加快發(fā)展邊境旅游 竭力打造旅游強團
——基于兵團第十師185團的經(jīng)驗與對策

王　瓊　唐　明　徐克勤

（1第十師黨委政策研究室，新疆 北屯 836000；2第十師北屯市黨委全面深化改革領導小組，新疆 北屯 836000）

加快發(fā)展邊境旅游 竭力打造旅游強團
——基于兵團第十師185團的經(jīng)驗與對策

1王瓊2唐明1徐克勤

（1第十師黨委政策研究室，新疆 北屯 836000；2第十師北屯市黨委全面深化改革領導小組，新疆 北屯 836000）

文章基于對兵團第十師185團旅游業(yè)發(fā)展情況的調研，對185團旅游資源及該團旅游業(yè)發(fā)展歷程進行了介紹，通過分析185團促進旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及做法，發(fā)現(xiàn)185團的旅游業(yè)發(fā)展存在特殊管控限制發(fā)展、投入乏力制約發(fā)展、開發(fā)不足影響發(fā)展等具體問題，因此，要推動185團旅游業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅持定位與規(guī)劃先行、堅持開放與融合并舉、堅持投資與營銷共促、堅持開發(fā)與保護并重。

185團；旅游業(yè)；經(jīng)驗；對策

近年來，隨著兵團產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，第十師185團以旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，帶動職工增收、團場增效，成為兵團團場旅游業(yè)發(fā)展的典型。為了進一步了解該團旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索兵團團場旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。第十師黨委政研室、師市旅游局對185團旅游業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研。

一、185團旅游資源概況

185團位于阿勒泰山西南邊緣，與哈薩克斯坦接壤，是額爾齊斯河穿越團場流入北冰洋的出境口，特殊的地理位置、氣候條件和邊境特色造就了當?shù)仄嫣氐淖匀痪坝^，豐富秀麗的自然景觀和底蘊深厚的紅色文化，形成了該團獨具特色的邊境旅游資源。從數(shù)量上來說，景區(qū)數(shù)量較多，分布相對集中；從質量上來說，根據(jù)旅游資源質量評價，優(yōu)良級以上景區(qū)就有4個。自然景觀有：永不休息的哨兵——眼睛山、沙漠火焰——紅葉林、心靈天堂——白沙湖、邊境駝鈴——鳴沙山、額河第一灣——額爾齊斯河出境口、中哈友誼——西北第一白樺林、如詩如畫——大薩子牧場；人文景觀有：西北邊境第一連、極致之地——西北之北、桑德克民兵前哨、抗洪守土紀念碑、喀拉蘇干溝遺址；團場毗鄰阿黑土別克口岸，哈薩克斯坦境內的野生動物生態(tài)保護區(qū)瑪爾卡利湖，距離185團一連僅60公里，其獨特、原始的自然風光，具有廣闊的旅游開發(fā)前景。

二、185團旅游業(yè)的發(fā)展歷程

（一）起步期（2003-2009年）

2003年被列為兵團首批愛國主義教育示范基地后，該團對一連及周邊旅游建設開始規(guī)劃、設計和施工。2008年，成立旅游辦公室，專門負責各個旅游景區(qū)的管護和講解，各景點的觀賞與游玩均屬免費。

（二）培育期（2010-2011年）

2010年，185團申報白沙湖“AAA”級邊境旅游景區(qū)，以打造“三個窗口”（展示軍墾風采的窗口，邊境旅游、紅色旅游的窗口，綠色農業(yè)的窗口）為目標，積極鼓勵、引導職工開辦風格獨特的農家樂、家庭旅館等增加收入。2011年，成立了185團金三河旅行社。投資400余萬元，完成了游客中心、白沙湖、白樺林景點的基礎設施建設。開發(fā)了精品野菇、野花蜜等一批旅游產(chǎn)品。全年接待游客3萬人次，新增旅游收入30萬元。

（三）轉型期（2012-2015年）

2012年起，185團把旅游業(yè)作為團場的核心產(chǎn)業(yè)，借勢喀納斯旅游環(huán)線，圍繞“邊境風景線·傳奇185”旅游品牌建設，精心打造白沙湖、鳴沙山、西北邊境第一連等邊境旅游精品點，形成了串點成線，以線帶面的發(fā)展新格局。團場實施產(chǎn)業(yè)轉型，將產(chǎn)業(yè)中心向旅游業(yè)轉；實施連隊轉型，將連隊功能向旅游業(yè)轉；實施服務轉型，將服務職能向旅游業(yè)轉；實施勞動力轉型，將大田生產(chǎn)向旅游服務轉，逐步實現(xiàn)小旅游向大旅游的轉變。2015年，日接待量最高突破4000人次，接待總量8.53萬人次，實現(xiàn)旅游公司收入215萬元，同比增長62.9%。

（四）提升期（2016年-）

“十三五”將是185團旅游業(yè)的提升和發(fā)展期。國家“5A”級風景區(qū)申報工作已正式列入日程，規(guī)劃編制已初步完成，各項投資和開發(fā)力度將不斷加大，產(chǎn)業(yè)快速提升，職工快速增收，旅游業(yè)勢必成為團場的主導支柱性產(chǎn)業(yè)。

三、主要做法及成效

近年來，第十師高度重視旅游業(yè)發(fā)展，實施“四大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點全力推進。185團堅持問題導向，圍繞團場旅游業(yè)發(fā)展“路”“客”“游”“業(yè)”的四個關鍵問題破題解題。

（一）放大優(yōu)勢，找準定位，解決路往何去的問題

“十二五”以來，師團黨委把發(fā)展旅游業(yè)作為185團產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向，從“北游南牧中優(yōu)域外”發(fā)展格局到“旅游強團”戰(zhàn)略實施，“為游而種、為游而養(yǎng)、為游而建”的發(fā)展思路逐步明晰，從連隊局部轉型向團場全面轉型的步伐逐步加快。圍繞自然風光、邊境風貌、軍墾文化疊加的資源優(yōu)勢，團場堅持規(guī)劃先行，先后邀請兵團勘測規(guī)劃設計院、北京全景大觀旅游規(guī)劃設計院為185團旅游資源把脈，制定了完善的旅游規(guī)劃和景區(qū)提升規(guī)劃。提出“生態(tài)·慢城”“寒地田園小城鎮(zhèn)”旅游城鎮(zhèn)的理念，推進“景鎮(zhèn)合一”建設。全團旅游業(yè)的發(fā)展依托景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和軍墾文化資源條件，將自然、民族、歷史、人文等要素融合成185團獨特的文化符號，努力構建集生態(tài)保護、濕地觀光、自然體驗、環(huán)境教育、紅色人文、藝術欣賞、休閑度假等功能于一體的旅游景區(qū)。從思路、理念、方向上找出了一條促進旅游業(yè)快速發(fā)展之路。

（二）抓住機遇，借勢借力，解決客從何來的問題

1.借客。借勢于阿勒泰地區(qū)喀納斯和可可托海兩個“5A”景區(qū)形成的旅游大環(huán)線，2013年由團場組織疆內外60余家旅行社及相關企業(yè)，召開185團旅游業(yè)推介會，積極融入阿勒泰“千里畫廊”大旅游格局，使185團成為大環(huán)線中的重要一環(huán)。2013年當年游客達15.2萬人次，旅游收入達1976萬元，同比增長564%。

2.引客。借力于“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)（縣）”等榮譽，團場先后成功舉辦“西北之北”極地汽摩沙漠越野挑戰(zhàn)賽“軍墾歲月情，再游185”“旅游就在家門口，阿勒泰人免費游邊境”“邊境風景線，醉美白沙湖攝影大賽”等活動，同時積極組織參加國內各類旅游展會，不斷提升團場旅游的知名度。2015年團場開辦了“邊境風景線·傳奇185”官方網(wǎng)站，目前訪問量已達到411491人次。建立了景區(qū)微信公眾平臺，關注人數(shù)從年初的190人增加至1500余人，聞名而來的游客日趨增多。

圖1 2012-2015年185團游客量統(tǒng)計單位：萬人

（三）疊加資源，打造品牌，解決游往何處的問題

以“紅色旅游”“生態(tài)旅游”為發(fā)展主線，從“3A”級景區(qū)建設起步，逐步向國家“5A”級景區(qū)建設推進，將“邊境風景線·傳奇185”打造成兵團精品旅游品牌。通過差異化的自然資源與獨特的兵團文化的融合，實現(xiàn)自然景觀、紅色人文、田園小鎮(zhèn)三位一體布局。在生態(tài)旅游方面，打造了眼睛山、紅葉林、白沙湖、鳴沙山、額河第一灣、西北第一白樺林、大薩子牧場等一系列生態(tài)景觀。在紅色旅游方面，以建團50年的屯墾歷史為核心，以兵團愛國主義教育基地為抓手，打造了西北邊境第一連、西北之北、桑德克民兵前哨、抗洪守土紀念碑、喀拉蘇干溝遺址等一批戍邊文化景點。目前該團已成為“兵團機關屯墾教育基地”，“兵團反腐倡廉教育基地”“上海市委黨校戍邊現(xiàn)場教學基地”“十師青少年革命傳統(tǒng)教育基地”?！拔壹易≡诼繁M頭，界碑就在房后頭，界河邊上種莊稼，邊境線上牧牛羊”的戍邊文化吸引了眾多游客。

（四）夯實產(chǎn)業(yè)，帶動全局，解決業(yè)從何興的問題

1.抓產(chǎn)業(yè)基礎。逐年加大旅游基礎設施建設力度，2010-2015年，累計投資6330萬元，不斷加快景區(qū)景點及配套設施建設。

2.抓產(chǎn)業(yè)配套。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，加快相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對北線一連、二連、三連實施整體轉型改造，增設白沙湖、鳴沙車游樂設施，對團場餐飲賓館實施改造升級，興建軍墾家苑、邊境農家采摘園等體驗、拓展、休閑園區(qū)。不斷提高產(chǎn)業(yè)帶動力，以服務提高“延時”，以“擴容”增加消費，實現(xiàn)從小旅游向大旅游轉變。

3.抓產(chǎn)業(yè)富民。鼓勵職工大力發(fā)展農家餐館、農家賓館，搭設平臺，引導職工將農產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉換，從農工向商戶轉變。全民參與，挖掘職工創(chuàng)業(yè)能力，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、沙漠旅游項目，帶動就業(yè)。2015年，團場旅游業(yè)人員達800余人，景區(qū)內商戶近70家，農家樂30余家。旅游產(chǎn)業(yè)總收入達2320萬元，占三產(chǎn)比重34.8%。

4.強戍邊實力。通過旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了職工增收、團場增效、群眾安心、邊境安定，近年來也吸引了一大批青年大學生來團就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時通過邊境旅游這一窗口，也讓內地游客深刻地認識兵團、了解第十師，認知團場人、景合一的美麗邊境風景線。

圖2　2012-2015年185團旅游業(yè)收入情況

四、發(fā)展瓶頸與問題

近幾年，185團旅游業(yè)經(jīng)過不懈努力有了長足的發(fā)展，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但是旅游業(yè)總體上還處在一個總量不大、質量不高的發(fā)展階段，尚有諸多問題瓶頸需解決。

（一）特殊管控限制發(fā)展

該團地處邊境一線，受邊境管理制約，游客進入景區(qū)受到一定限制。同時，由于地方管轄限制，景區(qū)門票收費許可遲遲辦不下來，團場一直以衛(wèi)生收費替代，阻礙了該團旅游業(yè)正常發(fā)展。目前確權勘界尚未進行，權屬問題是制約師市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（二）投入乏力制約發(fā)展

多年來，兵、師、團三級拿出資金傾力打造185團旅游業(yè)，但由于師市、團場底子薄、基礎差，資金有限，導致投入力度不足，景點開發(fā)滯后，規(guī)模小且功能不全，整體上存在著景點分散、品位不高、游程短、設施缺等問題。

（三）開發(fā)不足影響發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。缺乏住宿、娛樂、購物等符合游客需求的消費點。收入主要來源于衛(wèi)生管理費、餐飲、住宿方面的消費，渠道比較單一，綜合效益不高。接待標準和能力層次還較低，體驗、娛樂項目還不多，旅游商品、特色紀念品開發(fā)滯后。旅游管理、營銷、服務人才匱乏，宣傳推介力度不足，這些都不同程度影響團場旅游業(yè)的發(fā)展。

五、推動185團旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）堅持定位與規(guī)劃先行

以創(chuàng)建國家“5A”級旅游景區(qū)為契機，進一步明確團場的旅游定位、品牌定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品定位、服務定位以及團場的定位。高起點、高水準、高品位地完善“5A”級景區(qū)規(guī)劃，并與團場規(guī)劃并行，進一步明確發(fā)展的思路和重點，更好地實現(xiàn)“為游而種、為游而養(yǎng)、為游而建”。以“生態(tài)為基，文化為魂”，打好“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)（縣）”三張牌，全力打造以白沙湖為核心的“邊境特區(qū)”（185團、186）自然生態(tài)、紅色文化大旅游區(qū)。

（二）堅持開放與融合并舉

充分利用185團旅游資源的優(yōu)勢，以開放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建開放的合作開發(fā)平臺、投融資平臺，不斷吸引企業(yè)和民間資本注入，共同提升“邊境風景線·傳奇185”品牌知名度。針對特殊管控、行政限制的問題，加快建立兵地、團團融合發(fā)展機制，積極融入阿勒泰地區(qū)“千里畫廊”大旅游格局，與周邊縣市加強區(qū)域合作，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互送、資源共享、利益共贏。加強與哈巴河縣的利益聯(lián)結，暢通旅游通道。同時建議兵團從整合資源、融合發(fā)展的角度，利用兵團自身的旅游業(yè)平臺，建立北疆區(qū)域兵團旅游環(huán)線，帶動兵團整體旅游業(yè)發(fā)展。

（三）堅持投資與營銷共促

從打造兵團第一個“5A”級景區(qū)角度出發(fā)，兵、師、團集中資金、力量共同打造185團旅游業(yè)，從整體上落實項目規(guī)劃，加快185團旅游業(yè)基礎設施和人才隊伍建設，快速提升團場旅游承載力、服務力，拉動產(chǎn)業(yè)快速增長。采取傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷結合的方式，加大宣傳、營銷的力度。以企聯(lián)企、社聯(lián)社的方式，建立與旅游企業(yè)、旅行社的長期合作關系，充分發(fā)揮好旅行社營銷平臺作用。利用電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微信等新媒體、自媒體手段創(chuàng)新旅游營銷方法，推介185團豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光。

（四）堅持開發(fā)與保護并重

以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，綠色、協(xié)調、可持續(xù)性地開發(fā)團場旅游業(yè)，科學規(guī)劃，以生態(tài)建設促進保護，加強監(jiān)管，以保護來促進開發(fā)。高峰期，注重接待承載力，提倡文明旅游、綠色旅游、生態(tài)旅游，真正使旅游業(yè)成為團場履行屯墾戍邊使命、發(fā)揮“穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)”作用、富民強團、安邊固疆的支撐產(chǎn)業(yè)。

（責任編輯：車碧云）

王瓊（1968-），女，新疆青河人，兵團第十師黨支部委政策研究室主任，研究方向：政策研究；唐明（1974-），男，四川三臺人，主任科員，研究方向：兵團團場改革；徐克勤（1966-），男，江蘇泰興人，高級政工師，研究方向：團場改革。