淺談推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

徐建

摘 要：黨務(wù)公開(kāi)是黨中央對(duì)各級(jí)地方組織工作的實(shí)施意見(jiàn)和根本要求，也是擴(kuò)大基層民主、增強(qiáng)黨組織生機(jī)與活力的組織保證。近年來(lái)，各級(jí)黨組織積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，在黨務(wù)公開(kāi)方面扎實(shí)推進(jìn)、不斷創(chuàng)新，并取得了顯著的成績(jī)。但是，整體來(lái)看，基層黨務(wù)共公開(kāi)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，這不得不引起我們的重視。為此，文章從幾個(gè)方面論述了推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)要注意的問(wèn)題，以期能為基層黨組織提供理論參考。

關(guān)鍵詞：基層；黨務(wù)公開(kāi)；關(guān)注；重點(diǎn)問(wèn)題

在黨的十六屆四中全會(huì)上，我黨做出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的偉大決策。此后，十七大、十五屆五中全會(huì)都對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了理論延伸和概括。2010年通過(guò)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，就基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式和方法等提出了具體要求。這給基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)指明了方向，也提出了新的要求。如今，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)走上了全面實(shí)施階段?？偨Y(jié)過(guò)去，筆者認(rèn)為，在實(shí)施過(guò)程中，基層黨組織要關(guān)注并重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

基層黨務(wù)公開(kāi)指基層黨組織通過(guò)會(huì)議、媒體等形式，向黨組織、黨員群眾匯報(bào)重大問(wèn)題與決策的組織形式。黨務(wù)公開(kāi)的最終目的是使黨員群眾更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，為他們行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供基礎(chǔ)保障。黨務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。發(fā)展大計(jì)，思想先行?；鶎狱h組織一定要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的偉大探索，是促進(jìn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力保障。并在此基礎(chǔ)上針對(duì)黨員干部進(jìn)行黨務(wù)公共知識(shí)教育和培訓(xùn)，使廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。只有如此，才能增強(qiáng)黨員干部的工作緊迫感和責(zé)任感，他們才會(huì)深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾工作上贏得群眾的理解和信任。

二、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)制度

建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，是提高基層黨組織權(quán)利運(yùn)行透明度、防止權(quán)力濫用的重要措施。因此，基層黨組織要結(jié)合黨組織工作實(shí)際，建立黨務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制、黨內(nèi)外意見(jiàn)反饋機(jī)制，完善黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)配套機(jī)制建設(shè)，如監(jiān)督員聘請(qǐng)制、督查落實(shí)制、黨務(wù)聽(tīng)證與公示制度等，以確保黨務(wù)工作步入正軌。在制度建設(shè)的同時(shí)，基層黨組織還要圍繞黨務(wù)公開(kāi)工作建立健全黨務(wù)公開(kāi)檢查、考核和監(jiān)督制度，并將之與黨內(nèi)干部考核制度銜接到一起，形成完整的黨內(nèi)考核機(jī)制。針對(duì)制度施行情況，基層黨組織還要利用熱線(xiàn)電話(huà)、意見(jiàn)箱等形式，拓寬群眾意見(jiàn)和監(jiān)督反饋渠道，并將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，建立黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促使其走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

三、明確黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

由中央精神可知，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容涉及范圍較廣，適合向社會(huì)公開(kāi)的黨務(wù)內(nèi)容有黨組織的基本情況、決議執(zhí)行情況、黨組織思想與組織建設(shè)情況、干部選任和管理情況、服務(wù)群眾情況、反腐倡廉建設(shè)情況、黨員群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題等。黨組織要根據(jù)上級(jí)組織要求，采用合適的方式公開(kāi)黨務(wù)。在黨務(wù)公開(kāi)方面，部分黨政機(jī)關(guān)和基層黨組織存在的主要問(wèn)題就是主次不分，胡子眉毛一把抓。要想解決這些問(wèn)題，基層黨組織必須就黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容作出明確規(guī)定和嚴(yán)格要求，并明確其中的重點(diǎn)，力爭(zhēng)做到“只要不違反黨組織原則的問(wèn)題就堅(jiān)決公開(kāi)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在反腐倡廉的關(guān)鍵時(shí)期，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)應(yīng)該是：（一）黨組織重大決策及決策執(zhí)行情況，如黨組織任務(wù)目標(biāo)、年度計(jì)劃，單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，部門(mén)文化建設(shè)成果等。（二）黨組織管理情況。如黨組織換屆選舉、班子成員變動(dòng)情況，黨員活動(dòng)安排，民主評(píng)議，黨員權(quán)利保障，干部選拔任用、輪崗交流及考核情況等。（三）黨員干部學(xué)習(xí)教育情況。如黨組織思想政治工作、理論學(xué)習(xí)情況，黨內(nèi)民主生活會(huì)召開(kāi)情況。（四）作風(fēng)建設(shè)情況。如黨員干部廉潔自律規(guī)定和黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況，班子成員述職述廉和民主測(cè)評(píng)情況等。當(dāng)然，其他黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如公款招待、腐敗問(wèn)題等，只要不涉及黨內(nèi)秘密，經(jīng)黨組織審查決定允許后都要予以公開(kāi)。

四、規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序

規(guī)范的程序，是確保黨務(wù)公開(kāi)工作有序進(jìn)行的根本保障。因此，基層黨組織在推定黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，要秉承“有序推進(jìn)，客觀全面”的原則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，對(duì)職能部門(mén)或個(gè)人提供的材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，尤其是在關(guān)系到黨組織切身利益的大事上，更要把好關(guān)口。然后采取“先黨內(nèi)公開(kāi)、后黨外公開(kāi)”的順利公開(kāi)有關(guān)事務(wù)。在內(nèi)容公開(kāi)后，針對(duì)群眾關(guān)心的干部任免、黨員考察等問(wèn)題，還要認(rèn)真聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，并在問(wèn)題處理后根據(jù)情況再次進(jìn)行事務(wù)公示。此外，基層黨組織還要規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)時(shí)限，明確哪些事務(wù)可以延遲公開(kāi)，哪些需要及時(shí)公開(kāi)。這就要求基層黨組織對(duì)不同的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)黨組織常規(guī)性工作內(nèi)容進(jìn)行定期公開(kāi)，對(duì)階段性黨務(wù)工作消息進(jìn)行逐段公開(kāi)。在重大問(wèn)題上，黨組織則要采用全程公開(kāi)原則，隨時(shí)披露相關(guān)信息，以避免因?yàn)闀r(shí)限把握不可理而影響黨務(wù)公開(kāi)的預(yù)期效果。

五、加快黨務(wù)公開(kāi)載體創(chuàng)新

常用的黨務(wù)公開(kāi)方式有會(huì)議、文件、通報(bào)、公示、媒體披露等，黨務(wù)公開(kāi)所用載體有報(bào)紙、內(nèi)刊、廣播、電視等。在新形勢(shì)下，基層黨組織要結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)的個(gè)性特點(diǎn)和發(fā)展要求，拓寬黨務(wù)公開(kāi)渠道，采取多種手段創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)載體，以增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。具體來(lái)說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基層黨組織要積極探索黨務(wù)公開(kāi)新途徑，在內(nèi)部數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立黨務(wù)公開(kāi)宣稱(chēng)欄、黨務(wù)公開(kāi)宣稱(chēng)長(zhǎng)廊，完善內(nèi)部黨務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，建立黨務(wù)信息平臺(tái)，定期在電子屏上播報(bào)黨務(wù)專(zhuān)題新聞，及時(shí)將黨組織工作動(dòng)態(tài)、組織建設(shè)情況、人事變動(dòng)情況公示出來(lái)，目的是利用電子屏、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大黨務(wù)工作的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作的數(shù)字化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。如有必要，基層黨組織還要向某些企業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)，利用新聞媒體進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，以提高黨務(wù)公開(kāi)的效能。

六、處理好幾個(gè)關(guān)系

要想確?；鶎狱h組織黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性，基層黨組織既要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，還要處理好幾方面的關(guān)系：首先，將黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，在黨務(wù)公開(kāi)方面突出黨務(wù)工作的重要性、全局性、決策性和嚴(yán)肅性。同時(shí)還要擯棄那種只關(guān)注黨內(nèi)建設(shè)的思想觀念，將黨的建設(shè)與黨的事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，將黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)的示范引領(lǐng)作用。其次，處理好黨內(nèi)與黨外的關(guān)系。換而言之，基層黨組織既要防止嚴(yán)守黨的秘密，還要做好黨務(wù)公開(kāi)工作，更要對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如黨群關(guān)系、干部任命、干部家屬教育問(wèn)題等給予公式，以滿(mǎn)足群眾行使職權(quán)的心理需求。再次，把握好黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與形式的關(guān)系，即基層黨組織在黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上，要關(guān)注內(nèi)容的真實(shí)性、針對(duì)性和有效性，杜絕假、大、空等問(wèn)題，還要能根據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)進(jìn)行黨務(wù)信息披露。最后，處理好制度管理與動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系?；鶎狱h組織黨務(wù)公開(kāi)，關(guān)注過(guò)程，更關(guān)注結(jié)果。基層黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面，要樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理思想和發(fā)展理念，利用各種渠道廣泛收集群眾對(duì)黨務(wù)問(wèn)題的意見(jiàn)和看法，并對(duì)信息進(jìn)行分類(lèi)處理，同時(shí)做好信息處理公示和反饋工作，及時(shí)向黨員群眾公示結(jié)果，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

綜上所述，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的主要表現(xiàn)形式，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)意義深遠(yuǎn)。因此，基層黨組織要積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，將黨務(wù)公開(kāi)看作是一項(xiàng)政治任務(wù)，盡快建立健全一整套黨務(wù)公開(kāi)運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)做好各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以確保黨務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。

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