 人際判斷

企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是在法律規(guī)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作之外，企業(yè)所做含有道德與倫理考慮因素的決定。企業(yè)在決策過(guò)程中，必須考慮它的政策對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，企業(yè)有義務(wù)做出有利社會(huì)的決定，協(xié)助解決社會(huì)問(wèn)題（黃營(yíng)杉、齊德彰，2005）。現(xiàn)代社會(huì)之企業(yè)如果要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，必須要關(guān)心其周?chē)h(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，一個(gè)能擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任與遵守企業(yè)倫理的企業(yè)，才能得到各方支持，創(chuàng)造更多利潤(rùn)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)組織的價(jià)值在于創(chuàng)造利潤(rùn)，而政府應(yīng)以其所收之稅金解決社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)之企業(yè)體不但要先從“利己”的社會(huì)責(zé)任做起，更應(yīng)從“利己”提升到“利他”的倫理層次。

4 結(jié)論

4.1 區(qū)域創(chuàng)新跨域系統(tǒng)之研擬

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是英國(guó)學(xué)者庫(kù)克（Cook P.N.）沿用弗里曼（Freeman C）、納爾遜（Nelson R.R.）、倫德威爾（Lundvall B.）等人在研究國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)（national innovation system）基礎(chǔ)上提出的概念。所謂區(qū)域創(chuàng)新體系，是指地方自治體、地方大學(xué)、企業(yè)、非政府機(jī)關(guān)、大眾傳媒及研究機(jī)構(gòu)等區(qū)域內(nèi)的跨域主體，通過(guò)在區(qū)域研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程、行政制度改革、文化活動(dòng)等多種多樣領(lǐng)域內(nèi)的相互協(xié)作，協(xié)商創(chuàng)造并且謀求區(qū)域發(fā)展已達(dá)到世界水平的新型嘗試，不少?lài)?guó)家與地區(qū)根據(jù)其研究以及后來(lái)更多相關(guān)研究為基底，設(shè)計(jì)規(guī)劃了各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興計(jì)劃（鄭博文，2012）。

區(qū)域創(chuàng)新跨域系統(tǒng)更為實(shí)際的意義在于政策制定中的作用。在區(qū)域創(chuàng)新跨域系統(tǒng)的分析框架中，策略性政策措施制定的主要依據(jù)是集中資源改善本地商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新跨域系統(tǒng)中各主體的便捷聯(lián)系和與專(zhuān)業(yè)化資源相關(guān)聯(lián)的地方比較優(yōu)勢(shì)的形成，以此來(lái)提高公司的能力、績(jī)效和區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新跨域系統(tǒng)的主體包括各種各樣的正式和非正式組織機(jī)構(gòu)，例如，政府管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和團(tuán)體等。在區(qū)域創(chuàng)新跨域政策的制定過(guò)程中如何體現(xiàn)和促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的作用同樣是政策制定者需要考慮的內(nèi)容，故政策制定者需要重點(diǎn)關(guān)注作為地方治理主體的政府和非營(yíng)利性組織。

4.2 非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化之實(shí)踐

本文以PAM解析非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化之載體條件、個(gè)體認(rèn)知及群體行為，然后以判斷決策觀點(diǎn)解析組織跨域治理之事實(shí)判斷、價(jià)值判斷及人際判斷，以期深入探究轉(zhuǎn)型困境并追求跨域治理之實(shí)踐，擬提出以下政策建議：

4.2.1 創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

以社會(huì)企業(yè)光譜分析，社會(huì)企業(yè)追求社會(huì)目的創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，但轉(zhuǎn)型成社會(huì)企業(yè)未必所有皆能脫離資本主義羈絆以創(chuàng)造公共價(jià)值，以致以社會(huì)企業(yè)之名行營(yíng)利之實(shí)，忽略了社會(huì)需求之利他性，而非營(yíng)利組織則原以社會(huì)價(jià)值為主要追求目標(biāo)，由其組織轉(zhuǎn)型社會(huì)企業(yè)更具公共價(jià)值。

4.2.2 自主財(cái)務(wù)永續(xù)發(fā)展

財(cái)政補(bǔ)助是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)很重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在編列預(yù)算科目間的競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)情況下，政府對(duì)于非營(yíng)利組織的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)狀態(tài)是不穩(wěn)定的；組織社會(huì)企業(yè)化后財(cái)務(wù)趨向自主，若能妥善運(yùn)用管理機(jī)制，對(duì)于組織的永續(xù)經(jīng)營(yíng)極具幫助。

4.2.3 創(chuàng)新服務(wù)模式

服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型是非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化必經(jīng)之路，創(chuàng)新的服務(wù)模式可增強(qiáng)政府經(jīng)費(fèi)的持續(xù)補(bǔ)助及外界資源的投入，在組織管理營(yíng)運(yùn)財(cái)務(wù)較無(wú)后顧之憂(yōu)下，更可引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)及專(zhuān)業(yè)人力，提升社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.4 政策誘發(fā)

臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)組織興起，當(dāng)局政策扮演著非常重要的角色。政府除了應(yīng)加速相關(guān)政策及法令的制定，還應(yīng)考慮社會(huì)目的及社會(huì)價(jià)值的正當(dāng)性，發(fā)揮公共管理者之角色功能，訂定符合公平正義之社會(huì)企業(yè)政策，協(xié)同非營(yíng)利組織共創(chuàng)公共價(jià)值。

［1］ 江明修， 陳定銘. 利 例非營(yíng) 組織與公民社會(huì)之建構(gòu)：以小區(qū)大學(xué)運(yùn)動(dòng)為［J］.中大社會(huì)文化學(xué)報(bào)， 2001（12）： 15-43.

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［3］ 汪明生.判斷決策與公共事務(wù)［M］.臺(tái)北：智勝文化事業(yè)有限公司， 2013.

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［5］ 汪明生， 馬群杰.結(jié)合公共事務(wù)管理架構(gòu)之高雄地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)策略——互動(dòng)管理之應(yīng)用［A］//首屆兩岸四地公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)［C］.北京：中國(guó)人民大學(xué)， 2005.

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