公共建筑在運(yùn)營(yíng)階段的節(jié)能管理探究

楊洪韜

（同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 201804）

公共建筑在運(yùn)營(yíng)階段的節(jié)能管理探究

楊洪韜

（同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 201804）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大新興產(chǎn)業(yè)之首，充分說明了現(xiàn)今社會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)的需求。建筑節(jié)能作為社會(huì)節(jié)能的重要組成部分，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有重要作用。本文基于建筑節(jié)能行業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)建筑運(yùn)營(yíng)階段的節(jié)能管理模式進(jìn)行了分析，并提出一些建議，以期為我國(guó)建筑節(jié)能行業(yè)的管理手段、相關(guān)政策和技術(shù)發(fā)展提供方向引導(dǎo)。

公共建筑；節(jié)能；運(yùn)營(yíng)階段；管理模式

1　公共建筑在運(yùn)營(yíng)階段的節(jié)能管理研究背景

如今，能源問題已經(jīng)在全球范圍內(nèi)受到社會(huì)的普遍關(guān)注?，F(xiàn)代社會(huì)使用的能源仍然是煤炭、石油、天然氣這些不可再生能源。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，能源的耗用量也越來越大，有限的能源儲(chǔ)備終有一日將無法再滿足社會(huì)所需。所以，在找到現(xiàn)有能源的有效替代品之前，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的能源節(jié)約利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求就成為了社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大新興產(chǎn)業(yè)之首，給予專項(xiàng)政策和資金扶持，同時(shí)中央“十二五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)：“要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要著力點(diǎn)”，并提出了以節(jié)能為主、發(fā)展清潔能源為輔的原則。

環(huán)保問題也正受到社會(huì)各界的關(guān)注。二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量等指標(biāo)都被納入國(guó)內(nèi)各省市環(huán)保工作的計(jì)劃當(dāng)中，國(guó)家同時(shí)也向各地下達(dá)了細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度考核指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告就指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

在此環(huán)境下，我國(guó)各地方政府同時(shí)也出臺(tái)了相應(yīng)政策，將各地的節(jié)能環(huán)保工作提升到戰(zhàn)略層面。以上海市為例，早在2012年上海市全市節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議上，市政府就已安排200項(xiàng)涉及11個(gè)方面的重點(diǎn)工作，尤其把加快健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系作為當(dāng)年建筑節(jié)能重點(diǎn)工作之一。到2014年，上海已完成“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，單位總值綜合能耗、碳排放下降率均超過8%，全年減少了270萬噸的能源消費(fèi)，節(jié)能減排成果顯著。

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)劃投資需求共23 660億元（見表1）。而在建筑節(jié)能領(lǐng)域，2020年前，我國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資將至少達(dá)到1.5萬億元。此外，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在2013年印發(fā)了《綠色建筑行動(dòng)方案》。由此看出，無論在社會(huì)還是政策層面，建筑節(jié)能都受到了極大的重視。

表1　十二五節(jié)能減排規(guī)劃投資需求

2　國(guó)內(nèi)外建筑能耗現(xiàn)狀

2.1公共建筑節(jié)能的相關(guān)概念

公共建筑，是民用建筑當(dāng)中與住宅這樣的私用居住建筑相對(duì)應(yīng)的、供使用者進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑，它包含辦公建筑、商業(yè)地產(chǎn)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑和交通運(yùn)輸類建筑等。

建筑節(jié)能，是指在建筑物生命周期的各個(gè)階段通過一系列手段減少能源消耗的過程。早期的建筑節(jié)能往往側(cè)重在如何減少建筑物不必要的能耗這一問題上。而隨著科學(xué)進(jìn)步和管理理念的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的建筑節(jié)能還常將新型材料和新能源等問題納入考量范圍，并將視角聚焦于建筑的全壽命周期，即從原料生產(chǎn)、建筑材料和構(gòu)配件加工、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)到建筑拆除的全過程出發(fā)，盡可能地提高建筑能源的使用效率、減少建筑物的能源耗用量。眾所周知，建筑物的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段占據(jù)了一個(gè)建筑全壽命的絕大多數(shù)時(shí)間，所以，本文所研究的建筑節(jié)能過程，是建筑物在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的節(jié)能改造過程。

2.2國(guó)內(nèi)建筑能耗現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)的建筑能耗過大，建筑物能源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，建筑能耗已經(jīng)占到社會(huì)總能耗的40%以上，且仍在呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。究其原因，一是我國(guó)尚沒有成體系的在建筑全壽命過程中的節(jié)能監(jiān)督和管理機(jī)制，不能有效地進(jìn)行建筑節(jié)能管理。二是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)建筑本身規(guī)模也在快速增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑施工面積近年來不斷增長(zhǎng)，從2009年的32.04億平方米增長(zhǎng)到2014年的72.65億平方米，另?yè)?jù)測(cè)算，我國(guó)全國(guó)建筑面積到2020年將達(dá)到697億平方米，較2014年增長(zhǎng)超過50%，建筑本身面積規(guī)模的增長(zhǎng)自然而然地帶動(dòng)了建筑能耗的增長(zhǎng)。三是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，賓館酒店等能耗較高的商業(yè)旅游娛樂類公共建筑大量出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)建筑能耗帶來了一定的影響。四是隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民消費(fèi)水平快速提高，但節(jié)能環(huán)保意識(shí)未能跟上消費(fèi)水平的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)不足，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能的重視程度還不夠，無論從政策還是行業(yè)角度都存在相應(yīng)的問題。在行業(yè)方面，建筑能耗各有關(guān)方面對(duì)于節(jié)能的積極性不強(qiáng)，市場(chǎng)上提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)水平參差不齊，給行業(yè)運(yùn)作帶來了一定的困難。在政策方面，國(guó)家目前還缺乏公共建筑節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)和公共建筑能耗的監(jiān)管體系，難以對(duì)建筑能耗進(jìn)行有效管理。

2.3國(guó)外節(jié)能管理模式

許多國(guó)外政府在意識(shí)到節(jié)能問題的重要性后都開始對(duì)節(jié)能制定多項(xiàng)方針政策，總結(jié)起來主要有兩個(gè)方面：一是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和地區(qū)管理的實(shí)際需要建立和制定的一系列限制性法律法規(guī)；二是出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)節(jié)能的各參與方開展節(jié)能工作。

政府的限制性法律法規(guī)是推進(jìn)節(jié)能工作的有效手段，這一點(diǎn)在西方多個(gè)國(guó)家的實(shí)例中都有所體現(xiàn)。例如：美國(guó)的《國(guó)家節(jié)能政策法》、澳大利亞的定期能源審計(jì)機(jī)制、加拿大的新建筑物節(jié)能法和聯(lián)邦德國(guó)的建筑物節(jié)能法等。

當(dāng)然，在法規(guī)的推進(jìn)過程中往往有一些企業(yè)不能很好地履行，此時(shí)激勵(lì)機(jī)制就會(huì)發(fā)揮其輔助作用，使推行節(jié)能效果良好的企業(yè)能夠享受到一定的政府優(yōu)惠，從而推動(dòng)節(jié)能管理達(dá)到新的水平。

3　建筑節(jié)能的重要意義（市場(chǎng)潛力和實(shí)例分析）

在我國(guó)已超過400億平方米的既有建筑中，達(dá)標(biāo)的節(jié)能建筑面積僅占10%左右。大型公共建筑總面積不足城鎮(zhèn)建筑總面積的5%，但總能耗卻超過全國(guó)城鎮(zhèn)總耗能的22%。因此，既有建筑的節(jié)能改造和大型公建的節(jié)能運(yùn)行已成為當(dāng)前建筑節(jié)能工作的重中之重。國(guó)家及各地政府都對(duì)公建節(jié)能進(jìn)行扶持，2011年，中國(guó)大型公共建筑綠色節(jié)能減排高峰論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興就強(qiáng)調(diào)“綠色節(jié)能建筑先行必須從公共建筑開始”，并表示政府將對(duì)大型公共建筑、可再生能源建筑應(yīng)用，綠色校園等節(jié)能改造給予一定補(bǔ)助。

EMCA研究了未來建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)任務(wù)，其中包括新建建筑節(jié)能監(jiān)管、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用、綠色建筑普及化、農(nóng)村建筑節(jié)能、新型材料推廣和應(yīng)用、建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化以及綠色照明應(yīng)用等方面。由此可見，公共建筑在運(yùn)營(yíng)階段的管理和節(jié)能改造對(duì)于建筑領(lǐng)域節(jié)能有著十分重要的意義。

節(jié)能工作是我國(guó)戰(zhàn)略層面的重要任務(wù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的作用。可以預(yù)見，在即將出臺(tái)的節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃中，國(guó)家對(duì)節(jié)能的重視程度將會(huì)進(jìn)一步提高。

然而，必須要認(rèn)識(shí)到的是：我國(guó)公共建筑節(jié)能仍然面臨著許多問題，雖然目前市場(chǎng)上已有3 000余家已備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，但這些企業(yè)多為規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)的服務(wù)能力得不到保障。此外，建筑節(jié)能還面臨著食洋不化、水土不服、盲目拷貝、追求怪異、形式單一等問題。所以，研究建筑節(jié)能的管理模式，對(duì)我國(guó)具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4　公共建筑建筑節(jié)能改造及管理模式分析

目前，我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)的特點(diǎn)是：項(xiàng)目數(shù)量眾多，占到所有領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)的40%左右，但單個(gè)項(xiàng)目的平均投資額相對(duì)較小，且項(xiàng)目主要分布在政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑等的范圍內(nèi)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多為針對(duì)空調(diào)、供熱和照明系統(tǒng)的節(jié)能改造和對(duì)建筑運(yùn)營(yíng)的能源監(jiān)管。

市場(chǎng)上之所以還沒有一個(gè)建筑節(jié)能的完備服務(wù)流程及管理模式，是因?yàn)榻ㄖ?jié)能服務(wù)與建筑業(yè)的其他工作存在著一定的差別。首先，節(jié)能服務(wù)的需求方，即建筑的運(yùn)營(yíng)者，往往并非節(jié)能領(lǐng)域的專業(yè)從業(yè)者，故而對(duì)他們所面臨的建筑節(jié)能問題不甚了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“想要節(jié)能，卻不知道該怎樣節(jié)能”的問題。所以，建筑節(jié)能改造過程當(dāng)中第一個(gè)需要解決的問題就是建立成體系的建筑能耗監(jiān)測(cè)機(jī)制，讓建筑運(yùn)營(yíng)者知道建筑的能耗問題究竟出在哪里。節(jié)能監(jiān)測(cè)不僅要監(jiān)測(cè)建筑本身能耗情況，還必須監(jiān)測(cè)建筑物所處的物理環(huán)境可能對(duì)其能耗產(chǎn)生影響，以此給予節(jié)能服務(wù)企業(yè)充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以便其進(jìn)行節(jié)能方案的設(shè)計(jì)。

如前所述，建筑節(jié)能改造的資金規(guī)模一般都比較小，其帶來的收益也都是潛在的，這導(dǎo)致很多建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)更傾向于將資金投入到他們認(rèn)為“更重要”的項(xiàng)目當(dāng)中，而不愿在節(jié)能改造這種看上去“規(guī)模小”“收益少”的項(xiàng)目當(dāng)中過多投入。要解決這一問題，一是要建立完善的政府激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)能耗超標(biāo)的建筑實(shí)施超額加價(jià)，必要時(shí)實(shí)行罰款等處罰措施或者取締一部分能源浪費(fèi)過分嚴(yán)重的建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)節(jié)能效果顯著的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高效的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是不可缺少的前提。同時(shí)，還必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，拓寬建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)的融資渠道，解決他們可能面臨的資金問題。

此外，公共建筑在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)還面臨著項(xiàng)目性質(zhì)比較復(fù)雜的問題。一是建筑本身類型的復(fù)雜。公共建筑包括辦公、商業(yè)、科研及醫(yī)療等12類建筑，各類建筑的能耗特點(diǎn)都不相同。二是建筑物功能的復(fù)雜。由于公共建筑往往需要滿足使用者的多種綜合性需求而各功能的耗能特點(diǎn)又都不同，這從功能角度增加了公共建筑能耗的復(fù)雜性。三是設(shè)計(jì)復(fù)雜。由于公共建筑一般規(guī)模較大，其墻面、暖通空調(diào)系統(tǒng)、管道系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)都十分復(fù)雜，這會(huì)給節(jié)能改造和管理帶來很大的困難。四是能耗量大。一般大型公共建筑的單位建筑面積能耗量甚至可達(dá)普通居住建筑的10～15倍，節(jié)能挑戰(zhàn)大。五是節(jié)能潛力較大。除了其本身能耗的絕對(duì)量大以外，公共建筑之間能耗的差異也很大，有時(shí)甚至可達(dá)兩倍之多，這使每一個(gè)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目都具備其自身的問題和難點(diǎn)，大大增加了節(jié)能難度。而如今市場(chǎng)上的節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，服務(wù)能力難以得到保證。所以，要解決上述問題，必須要由政府部門出面，制定相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)的大型建筑業(yè)企業(yè)擴(kuò)展其節(jié)能方面的業(yè)務(wù)，盡快在市場(chǎng)上培育出一批具有相當(dāng)節(jié)能服務(wù)能力的企業(yè)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的需要。在行業(yè)方面，節(jié)能服務(wù)的雙方可以根據(jù)節(jié)能后的具體節(jié)能效果確定價(jià)格，即將服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格相聯(lián)系，以此調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)和理論的創(chuàng)新，增強(qiáng)自身節(jié)能服務(wù)水平。

最后，政府還應(yīng)起到一定的市場(chǎng)引導(dǎo)和示范作用。例如：各地政府可以以其辦公樓為試點(diǎn)先行開展建筑節(jié)能改造，并樹立為節(jié)能改造的典型項(xiàng)目。以此向市場(chǎng)展示建筑節(jié)能的顯著效果和其可以帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。這將可以有效地解決建筑運(yùn)營(yíng)者對(duì)于建筑節(jié)能不重視、不信任和認(rèn)識(shí)不足等問題，充分推動(dòng)建筑節(jié)能行業(yè)的發(fā)展。

5　結(jié) 語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就綠色發(fā)展提出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須深入分析建筑節(jié)能，尤其是公共建筑節(jié)能的特點(diǎn)和問題，必須建立完善的建筑能效監(jiān)測(cè)體系、節(jié)能激勵(lì)與約束機(jī)制、市場(chǎng)和企業(yè)扶持辦法，并加強(qiáng)政府在行業(yè)中的市場(chǎng)引導(dǎo)和模范帶頭作用，通過一系列手段完善節(jié)能管理體系，使建筑節(jié)能這一理念落到實(shí)處。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.063

TU242；TU201.5

A

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2016-06-20