統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：延安的實踐經(jīng)驗與啟示

張軍紅

（中共延安市委黨校經(jīng)濟學教研室，陜西 延安 716000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：延安的實踐經(jīng)驗與啟示

張軍紅

（中共延安市委黨校經(jīng)濟學教研室，陜西 延安 716000）

在借鑒參考其他發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，延安探索建構起適合自身地理特征特點的“四級城鎮(zhèn)體系支撐型”模式，并以六大體系建設為內容，開展了一系列卓有成效的工作。文章對延安先前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法、成效進行回顧總結，得出經(jīng)驗性啟示，以便為后期進一步更好地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務，并為西部山區(qū)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供參考和借鑒。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；經(jīng)驗；啟示；延安

延安作為我國西部欠發(fā)達山區(qū)的代表，屬于典型的二元經(jīng)濟結構，具有農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，農村剩余勞動力多、基礎設施建設滯后，農民增收困難、城鄉(xiāng)收入差距大等明顯特征，造成整個經(jīng)濟社會發(fā)展的相對落后。然而，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是解決延安“三農”問題的根本途徑，也是延安城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。2010年7月，延安被設立為陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行示范區(qū)，在五年多的探索與實踐中，延安以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)承載體系、扶貧開發(fā)建設、改善公共服務、加強社會治理等方面進行了一系列的實踐。本文對先前的做法、成效進行梳理總結，并得出經(jīng)驗性啟示，從而為以后更好地推進延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務，并為其他西部山區(qū)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

由于經(jīng)濟、社會和自然條件等因素的影響，我國不同地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，形成了不同的發(fā)展模式，在分析研判其他發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，延安結合本土的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展歷程，在實踐中探索逐步建構起適合自身地理特征特點的四級城鎮(zhèn)體系支撐型模式（見圖1）。該模式以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，把人的城鎮(zhèn)化作為關鍵環(huán)節(jié)，以“區(qū)域中心城市——縣城——重點鎮(zhèn)——新型農村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系為支撐，圍繞六大體系建設，開展了一系列卓有成效的工作［1］。

（一）全面推進人的城鎮(zhèn)化

延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展過程始終關注人的城鎮(zhèn)化，避免了脫離人的城鎮(zhèn)化而單純建設城鎮(zhèn)，忽視人而單純關注物的城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，從進城農民的身份、理念轉變，生產(chǎn)、生活與行為方式轉變等多維度全面推進人的城鎮(zhèn)化［2］。一是取消城鄉(xiāng)分割的“農業(yè)戶口”和“非農戶口”的劃分，探索推進戶口管理“一體化”，出臺了農民進城落戶八條便民利民措施，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民無條件自由遷徙和低條件進城落戶。二是以延安職業(yè)技術學院和縣級職教中心為依托，實施“人人技能工程”和“農村實用技術”培訓，培養(yǎng)了大批各類各層次技能型人才，提升了進城農民的就業(yè)能力。

圖1　延安四級城鎮(zhèn)體系支撐型模式

（二）建設四級城鎮(zhèn)體系，增強承載輻射功能

延安地處陜北黃土高原內陸，境內地貌特征以丘陵、溝壑為主，這決定了延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須在完善城鎮(zhèn)體系中尋找突破口。為此，延安按照“拉大框架、完善設施、布局產(chǎn)業(yè)、集聚人口”的思路，統(tǒng)籌構建四級城鎮(zhèn)體系，從而在整個地域空間內形成了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。

1.提升拓展延安城區(qū)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的輻射源。中心城市在區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著滲透、輻射和帶動作用，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的輻射源［3］。為此，延安以建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)核心動力區(qū)為目標對主城區(qū)重新進行定位和規(guī)劃，通過全面實施舊城改造、新區(qū)建設、山體居民搬遷、溝道治理、完善市政設施、提升城市景觀“六大工程”，不斷提升核心區(qū)城市品位，增強吸引力。

2.強化縣城建設，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力引擎。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟運行的基本單位，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點。為了使縣城更有效地帶動縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，延安提出把縣城建設成為產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、滲透輻射鄉(xiāng)村的大縣城。一是把縣城周邊地區(qū)和城郊村都納入縣城規(guī)劃范圍，通過完善公共服務設施，提升縣城宜居水平，使其承載縣域50%以上的人口。二是通過BT、BOT、BOO、BLT模式，拓寬縣城建設融資渠道。

3.加強重點鎮(zhèn)建設，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的連接點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是四級城鎮(zhèn)體系的重要連接點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為引領就是要做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，加快農村分散的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的紐帶作用。一是對地處川塬和交通干道沿線發(fā)展基礎較好的鎮(zhèn)，加大支持重點發(fā)展。對面積狹小、基礎條件差、經(jīng)濟總量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市場引導其分化發(fā)展。并依據(jù)鎮(zhèn)域資源形成了工業(yè)依托型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)依托型、商貿服務型、旅游度假型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類進行建設。二是大力實施治溝造地，拓寬鎮(zhèn)域發(fā)展空間，引進資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。

4.推進新型農村社區(qū)建設，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支點。延安堅持“地域相鄰、規(guī)模適度、群眾自愿、便于服務”的原則，規(guī)劃建設了100個新型農村社區(qū)。一是推進撤小村并社區(qū)，引導空殼村、偏遠村向社區(qū)集中，配套建設公共服務設施。二是依據(jù)自身條件，分城鎮(zhèn)依托型、移民搬遷型、中心村集聚型、產(chǎn)業(yè)支撐型、企業(yè)（園區(qū)）帶動型五類社區(qū)進行建設。三是積極引導農戶流轉土地，在社區(qū)所在地大規(guī)模、高標準地發(fā)展設施農業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)連片、成帶，以此拉動人口聚集、居民致富，摸索出了一條社區(qū)建設促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動人口聚集的路子。

（三）以“六大體系”建設為內容，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.統(tǒng)籌構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級。城鄉(xiāng)收入差距歸根結底是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的差距，而就業(yè)差距源于產(chǎn)業(yè)差距。因此，統(tǒng)籌構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎［4］。一是通過大力發(fā)展精細化工、裝備制造、高載能、農產(chǎn)品深加工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成了“三大基地、五大新興產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)結構。二是通過建設蘋果、糧食、蔬菜、畜牧、干果五大產(chǎn)業(yè)基地和100個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，建成了全國優(yōu)質農產(chǎn)品基地、現(xiàn)代旱作物農業(yè)示范區(qū)。三是通過打造黃帝文化園、黃河文化園、黃土風情文化園、鳳凰山文化產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游中心，提升了延安旅游的吸引力和影響力。

2.統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)市場體系，加快生產(chǎn)要素自由流動。市場體系是集中分散生產(chǎn)要素，加速城鄉(xiāng)商貿流通，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和平臺。延安一方面依托交通樞紐和大型商品集散地，建成了一批輻射帶動能力強的現(xiàn)代商貿中心、專業(yè)市場和配送中心，使貫通城鄉(xiāng)的商貿流通網(wǎng)絡基本形成。另一方面大力發(fā)展銀行、期貨、保險、基金、結算等金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融服務延安地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

3.統(tǒng)籌構建扶貧開發(fā)體系，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。首先，通過移民搬遷減少農民。對于生活在白于山區(qū)、洛河峽谷、黃河沿岸土石山區(qū)貧困帶的群眾，政府通過出資修建保障房引導其逐步向重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)安置。其次，通過集中連片開發(fā)富裕農民。對立地條件較好的低收入村，充分利用扶貧貼息貸款和互助資金項目，培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使連片扶貧村增強了“造血功能”。最后，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)造福農民。在用足用活土地流轉政策的基礎上，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營、工廠化生產(chǎn)、標準化管理，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

4.統(tǒng)籌構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”新格局的重要方面。近20年來，延安堅持不懈地將生態(tài)建設作為一項重點工作來抓。一是將“生態(tài)延安”確定為延安市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標，加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設力度，促進經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。二是號召全市工業(yè)企業(yè)向綠色、循環(huán)、低碳型轉變，培育發(fā)展綠色有機產(chǎn)品。三是繼續(xù)鞏固擴大退耕還林成果，打造國家森林城市和國家環(huán)保模范城市。

5.統(tǒng)籌構建公共服務體系，全力保障和改善民生。延安把公共服務均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增進民生福祉，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。一是進一步完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助全覆蓋。二是實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保重點人群穩(wěn)定就業(yè)。三是加大廉租房、經(jīng)濟適用房建設力度，解決了11.7萬戶群眾住房困難問題。

6.統(tǒng)籌構建政策保障體系，消除體制機制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不僅需要科學規(guī)劃、認真實施，同時還需要創(chuàng)新體制機制，破除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙［5］。一方面，延安圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、社會保障等加大政策創(chuàng)新和支持力度，形成了較完善的政策保障體系。另一方面，不斷破除制度障礙，創(chuàng)新土地流轉模式和資金籌措機制，大力推進生產(chǎn)要素的集聚和經(jīng)營方式優(yōu)化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

二、延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成效

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段性目標完成良好

2010-2015年，延安市地區(qū)生產(chǎn)總值從885.42億元增長到1198億元，人均GDP超過1萬美元；城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資從724.53億元增加到1637億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入從17880元增至33127元，農民人均純收入從5173元增至10775元，城鄉(xiāng)收入差距從3.46∶1縮至3.07∶1；城鎮(zhèn)化率從48.34%提高至57.3%。五年來延安每年都出臺相應的政策，每年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作都取得了一定的成效，各項指標完成情況較好。按照當前發(fā)展速度估算，到“十三五”末，延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各階段性目標將順利完成，在全國革命老區(qū)城市中將率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系日趨完善

1.初步形成了有效支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是以延河流域、洛河流域、秀延河流域為主軸，以包茂高速、榆商高速、青蘭高速、延吳高速為廊道的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展框架初具規(guī)模。二是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農民持續(xù)增收，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐加快，成為引領黃土高原現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。

2.初步形成了有效支撐城鄉(xiāng)社會一體化的公共服務體系。一是全方位安排了重大基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化、住房、就業(yè)、社保等公共服務體系。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保、教育、醫(yī)療等政策無縫對接，并在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險一體化，醫(yī)保在全市范圍即時異地結算。

3.初步形成了增強資源環(huán)境承載力的城鄉(xiāng)生態(tài)文明體系。一是生態(tài)建設成效顯著。截至2014年底全市累計退耕還林面積1072萬畝，林草覆蓋率達到67.7%，治理水土流失1.97萬平方公里，建立淤地壩1.26萬座。二是節(jié)能減排取得顯著成效。截至2015年底，建設清潔文明井場3.89萬個，廢水處理及回注站289個，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化合物四項主要污染物排放量大幅度削減。三是環(huán)境質量得到明顯改善。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到327天，城市集中飲用水水質達標率在98%以上，延河、洛河、秀延河水質保持在四類標準。沮河、葫蘆河、仕望河、汾川河保持在三類。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)模式顯現(xiàn)雛形

一是延安在發(fā)展中不斷豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內容，理順厘清發(fā)展思路，“以人的城鎮(zhèn)化為關鍵、以四級城鎮(zhèn)體系為支撐、以六大體系建設為內容、以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標”的延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式初具雛形。縣城、重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設快速推進，縣城框架不斷拉開，一批重點鎮(zhèn)和示范社區(qū)初具規(guī)模。二是全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，農民進城進鎮(zhèn)步伐明顯加快，年均5萬人進城落戶，提高了全民生活水平。截至2015年末，延安城鎮(zhèn)化率達到57.3%，高于全國、全省平均水平，在陜西十個地市中居第3位。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制逐步健全

延安下大力氣理順并創(chuàng)新體制機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的制度保障。一是建立健全了財政資金整合捆綁使用機制。出臺了《延安市整合財政專項資金管理辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，整合資金，用于重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。二是建立了土地保障制度與企地共建機制。通過加強與部廳協(xié)調對接，用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，爭取了治溝造地獎勵指標。三是建立了項目帶動與示范引領機制。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)體系建設和公共服務均等化謀劃爭取了一批項目，使33個重點鎮(zhèn)和100個新型農村社區(qū)的建設起到了示范引領作用。四是建立了財政支持政策落實機制，使省財政每年1億元專項扶持資金常規(guī)化。

三、延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的啟示

（一）解放思想、改革創(chuàng)新是發(fā)展前提

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場深刻的社會變革，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關系、工農關系及各種利益關系的重大調整，需要歷經(jīng)一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就［6］。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首要任務就是解放思想、破除障礙、改革創(chuàng)新。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，面臨著新舊思想、新舊體制、新舊模式的激烈碰撞，必然會有阻力，特別是來自思想上和體制上的束縛。為此，延安以改革創(chuàng)新為先導，樹立新理念、開拓新思路，既不墨守成規(guī)，按部就班，也不穿新鞋走老路。從推動社會變革著眼，從體制機制改革入手，圍繞產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務、政策保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境六大體系建設，在資金、土地、政策等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上先行突破，創(chuàng)新模式，著力破除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種障礙，走出了一條符合延安實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

（二）四化同步、融合發(fā)展是關鍵環(huán)節(jié)

延安以新型工業(yè)化為主導，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以信息化為支撐，突破過去就農業(yè)抓農業(yè)，就農村抓農村的思想束縛，堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化，建立了城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的一體化體制。在實踐中把推進新型工業(yè)化作為“四化”發(fā)展的先決條件，構建以高端能源化工為主的新型工業(yè)體系。同時把智慧城市作為推進信息化建設的切入點，為其他“三化”提供有力支撐，又把農業(yè)現(xiàn)代化放在十分突出的位置，通過規(guī)?；?、集約化、標準化推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。把城鎮(zhèn)作為“三化”的融合點，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，不斷改善進城農民的居住條件和生活質量，吸引農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)轉移，把城市文明、工業(yè)文明向農村輻射，有效解決了城鄉(xiāng)公共服務如何輻射、產(chǎn)業(yè)如何布局和人口如何集聚等難題。

（三）民生為本、發(fā)展為先是根本目的

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是發(fā)展，關鍵在統(tǒng)籌［7］。而城鄉(xiāng)公共服務一體化又最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的改革目標。延安堅持把發(fā)展作為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提條件，把公共服務體系建設作為全力保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點。從南北部不同的區(qū)位、不同的資源特點、不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，探索多種發(fā)展方式，制定了切合實際的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。北部六縣堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的重要支撐和工作重點，切實加大重點項目的支持力度，使區(qū)位、資源、新興產(chǎn)業(yè)都成為新的經(jīng)濟增長點。南部六縣利用各自優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟向特色化、規(guī)?；?、板塊化、品牌化方向發(fā)展，也贏得了發(fā)展先機。與此同時，延安始終堅持以民生為本，推進公共產(chǎn)品供給和服務模式改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在保障房、社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡共享。在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險并軌，中小學“蛋奶工程”全覆蓋，中小學12年免費教育，推動了城市公共優(yōu)勢資源向農村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

（四）典型引領、整體推進是有效途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是漸進式的過程，其制度設計和推進實施應有步驟、分階段進行，既要典型引領，又要統(tǒng)籌兼顧，既要整體推進，又要重點突破。延安市在推進城鎮(zhèn)體系建設中，堅持典型引路與整體推進相結合，既不只抓一兩個點，也不是全面開花，核心是把城鎮(zhèn)骨干體系先建立起來。在全市120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3300個行政村中，選擇33個重點鎮(zhèn)、100農村社區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設、集中物力財力，先行先試，重點突破。子長楊家園子鎮(zhèn)、志丹胡新莊社區(qū)等一批重點鎮(zhèn)和社區(qū)初具規(guī)模，人口快速聚集，基礎設施和公共服務不斷完善，起到典型示范引領作用，形成了學有榜樣、干有目標的良好局面。在此基礎上，把典型引領與整體推進結合起來，做好整體規(guī)劃，抓點帶面，帶動全市城鎮(zhèn)體系建設快速推進。

（五）政府指導、政策支持是重要保證

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中有著重要的地位和作用，綜合配套的政策體系是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必要的支撐和保障。延安堅持把政府引導、市場運作、社會聯(lián)動有機結合。一方面，強化行政推動，整合疊加政策，捆綁項目資金，尤其是市、縣財政每年對重點鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的資金投入保障，加快了城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設。另一方面，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是積極協(xié)調動員延長、長慶、陜煤、陜建等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務上與地方政府互聯(lián)共建，黃陵店頭、寶塔河莊坪、延川永坪、文安驛等一批重點鎮(zhèn)建設快速推進，既解決了地方建設資金短缺問題，又實現(xiàn)了企地互利共贏、共同發(fā)展。

［1］延安市人民政府研究室.延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年度報告［M］.陜西人民出版社，2013.

［2］謝金峰.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法與啟示［J］.經(jīng)濟研究參考，2008，（32）：33-35.

［3］趙強社.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗：典型模式與路徑反思［J］.農業(yè)經(jīng)濟問題，2012，（7）：46-54.

［4］連茂君，許多.我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論評述［J］.商業(yè)研究，2015，（5）：61—65.

［5］彭建強.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點看城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策舉措——以河北省為例［J］.經(jīng)濟研究參考，2015，（40）：59-63.

［6］張巖松.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化［J］.中國發(fā)展觀察，2013，（3）：8-12.

［7］戚攻，李春勤.對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深層思考［J］.重慶大學學報（社會科學版），2014，（3）：27-32.

（責任編輯：管仲）

張軍紅（1977-），男，陜西銅川人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學。