發(fā)改委：推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入

下一步相關(guān)部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平；進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入；有針對(duì)性地解決束縛民企投資的突出問(wèn)題

6月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-5月，我國(guó)民間投資116384億元，增長(zhǎng)3.9%，回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。5月，民間投資同比增速只有0.98%，創(chuàng)歷史新低。同期，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

5月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)，總投資780億元。包括農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目5個(gè)，總投資92億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，總投資621億元；工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資8億元；高技術(shù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資57億元；其他項(xiàng)目2個(gè)，總投資2億元。

民間投資增速下滑并不是今年才發(fā)生的事，觀察歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，民間投資增速真正下降是從2012年開(kāi)始的。之前民間投資增速一直維持在30%以上的水平，2012年增速出現(xiàn)下行拐點(diǎn)，至今不過(guò)用了四年時(shí)間，投資增速?gòu)?0%降至接近于零。

對(duì)于民間投資增速持續(xù)下滑，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民在6月14日舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措。

IFF副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻日前表示，中國(guó)投資一共有三個(gè)方面，有中央政府主導(dǎo)的基建投資，有地方政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)的投資，還有民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)投資?，F(xiàn)在一個(gè)最大的問(wèn)題就是投資的第三方面軍，也就是民營(yíng)投資一共有五方面的弱勢(shì)，即投資能力弱、動(dòng)力弱、預(yù)期弱、空間弱、直接融資比例弱。今年初民間投資只有5%多一點(diǎn)，是去年的一半。

為什么民間投資急劇下行？辜勝阻表示，民間投資下行主要有兩方面的原因：一是民營(yíng)企業(yè)的能力問(wèn)題，在轉(zhuǎn)型升級(jí)面前，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的能力不夠，導(dǎo)致了投資下行；二是動(dòng)力問(wèn)題，因?yàn)槌杀炯眲∩仙?，利?rùn)下降，空間越來(lái)越窄，所以民營(yíng)企業(yè)存在投資的動(dòng)力問(wèn)題。

據(jù)介紹，民間投資已經(jīng)在全社會(huì)投資中占比超過(guò)60%，對(duì)促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的力量。發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院的要求，積極參加國(guó)務(wù)院9個(gè)督查組工作的同時(shí)，又單獨(dú)派出6個(gè)督查組，分別到國(guó)務(wù)院督查范圍外的12個(gè)省份開(kāi)展專項(xiàng)督查，有224個(gè)政府部門(mén)、583家企業(yè)參加了座談。同時(shí)還到27個(gè)地市、40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地督查，走訪調(diào)研的企業(yè)160多家。

李樸民說(shuō)，從督查和調(diào)研情況看，民間投資增速下滑主要存在四方面問(wèn)題：在政策制定落實(shí)方面，多年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)；有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配套措施，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上。

在政府管理服務(wù)方面，目前辦企業(yè)、搞投資面臨的制度成本依然較高，比如政府部門(mén)的審批事項(xiàng)仍然不少，審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，有的審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互為前置條件，審批事項(xiàng)下放后，一些基層部門(mén)有的不愿接，有的接不好。

在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，不少企業(yè)感到，土地貴、房租貴、稅費(fèi)高、人力成本高，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴、資金緊張。

在企業(yè)自身發(fā)展方面，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備，加上信息不對(duì)稱，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

政府如何幫助解決這一困境？辜勝阻提出，首先要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。擴(kuò)大民間投資需要政府發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，要放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民企有空間，同時(shí)通過(guò)改革打通金融通向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的通道，讓民營(yíng)企業(yè)“有錢(qián)可投”。此外應(yīng)該引導(dǎo)穩(wěn)定投資預(yù)期、提振投資者的信心。讓民企想投資、敢投資，形成長(zhǎng)期的投資行為。

李樸民表示，第一，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平；第二，進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入；第三，有針對(duì)性地解決束縛民企投資的突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報(bào)；扎實(shí)開(kāi)展“去產(chǎn)能”，推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展；全力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動(dòng)作用、PPP模式的撬動(dòng)作用、投資信息服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)作用。

國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元表示，投資的變化是決定經(jīng)濟(jì)真正企穩(wěn)的關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，更好發(fā)揮政府投資對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用。