手游新規(guī)抬高審批門檻

陳玉峰

新規(guī)意圖規(guī)范高速發(fā)展的移動(dòng)游戲市場，提高了審批門檻，這對(duì)中小游戲企業(yè)影響頗深，手游行業(yè)或?qū)⑾磁?/p>

7月1日凌晨，一位移動(dòng)游戲開發(fā)者測(cè)試發(fā)現(xiàn)，APP Store上提交游戲?qū)徟仨気斎氚嫣?hào)、批準(zhǔn)時(shí)間，沒有就無法提交。

這一天，手游（移動(dòng)游戲）行業(yè)新規(guī)正式實(shí)施，對(duì)移動(dòng)游戲行業(yè)帶來一波沖擊。

6月2日，國家新聞出版廣電總局（下稱廣電總局）下發(fā)《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》（下稱《通知》）要求，未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營。

除此之外，《通知》還規(guī)定，移動(dòng)游戲與網(wǎng)絡(luò)游戲出版流程基本一致，7月1日起需經(jīng)廣電總局前置審批，才能上線運(yùn)營。

三個(gè)月前，工信部和廣電總局也聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。

連續(xù)的新規(guī)，表明對(duì)移動(dòng)游戲的監(jiān)管政策明顯收緊。

《通知》實(shí)施后效果立顯。6月30日，ios上線新游戲24款，29日上線40款，但7月1日當(dāng)天截至23時(shí)，ios上線的新游戲僅為兩款。近年，手游市場每月都保持著1000款新游戲上線的頻率，但7月間，預(yù)計(jì)新游戲的上線數(shù)量將大幅縮水。

根據(jù)App Annie7月1日的數(shù)據(jù)，在游戲暢銷榜TOP50中，49款游戲中還有27款手游未拿到審批，游戲暢銷榜前5名都未獲審批。

500億元市場背后

手游市場發(fā)展迅速。中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲工委和中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國手游市場規(guī)模達(dá)到125.2億元，超過2013年全年的數(shù)量。

同時(shí)，中國手游的市場規(guī)模首次超過頁游（網(wǎng)頁游戲），成為游戲市場中僅次于端游（客戶端游戲）的第二大市場主力。

2016年3月，Talking Data發(fā)布《2015年移動(dòng)游戲行業(yè)報(bào)告》，顯示2015年移動(dòng)游戲行業(yè)的收入接近500億元，收入規(guī)模較三年前翻了近10倍。

與市場規(guī)模隨之而來的，是手游繁榮背后的“亂象”，盜版、色情、暴力等元素充斥手游市場。

5月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合發(fā)布的《中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2016）》顯示，2015年，12321舉報(bào)中心共接到手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）舉報(bào)727976件次，被舉報(bào)APP游戲娛樂類占絕對(duì)多數(shù)，達(dá)74.6%。

東吳證券在6月底發(fā)布的一份報(bào)告寫道，目前手游開發(fā)商不用對(duì)游戲體驗(yàn)負(fù)責(zé)，大量名不副實(shí)的手游充斥市場，只要以具有誘惑性或是誤導(dǎo)性的圖文進(jìn)行推送，就能收到數(shù)十倍于成本的利潤。

阿里巴巴移動(dòng)事業(yè)群法務(wù)中心副總監(jiān)孟潔說，移動(dòng)游戲，已成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)，但包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象、色情等違規(guī)游戲內(nèi)容傳播等問題，會(huì)嚴(yán)重危害移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3月份出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》要求，移動(dòng)游戲包含在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理范疇，需經(jīng)廣電總局前置審批。彼時(shí)就有人猜測(cè)，網(wǎng)絡(luò)出版物將迎來新一輪政策監(jiān)管。果然在6月2日，廣電總局下發(fā)《通知》。

新規(guī)主要影響中小游戲企業(yè)

《通知》主要規(guī)范了手游內(nèi)容審核、出版申報(bào)及游戲出版物號(hào)申領(lǐng)等方面。

游戲被分為消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等七大類休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲（不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單），以及非上述的類型。

與過去不同，按照此分類，《通知》在審批時(shí)間上進(jìn)行了劃定。

具體而言，七大類游戲需在預(yù)定上網(wǎng)出版（公測(cè)）運(yùn)營至少20個(gè)工作日前，將相關(guān)證照?qǐng)?bào)送屬地省級(jí)出版行政主管部門，批復(fù)周期為18個(gè)工作日;非七大類游戲的審批時(shí)長大概為80個(gè)工作日。

新規(guī)之前，手游并未按此分類，所有游戲?qū)徟芷诮y(tǒng)一為20個(gè)工作日。

北京安理律師事務(wù)所管理合伙人王新瑞告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對(duì)于不包含敏感內(nèi)容的休閑游戲，審核明確了流程，體現(xiàn)監(jiān)管區(qū)別對(duì)待的思路。廣電總局在《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》解讀中曾提到，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版的事前審批，將簡化審批流程。

孟潔認(rèn)為，《通知》的出臺(tái)意味著移動(dòng)游戲清理工作的開啟。雖然會(huì)對(duì)移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)，尤其在實(shí)施初期，加重合規(guī)的負(fù)擔(dān)，但對(duì)規(guī)范市場秩序具有意義。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域律師鄭厚哲也認(rèn)同，《通知》將淘汰一批內(nèi)容低俗、質(zhì)量低下的游戲及不能合法合規(guī)經(jīng)營的廠商。但他認(rèn)為，通知要求所有的移動(dòng)游戲都要經(jīng)歷省級(jí)部門和總局雙重審批，如短期內(nèi)提出申請(qǐng)的游戲較多，審批部門將面臨相當(dāng)壓力，能否實(shí)現(xiàn)提高行政效率的目的尚待檢驗(yàn)。

《通知》規(guī)定，7月1日后上線（公測(cè)、正式運(yùn)營）的新游戲，必須完成版號(hào)申領(lǐng)后，方可上線運(yùn)營;而在7月1日前上線（公測(cè)、正式運(yùn)營）的游戲，必須在10月1日前補(bǔ)充申領(lǐng)版號(hào)，否則將被下架處理。

對(duì)移動(dòng)游戲行業(yè)而言，《通知》的出臺(tái)，行業(yè)格局將有所改變。

一直以來，網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營主要是備案機(jī)制：游戲運(yùn)營備案和游戲版號(hào)備案。

網(wǎng)絡(luò)游戲包括手游，其審批流程包括兩方面：一種是游戲運(yùn)營備案，游戲公司在游戲上線運(yùn)營后的30日內(nèi)到文化部去做游戲運(yùn)營備案;另一種是游戲出版?zhèn)浒?，每款產(chǎn)品需要到廣電總局做一次互聯(lián)網(wǎng)出版?zhèn)浒福ňW(wǎng)絡(luò)游戲電子出版物審批），即游戲版號(hào)。

不過，辦理游戲運(yùn)營備案與游戲版號(hào)前，企業(yè)需要具備ICP許可證（電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證）、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、游戲著作權(quán)資質(zhì)等。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“三證加總局審批定價(jià)5萬-7萬元，整個(gè)流程下來，最快也要六個(gè)月?！?/p>

現(xiàn)狀是辦理了游戲版號(hào)的企業(yè)并不多。

上海一家游戲公司游戲制作人陳宇向《財(cái)經(jīng)》記者透露，在《通知》出臺(tái)之前，“游戲沒有版號(hào)也可以上線，前提是符合應(yīng)用商店的條款?！?

360公司發(fā)布的《2016年游戲行業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年移動(dòng)游戲數(shù)量約為2.5萬款以上。但《2015年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年廣電總局批準(zhǔn)出版的游戲只有約750款，其中移動(dòng)游戲占49.7%，約為373款。

若無游戲版號(hào)上線運(yùn)營，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，通常會(huì)作出5000元至3萬元的行政罰款，并責(zé)令下線。許多手游開發(fā)商寧肯承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意耗時(shí)辦理游戲版號(hào)。

但《通知》的出臺(tái)，將這一口子收緊了。

君澤君律師事務(wù)所法律顧問袁培皓分析，《通知》實(shí)際上是把原本游戲運(yùn)營備案和游戲版號(hào)備案的備案程序升級(jí)為版號(hào)審批程序，客觀上游戲開發(fā)商的成本意識(shí)和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)上升。

這也意味著，政策收緊了手游在發(fā)行和審核放行的關(guān)口，對(duì)于研發(fā)和內(nèi)容審核方面的規(guī)范，提高了手游市場的準(zhǔn)入門檻。

前置審查指的是手游公司要上線新的游戲項(xiàng)目，最短要等20天審查期才能投入市場進(jìn)行推廣。在手游這個(gè)廝殺成一片紅海的行業(yè)，且手游的生命周期普遍比端游短，20天-80天的審核日期，對(duì)于中小移動(dòng)游戲公司而言，成本頗高。

《通知》下發(fā)后，“對(duì)公司影響很大?！?陳宇說，“我們可能轉(zhuǎn)行，不再從事手游行業(yè)?！?/p>

據(jù)上海大邦律師事務(wù)所合伙人游云庭介紹，“拿到一個(gè)版號(hào)要花10萬元左右，成本高，大多數(shù)移動(dòng)游戲上線三個(gè)月就死掉了。”

并不僅是新游戲會(huì)受影響，老游戲也可能面臨下架關(guān)停。

《通知》規(guī)定，目前已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲如果要進(jìn)行升級(jí)或者推出新的資料片，則被視作新作品，需要重新走審批流程。

對(duì)于小的網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商，可以通過與大游戲出版單位合作繼續(xù)開展業(yè)務(wù)，但無疑將增加經(jīng)營成本。

速途研究院執(zhí)行院長鄭春暉預(yù)測(cè)，《通知》會(huì)讓移動(dòng)游戲行業(yè)的生存空間更小，優(yōu)質(zhì)資源會(huì)進(jìn)一步梳理，最后存活的也就是十來家左右的大企業(yè)。

審批制雙刃劍

6月底開始，在ios以及各大安卓手機(jī)市場上線的游戲必須先填寫版號(hào)以及獲批時(shí)間，而小米應(yīng)用商店、360手機(jī)助手在游戲測(cè)試前就要填寫。受到《通知》影響的一些企業(yè)也試圖表達(dá)不同意見。

7月5日，陳宇在微博上發(fā)起眾籌，表示要起訴監(jiān)管部門，最終籌得5.1萬元?！罢诘却蓭焸冇懻摮鲆粋€(gè)合適的訴訟方案?！彼f。

游云庭認(rèn)為，這種加大開發(fā)者和運(yùn)營者責(zé)任的監(jiān)管方式，和互聯(lián)網(wǎng)輕快、快節(jié)奏的方式并不兼容。袁培皓則提出，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)游戲行業(yè)也許更需要的是由市場競爭所帶來的行業(yè)自律規(guī)范，而不是審批準(zhǔn)入監(jiān)管?！盁o論什么尺度的審批程序，都將損害行業(yè)的創(chuàng)新能力，可能導(dǎo)致行業(yè)巨頭進(jìn)一步壟斷市場，加速中小企業(yè)退出高門檻高風(fēng)險(xiǎn)的上游開發(fā)領(lǐng)域?！?/p>

孟潔卻認(rèn)為，短期來看，《通知》的出臺(tái)確實(shí)會(huì)加重整個(gè)移動(dòng)游戲行業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，但《通知》對(duì)游戲進(jìn)行了區(qū)分，使七大類游戲內(nèi)容可以快速審批，這也體現(xiàn)出簡政放權(quán)的良好意圖。

“也許在通知施行一段時(shí)間后，基于更多的數(shù)據(jù)和不斷凈化的市場環(huán)境，會(huì)重新采用備案制，或者施行其他更加簡化的審查制度?！泵蠞嵳f。