淺談公益性場(chǎng)館運(yùn)營存在的問題及對(duì)策

劉雯倩

摘 要：公益性場(chǎng)館是向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的重要載體，在完善城市功能、提升城市軟實(shí)力，滿足人民群眾文化生活需求方面發(fā)揮了重要作用。但是從各地來看，公益性場(chǎng)館的運(yùn)營并不理想，需要從體制機(jī)制、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面進(jìn)一步創(chuàng)新路子，激發(fā)發(fā)展活力，以促進(jìn)公益性場(chǎng)館可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益性場(chǎng)館；管理運(yùn)營；問題及對(duì)策

公益性場(chǎng)館是指由各級(jí)政府投資建設(shè)、由政府相關(guān)主管部門主導(dǎo)運(yùn)行、不以營利為目的、面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的博物館、紀(jì)念館、體育館、文化館等公共文體服務(wù)設(shè)施。近年來，各地都高度重視公益性場(chǎng)館建設(shè)，加大投資力度，場(chǎng)館建設(shè)呈現(xiàn)出急速增長的態(tài)勢(shì)。這些場(chǎng)館對(duì)于完善城市功能、滿足群眾文化生活需求提供了重要支撐。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，公益性場(chǎng)館的管理運(yùn)營在體制機(jī)制、場(chǎng)館利用、市場(chǎng)化開發(fā)等方面還存在著諸多現(xiàn)實(shí)困難和問題，必須引起重視并加以解決。

場(chǎng)館管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，大多數(shù)公益性場(chǎng)館主要由行政或事業(yè)主管部門管理運(yùn)營，由于缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制，各場(chǎng)館不同程度地存在管辦不分、效能不高、開放不夠、活力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等行政化現(xiàn)象，影響了場(chǎng)館的發(fā)展活力。同時(shí)，受權(quán)屬關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制的制約，各場(chǎng)館基本處于各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)，在管理運(yùn)行中缺乏橫向聯(lián)系和資源整合共享，各場(chǎng)館管理模式單一，場(chǎng)館利用方式趨于同質(zhì)化。

場(chǎng)館功能單一，開發(fā)利用效率不高。公益性場(chǎng)館經(jīng)營管理者缺乏提高利用效率的積極性，存在不求發(fā)展壯大、但求平安無事的消極意識(shí)。有些場(chǎng)館為了節(jié)約成本，盡量減少對(duì)外開放，惠民作用發(fā)揮不充分。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高，群眾對(duì)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高，而一些公益性場(chǎng)館提供的服務(wù)內(nèi)容相對(duì)陳舊單調(diào)，活動(dòng)項(xiàng)目少，服務(wù)方式落后，導(dǎo)致一些場(chǎng)館對(duì)群眾吸引力不強(qiáng)，場(chǎng)館利用率不高。

場(chǎng)館運(yùn)行維護(hù)成本高，市場(chǎng)化運(yùn)營難度大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以兼顧。運(yùn)行成本高是困擾公益性場(chǎng)館尤其是大型場(chǎng)館管理運(yùn)行的突出難題。各公益性場(chǎng)館隨著年限增加，其維護(hù)費(fèi)用大幅度增加，運(yùn)行成本也逐年提高。高昂的運(yùn)行成本造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，場(chǎng)館管理難度較大。而公益性場(chǎng)館尤其是體育類、演出類、會(huì)展類場(chǎng)館，要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠財(cái)政扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加強(qiáng)自身造血能力來提高經(jīng)濟(jì)效益減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前，由于上級(jí)政策規(guī)定公益性場(chǎng)館在管理運(yùn)行中首先要保證社會(huì)公益性，場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)作缺少政策上的支持，各公益性場(chǎng)館主導(dǎo)經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)的能力比較弱，市場(chǎng)化經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)突破。

可以說，公益性場(chǎng)館管理運(yùn)營中的這些問題，已經(jīng)制約了場(chǎng)館功能的充分發(fā)揮和可持續(xù)健康發(fā)展。在新的歷史發(fā)展背景下，公益性場(chǎng)館要擔(dān)當(dāng)起傳承城市文明的重要載體，滿足“以人為本”的時(shí)代理念，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，必須正視現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步探索公益場(chǎng)館的發(fā)展規(guī)律，積極拓展和創(chuàng)新發(fā)展路子。筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面：

把握好公益性場(chǎng)館管理的方向。加強(qiáng)公益性場(chǎng)館管理必須把握好幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、前瞻規(guī)劃。二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)社會(huì)。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，多元發(fā)展。同時(shí)，公益性場(chǎng)館管理要嚴(yán)格控制人員編制和聘用人員數(shù)量，避免“建立一個(gè)場(chǎng)館、成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)一批人員、撥一筆經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。

完善場(chǎng)館管理績效考核，提升場(chǎng)館管理活力。針對(duì)場(chǎng)館“重建設(shè)、輕管理”、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制缺失的問題，應(yīng)就公益性場(chǎng)館管理運(yùn)行加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督和績效考核，保證場(chǎng)館持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)場(chǎng)館管理政策指導(dǎo)。制定出臺(tái)加強(qiáng)公益性場(chǎng)館管理運(yùn)營的意見和管理辦法，為解決場(chǎng)館運(yùn)行中存在的體制機(jī)制問題，提供強(qiáng)有力的政策和制度支撐。二是健全完善場(chǎng)館管理績效考核機(jī)制。探索實(shí)行場(chǎng)館管理績效考核與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，制定場(chǎng)館績效目標(biāo)任務(wù)，通過任務(wù)完成情況落實(shí)補(bǔ)貼資金，以此提升場(chǎng)館管理內(nèi)生動(dòng)力。

有效利用場(chǎng)館功能和資源，力求公益性與市場(chǎng)化運(yùn)作互動(dòng)雙贏。增強(qiáng)場(chǎng)館的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館綜合效益最大化，必須創(chuàng)新場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧好公共服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作兩條路徑，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使場(chǎng)館使用更具效率。首先，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)確保公益性。公益性場(chǎng)館作為向社會(huì)公眾平等地提供廣泛、優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的重要載體，應(yīng)始終堅(jiān)持公益性的定位，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，最大限度向廣大市民提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)。其次，要拓寬市場(chǎng)化運(yùn)作渠道，激發(fā)場(chǎng)館運(yùn)營活力。在確保社會(huì)效益優(yōu)先、最大限度提供社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘場(chǎng)館資源，完善和豐富場(chǎng)館配套服務(wù)項(xiàng)目，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

加大資金扶持力度，保障場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展。在資金投入方面，應(yīng)采取政府投入為主、社會(huì)融資為輔的多元投入保障機(jī)制，保障公益性場(chǎng)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。一要加大財(cái)政投入，保障場(chǎng)館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)需求。切實(shí)增加對(duì)公益性場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營的投入，將場(chǎng)館運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保開展公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)充足。同時(shí)，拓寬投資渠道，完善社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。制定和完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助公益場(chǎng)館的各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，廣泛利用社會(huì)資金和民營資金，通過控股、參股、聯(lián)營、合作等方式吸引各方資金參與到公益性場(chǎng)館的建設(shè)和經(jīng)營中去。二要提高財(cái)政資金使用效率。公益性場(chǎng)館管理在政府投入和資金保障上要堅(jiān)持績效管理，在確保場(chǎng)館職能有效履行和公共服務(wù)有效供給的前提下，改革財(cái)政投入方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行場(chǎng)館管理，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)各類場(chǎng)館的財(cái)政投入，應(yīng)該建立科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)場(chǎng)館運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估測(cè)算的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼數(shù)額，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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