淺析政府干預(yù)人口數(shù)量的合理性

姚湘梅

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)與政府政策息息相關(guān)，而如今人們已意識(shí)到生育權(quán)應(yīng)掌握在自己的手中，國(guó)家政策對(duì)人們生育意愿的影響已經(jīng)明顯弱化。而不管是我們過(guò)去限制生育的計(jì)劃生育政策，還是如今鼓勵(lì)生育的全面放開(kāi)二胎政策，都是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和經(jīng)驗(yàn)得出的，而并非切實(shí)的研究中國(guó)人口特點(diǎn)的結(jié)果。事實(shí)上，生育率下降和人口老齡化是全球大趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)頸部的必然結(jié)果，我們只有盡早、盡快的適應(yīng)它，并且以此為契機(jī)，提高人口素質(zhì)，擺脫依靠廉價(jià)勞動(dòng)力堆積的人口紅利的路徑依賴，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上再創(chuàng)輝煌。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；放開(kāi)二胎；人口質(zhì)量

一、從“馬爾薩斯陷阱”到“低生育率陷阱”——中國(guó)人口政策總是圍繞在數(shù)量的調(diào)節(jié)上

筆者認(rèn)為，不管是過(guò)去限制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策，還是現(xiàn)在的全面放開(kāi)二胎政策，都是一種“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的線性思維模，認(rèn)為人口多了是負(fù)擔(dān)，會(huì)分薄人均資源占有率、加大社會(huì)生存壓力和就業(yè)壓力，而人口少了則意味著勞動(dòng)力少、社會(huì)撫養(yǎng)比會(huì)偏高以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的日益狹小。

中國(guó)過(guò)去選擇控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策，除了歷史上的原因外，也是受了“馬爾薩斯陷阱”此類(lèi)人口理論的影響。按照馬爾薩斯的理論，人口是按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而糧食是按照算數(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)必然會(huì)加劇包括糧食在內(nèi)的資源的稀缺性，從而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和疾病，最終使人口減少到資源可以承受的范圍之內(nèi)，與社會(huì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)中國(guó)很多學(xué)者都認(rèn)同這一觀點(diǎn)，

事實(shí)上，我們仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)接觸到馬爾薩斯理論的時(shí)候，馬爾薩斯理論已經(jīng)誕生了快200年，而包括英國(guó)在內(nèi)的主要資本主義國(guó)家早已經(jīng)通過(guò)近代農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步和資本深化跳出了馬爾薩斯陷阱?？梢哉f(shuō)，馬爾薩斯理論在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是一種過(guò)時(shí)并且缺陷十分明顯的理論，用過(guò)時(shí)的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。雖然當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，資源尤其是資本極為短缺，但并沒(méi)有非常有力的研究能證明馬爾薩斯陷阱這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，即使存在，中國(guó)要跳出馬爾薩斯陷阱肯定比一兩百年前的英國(guó)要容易得多。

二、放開(kāi)二胎政策遇冷意味著中國(guó)濟(jì)增長(zhǎng)不能再依靠人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量才是順勢(shì)而為

首先，放開(kāi)二胎政策的遇冷與我們舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是息息相關(guān)的。高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)意味著資源的大量浪費(fèi)，而龐大的人口數(shù)量則使人均資源越來(lái)越稀缺。而且，即使是放開(kāi)二胎，人們尤其是女性仍然感到自己沒(méi)有獲得自由的生育權(quán)，事實(shí)上，不管是過(guò)去只生一個(gè)的計(jì)劃生育，還是現(xiàn)在的全面放開(kāi)二胎政策，都忽視了婦女的生育權(quán)。前者是把婦女的生育權(quán)掌握在國(guó)家父權(quán)的手中，后者是把婦女的生育權(quán)部分下放到了家庭父權(quán)的手中，而作為生育主體的婦女卻從未有過(guò)發(fā)聲的權(quán)力。可以說(shuō)，生育孩子對(duì)于中國(guó)女性來(lái)說(shuō)，更多的是義務(wù)的履行而非權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。隨著女性自我意識(shí)的日益覺(jué)醒，很多職業(yè)女性對(duì)事業(yè)的重視度在提高，而生育孩子會(huì)面臨很多職業(yè)上的危機(jī)，如受到排擠，升職無(wú)望，事業(yè)家庭很難兼顧等，因此很多職業(yè)女性對(duì)于生育孩子并不熱衷。

其次，中國(guó)人口增長(zhǎng)的減少是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生育成本提高，孩子的養(yǎng)老功能弱化和孩子的高質(zhì)量培養(yǎng)等因素導(dǎo)致了人們的生育意愿有了顯著的降低，這預(yù)示中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再依靠人口的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而必須轉(zhuǎn)向提高人口質(zhì)量。人口質(zhì)量包括人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)，人口素質(zhì)決定了勞動(dòng)力的質(zhì)量，而人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性起著重要的影響作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在低端產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力，決定中國(guó)能否在高端產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是勞動(dòng)力的質(zhì)量，提升勞動(dòng)力質(zhì)量就必須在教育、培訓(xùn)和科學(xué)研究上下功夫。 既然要提高勞動(dòng)力質(zhì)量，即提高人口的素質(zhì)，那么人口的數(shù)量是否還需要繼續(xù)控制？中國(guó)享受了這么多年的人口紅利驟然失去，當(dāng)然很難一下子適應(yīng)。但是這么多年通過(guò)扭曲要素市場(chǎng)價(jià)格，以廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著新常態(tài)的到來(lái)注定一去不復(fù)返。而面對(duì)新常態(tài)下，增長(zhǎng)動(dòng)力由出口轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)的情況，要增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)占GDP的比重，完全可以通過(guò)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和科學(xué)研究逐步實(shí)現(xiàn)，并不一定要再增加人口的數(shù)量。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，不能再打“人海戰(zhàn)術(shù)”了。

綜上，全面放開(kāi)二胎雖然能夠在一定時(shí)期內(nèi)緩解中國(guó)的人口減少問(wèn)題，但不能阻止中國(guó)人口減少的長(zhǎng)期趨勢(shì)，而且不能夠改變中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如今令中國(guó)政府頭疼的如人口老齡化和男女比例失調(diào)等人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，恰恰是過(guò)去的計(jì)劃生育政策造成的，如今要用新的政策去填補(bǔ)舊政策的坑，無(wú)論如何都給人一種早知如今又何必當(dāng)初的感覺(jué)。這在一定程度上說(shuō)明了政府干預(yù)人口數(shù)量政策的不合理性，生育權(quán)應(yīng)逐步回歸到人們自己的手中。

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