電網(wǎng)項目投資估算的后評價

閻鵬飛，王松松，張昭旭，趙 閃(. 國網(wǎng)河北省電力公司 發(fā)展策劃部，河北 石家莊 0500；. 河北電力工程監(jiān)理有限公司 工程咨詢中心，河北 石家莊 0500；. 國網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 規(guī)劃評審中心，河北 石家莊 0500；. 國網(wǎng)石家莊供電公司 經(jīng)濟技術(shù)研究所，河北 石家莊 0500)

電網(wǎng)項目投資估算的后評價

閻鵬飛1，王松松2，張昭旭3，趙 閃4
(1. 國網(wǎng)河北省電力公司 發(fā)展策劃部，河北 石家莊 050021；
2. 河北電力工程監(jiān)理有限公司 工程咨詢中心，河北 石家莊 050021；
3. 國網(wǎng)河北省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 規(guī)劃評審中心，河北 石家莊 050021；
4. 國網(wǎng)石家莊供電公司 經(jīng)濟技術(shù)研究所，河北 石家莊 050021)

前后對比法是開展電網(wǎng)項目投資估算后評價的主要方法.基于電網(wǎng)工程實際特點，制定了變電工程和線路工程投資估算后評價指標體系，分別包括1個總指標、4個分指標、19個子指標和1個總指標，11個子指標.通過量化各種方案變化或工程量變化引起的投資變化，進而對工程咨詢單位編制的可行性研究報告質(zhì)量進行評價.投資估算后評價有助于提升投資估算科學性和可行性研究報告質(zhì)量，更好地服務于電網(wǎng)建設.

電網(wǎng)；投資估算；后評價

通常情況下，后評價的對象是工程項目，指對已經(jīng)建成項目的目的、建設過程、經(jīng)濟效益或社會效益以及作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析評價，以確定所投項目的資預期目標是否實現(xiàn)，項目的主要經(jīng)濟效益指標是否達到.進而總結(jié)項目建設的得與失，推廣成功經(jīng)驗，反思失敗教訓，為今后的項目決策及投資管理水平的不斷提高提出針對性建議.從而達到提高投資效益的目的.

項目后評價的主要分析評價方法是對比法，也就是根據(jù)后評價調(diào)查得到的項目實際情況，對比項目立項時所確定的目標及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓.項目后評價的對比法包括前后對比、有無對比和橫向?qū)Ρ?其中前后對比法是項目實施前后相關(guān)指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效.投資估算后評價正是基于前后對比法的理念，構(gòu)建評價指標體系，準確分析費用構(gòu)成及其變化趨勢，科學研判項目批復估算和批準概算的差異及其原因，辨識引起投資變化的關(guān)鍵性因素并加以有效管控，進而不斷提高項目投資估算的科學性和合理性.

1 投資估算后評價指標體系構(gòu)建

電網(wǎng)工程全過程造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收，實行整個項目周期的造價控制和管理.其中項目可行性研究階段編制的投資估算是項目投資決策的重要依據(jù)，其準確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，也直接關(guān)系到初步設計概算和施工圖預算的編制，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務.經(jīng)批復的投資估算額是建設項目投資的最高限額，不得隨意突破.

為全面、系統(tǒng)地開展投資估算后評價工作，基于變電工程和線路工程各自的特點，分別制定變電工程投資估算和線路工程投資估算后評價指標體系，量化各種方案變化或工程量變化引起的投資變化，進而對工程咨詢單位編制的可行性研究報告質(zhì)量進行評價.

1.1 變電工程投資估算 后評價指標體系

變電工程投資由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用構(gòu)成，投資估算后評價指標體系包括1個總指標、4個分指標、19個子指標.

1.1.1 總指標

投資估算偏差率，指變電工程投資批復估算和初設批準概算的偏差程度，其表達式為：投資估算偏差率=(批復估算-批準概算)/批復估算×100%

1.1.2 建筑工程費評價指標

根據(jù)變電站建筑工程特點及近幾年造價管理實踐，建筑工程費評價指標分為以下6個子指標：

1) 建筑物設計方案變化：指變電站主控樓(市)、配電樓(室)等建筑物設計方案變化所引起的投資變化.

2) 配電設備構(gòu)/支架設計方案變化：指變電站中配電設備構(gòu)架和支架設計方案變化所引起的投資變化.

3) 地基處理、擋土墻或護坡方案變化：指變電站地基處理、擋土墻或護坡方案變化所引起的投資變化.

4) 建筑材料價格變化：指砂、石、水泥、磚等地方材料價格變化所引起的投資變化.

5) 場地平整及電纜溝方案變化：指站址的場地平整或站內(nèi)電纜溝的設計方案變化所引起的投資變化.

6) 其他變化：指除上述5類原因之外的其他原因所引起的投資變化.

1.1.3 安裝工程費評價指標

根據(jù)變電站安裝工程特點及近幾年造價管理實踐，安裝工程費評價指標分為以下8個子指標：

1) 高壓電纜變化：指高壓電力電纜型號或用量變化引起的投資變化.

2) 高/低壓母線變化：指高/低壓軟母線、扁（管)形母線型號或用量變化引起的投資變化.

3) 低壓電纜變化：指低壓電力電纜或控制電纜型號或用量變化引起的投資變化.

4) 電纜輔助設施和電纜防火變化：指電纜保護管、電纜支架和電纜防火設施等工程量變化所引起的投資變化.

5) 接地變化：指變電站接地材料類型或接地材料用量變化引起的投資變化.

6) 調(diào)試項目變化：指變電站分系統(tǒng)和特殊調(diào)試項目變化所引起的投資變化.

7) 裝置性材料價格變化：指由于市場行情變化，投資估算編制時期和初設概算編制時期裝置性材料單價變化所引起的投資變化.

8) 其他變化：指除上述7類原因之外的其他原因所引起的投資變化.

1.1.4 設備購置費評價指標

根據(jù)變電工程設備購置費的構(gòu)成，其評價指標分為以下2個子指標.

1) 設備運雜費費率變化：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設概算中采取的設備運雜費費率不一致，致使投資發(fā)生變化.

2) 設備價格變化：指批復估算中計列的設備價格和批準概算計列的設備價格變化所引起的投資變化.目前批復估算中的設備價格參照最近招標價格計列，批準概算中的設備價格為實際招標價格.

1.1.5 其他費用評價指標

其他費用評價指標分為以下3個子指標：

1) 建設場地征用及清理費變化：指批復估算和批準概算中計列的建設變電站所必需的場地征用及場地上附著物清理所發(fā)生的費用變化情況.

2) 基本預備費費率變化：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設概算中采取的基本預備費費率不一致，致使投資發(fā)生變化.

3) 其他費用有關(guān)變化：指由于建筑工程費、安裝工程費和設備購置費變化而引起的其他費用變化情況.

1.2 線路工程投資估算后評價指標體系

送電線路工程投資由本體工程費用、輔助設施工程費用、編制年價差和其他費用構(gòu)成，根據(jù)線路工程實際特點，投資估算后評價指標體系包括1個總指標和11個子指標.其總指標同變電工程的總指標，不再贅述，11個子指標具體情況如下：

1) 基坑類型或工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件桿塔基坑在普通土、堅土、松砂石、水坑和流沙坑等類型之間變化或基坑開挖方量發(fā)生變化所引起的投資變化.

2) 基礎混凝土工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件中桿塔基礎所需混凝土量變化所引起的投資變化.

3) 基礎鋼筋工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件中桿塔基礎所需混凝土量變化所引起的投資變化.

4) 桿塔工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件中桿塔基礎所需混凝土量變化所引起的投資變化. 5) 架線工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件中導線工程量變化所引起的投資變化.

6) 擋土墻、尖峰、基面等工程量變化：主要指可行性研究和初步設計文件中擋土墻、尖峰、基面變化所引起的投資變化.

7) 桿塔價格變化：主要指可行性研究階段和初步設計階段桿塔材料價格的變化引起的投資變化.

8) 桿塔基礎材料價格變化：主要指初步設計階段和可行性研究階段桿塔基礎所需的混凝土和鋼筋的的價格變化所引起的投資的變化.

9) 送電線路走廊賠償費變化：主要指批復估算和批準概算中線路走廊內(nèi)非征和租用土地上需清理的建筑物、構(gòu)筑物、林木、經(jīng)濟作物等進行賠償所發(fā)生的費用變化.

10) 基本預備費費率變化：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資估算和初設概算中采取的基本預備費費率不一致，致使投資發(fā)生變化.

11) 其他費用有關(guān)變化：指由于上述前9類因素所引起的其他費用變化.

2 投資估算后評價成果應用

要把投資估算后評價納入日常工作，以季度為基本單位，依托上述指標體系對上季度完成初步設計審查的項目開展系統(tǒng)、全面的投資估算后評價，并全面推廣應用后評價成果，形成可移植、可借鑒的經(jīng)驗，達到不段提升投資估算科學性，提高可行性研究設計報告質(zhì)量，更好地服務于電網(wǎng)建設的最終目的.

2.1 開展投資估算質(zhì)量對標考核

根據(jù)投資估算偏差率對投資估算編制質(zhì)量判別，對可行性研究報告的科學性進行評價.項目建設規(guī)模沒有發(fā)生變化，依據(jù)投資估算偏差程度，將投資估算質(zhì)量分為4個等級：

A：偏差率在0～5 %之間(含5%)為“優(yōu)”； B：偏差率在5 % ～ 10 %之間(含10 %)為“良”；

C：偏差率在10 % ～ 20 %(含20%)為“一般”； D：偏差率高于20 %或小于0為“差”.

投資估算質(zhì)量的好壞直接取決于可行性研究報告的編制質(zhì)量，體現(xiàn)著可行性研究報告的深度和廣度，應把每個項目的投資估算偏差率納入可行性研究報告質(zhì)量考核，直接與可行性研究設計費的支付掛鉤.對于投資估算質(zhì)量為“優(yōu)”的可以適當給予獎勵，對于“差”的則必須要進行考核.

以年度為單位，梳理各工程咨詢單位所編制的投資估算質(zhì)量，根據(jù)“優(yōu)”“良”等級所占比重進行對標排序.對排名靠前的單位可在以后可行性研究設計招標時給予適當加分，鼓勵其承擔更多的項目.

2.2 明確可行性研究設計和審查的重點

為科學確定引起工程投資變化的關(guān)鍵因素，在投資估算后評價中引入投資偏差貢獻率概念，分析某個因素所引起的投資變化占投資總變化的比重.偏差貢獻率為正值，表示該因素引起的投資變化拉動了總投資的變化；為負值則表示該因素引起的投資變化沖抵了部分總投資的變化.其表達式為：

投資偏差貢獻率(%)=某因素所引起的投資變化值/總投資變化值×100%

據(jù)此計算變電工程的4個分指標、19個子指標和線路工程的11個子指標的偏差貢獻率，偏差率絕對值的大小即可判斷引起工程投資變化的各個因素的影響程度.原則上，影響程度越大的指標所涉及到的內(nèi)容也就是可行性研究報告質(zhì)量有所欠缺的地方，需要引起建設單位和工程咨詢單位的共同重視.對建設單位來說，今后的可行性研究審查，要相應加大該方面的審查力度，不斷優(yōu)化設計方案；對于工程咨詢單位來說，要加強內(nèi)部管控，努力提升設計人員的設計水平和造價意識，不斷提高可行性研究報告的科學性和合理性，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一.

上述“設備運雜費費率變化”和“基本預備費費率變化”2個子指標是由于國家規(guī)定的在相關(guān)階段的取費費率不同而導致費用變化，故只用來分析投資變化的構(gòu)成，對改進提高可行性研究報告質(zhì)量沒有指導意義.“設備價格變化”導致的投資變化主要是由于實際采購價格與估算中計列價格的差異引起，客觀因素影響較大，但在編制投資估算時也要盡量科學地確定設備價格標準，避免高估冒算現(xiàn)象的發(fā)生.

3 工程算例

選取某220千伏新建變電站作為投資估算后評價的對象，開展有關(guān)研究分析工作.該項目投資估算為10 787萬元，初設概算為9 427萬元，可知，該項目投資估算與初設概算的投資偏差為1 360萬元，投資估算偏差率=1360÷10 787×100%=12.61%.

各項費用的投資偏差貢獻率分別為：

建筑工程費：364÷1360×100%=26.76%；設備購置費：530÷1360×100%=38.97%；安裝工程費：226÷1360×100%=16.62%；其他費用：240÷1360×100%=17.65%.

按照從大到小的順序，上述4項費用對投資變化的影響力依次為設備購置費、建筑工程費、其他費用、安裝工程費.下面以建筑工程費為例，進行更為深入的分析.

序號 項目名稱 建筑物設計方案變化配電設備構(gòu)/支架設計方案變化地基處理、擋土墻或護坡方案變化建筑材料價格變化場地平整及電纜溝方案變化其他費用 合計1 費用變化/萬元 62 183 27 8 57 27 364 2 投資偏差貢獻率/% 4.56 13.46 1.99 0.59 4.19 1.99 26.76

就本項目而言，建筑工程中影響投資變化的前3項關(guān)鍵因素分別是配電設備構(gòu)支架設計方案變化、建筑物設計方案變化和場地平整及電纜溝方案變化，投資偏差貢獻率分別為13.46%、4.56%和4.19%.

4 結(jié)語

在工程管理實踐中，由于影響工程投資變化的因素非常多，本文是就本單位實際情況和項目特點，甄別選取了其中較為主要的因素構(gòu)建了評價指標體系.隨著投資估算后評價工作的深入開展及其成果的廣泛推廣，有關(guān)指標的“貢獻率”會有所下降，上述指標體系仍需不斷優(yōu)化完善.本文提出了投資估算后評價的理念，較為全面、系統(tǒng)地提出了評價投資估算質(zhì)量、確定影響投資的主要因素的方法，為加強可行性研究管理提供了有益的參考.

The Post Evaluation of the Investment Estimation of Grid Projects

YAN Pengfei1, WANG Songsong2, ZHANG Zhaoxu3, ZHAO Shan4
(1. Development and Planning Department, State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 2. Engineering Consulting Center, Hebei Electric Power Engineering Supervision Co., Ltd., Shijazhuang, Hebei 050021, China; 3. Planning and Evaluation Centre, Economic and Technical Research Institute of State Grid Hebei Electric Power Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China; 4. Economic and Technical Research Institute, State Grid Shijiazhuang Power Supply Company, Shijazhuang, Hebei 050021, China )

Before-and-after comparision is the main method of the post evaluation of the investment estimation of grid roject. Based on the actual characteristics of grid project, index system is established on the post evaluation of investment stimation of both transformer project and line project, which includes one total index, four classified indexes, 19 subndexes and one total index, 11 sub-indexes respectively. Evaluation on the quality of the feasibility study report made by he engineering consulting unit can be done by quantifying the changes of various schemes and the investment changes aused by the changes of the project quantity. The post evaluation of the investment estimation is conductive to the romotion of scientific investment estimation and feasibility study report quality so as to better serve grid construction.

grid; investment estimation; post evaluation

F407.61

A

1673-2065(2016)04-0069-04

2016-04-03

閻鵬飛(1976-)，男，河北衡水人，國網(wǎng)河北省電力公司發(fā)展策劃部高級工程師.

王松松(1977-)，男，安徽安慶人，河北電力工程監(jiān)理有限公司工程咨詢中心高級工程師.

(責任編校：李建明 英文校對：吳秀蘭)10.3969/j.issn.1673-2065.2016.04.018