試論科研院所黨建工作中如何強化黨風廉政建設

余序

摘 要 近年來，隨著國家與社會不斷增加對科研的投入，科研院所的科研環(huán)境與條件得到極大改善，然而科研院所的腐敗問題也隨之暴露出來。在開展科研院所黨建工作的過程中如何強化黨風廉政建設、遏制腐敗，已經(jīng)成為科研院所政工人員不得不思考的問題。本文著眼于新時期黨建工作的需要，對科研院所黨建工作的黨風廉政建設進行了探討。對十八大以來科研院所黨風廉政建設以及反腐工作所取得的成效進行了分析，并就新時期科研院所黨建工作中黨風廉政建設的工作新形勢進行了分析，并以此為基礎(chǔ)提出了在黨建工作中如何加強黨風廉政建設的措施。

關(guān)鍵詞 科研院所 黨建 黨風廉政

黨風廉政建設是新形勢下從源頭上解決腐敗問題的重要舉措，有助于建設拒腐防變的長效機制，改善反腐倡廉建設的效果，為全面推進小康社會建設提供有力的支撐?？圃涸核鳛榫奂吮姸嘀R分子、文化科研氣息相當濃郁的機構(gòu)，在開展黨建工作的過程之中做好黨風廉政建設是非常有必要進行研究的問題。

一、當前科研院所在黨風廉政建設上取得的成效

自從黨的十八大以來，黨中央一直都在以“零容忍”的態(tài)度對腐敗問題進行打擊，以正風紀?？蒲性核苍邳h建工作開展的過程之中，不斷地結(jié)合科研經(jīng)費專項檢查、小金庫專項檢查以及防腐倡廉長效機制構(gòu)建等多種措施加強了防腐敗工作。從總體上來看，科研院所的反腐敗工作的形勢是良好的。

（一）黨風廉政建設制度不斷完善

特別是從十八大以后，與黨的群眾路線教育實踐活動要求相結(jié)合，科研院所的黨風廉政建設制度得到了有效地增強與完善。在貫徹落實黨風廉政建設責任制、職代會民主管理制度、廉潔從業(yè)以及“三重一大”決策等多項制度的基礎(chǔ)之上，對黨風廉政建設的制度創(chuàng)新進行了積極的探索，并紛紛結(jié)合各個科研院所自身的實際情況，逐步探索形成了具有一定針對性的黨風廉政建設與反腐敗制度體系。例如，在科研經(jīng)費使用辦法、科研誠信守則、財務管理辦法以及差旅費管理規(guī)定等。通過這些制度，有效地改善了黨風廉政建設效果。[1]

（二）科研院所的反腐工作力度得到增強

近年來，科研院所在開展黨風廉政建設的過程中，強化了對科研腐敗的懲治與預防，利用組織機構(gòu)建設、權(quán)責劃分、具體責任落實等構(gòu)建起了良好的反腐倡廉環(huán)境。同時，結(jié)合科研經(jīng)費的管理與使用、基建項目監(jiān)督檢查、科研道德建設等，構(gòu)建起了一套廉政風險防控體系，有效地促進了黨風廉政建設。

（三）科研人員的廉政意識得到增強

廉政文化建設作為黨建工作中的重要組成部分，科研院所一直都在通過各種措施不斷地做好廉政文化建設。利用理論學習、典型案例以及觀看警示教育片等方式，不斷地增強科研人員的理想信念，改善職業(yè)道德教育的效果，并強化了社會主義核心價值觀的學習。使得科研人員的責任意識與廉政意識都得到了提高，讓腐敗滋生的土壤逐步減少。與此同時，也有效增強了群眾的監(jiān)督意識，建立健全監(jiān)督體制、機制以及相關(guān)渠道和平臺，科研院所中的反腐氛圍日趨濃厚。

二、新形勢下科研院所黨建工作中黨風廉政建設所面臨的問題

雖然科研院所的黨風廉政建設正在朝著好的方面發(fā)展，但是我們不能否認隨著政府對科研投入的增加以及社會上不良風氣的影響，科研院所的貪腐犯罪仍是個較為嚴峻的問題。受社會大環(huán)境影響，在一些科研院所之內(nèi)還存在貪污腐敗的問題，讓科研界的聲譽受到嚴重的影響。

近年來，硬件建設工程、科研經(jīng)費的使用、人事的任免以及學術(shù)管理仍然是科研院所各種腐敗案件的重災區(qū)，案件幾乎都集中在貪污、受賄與公款挪用這三類上。雖然近年來在黨建過程之中加強了黨風廉政建設，取得了一定的成效，但是腐敗案件仍然時有發(fā)生，為黨風廉政建設敲響了警鐘。

在科研經(jīng)費的使用和管理上，科研經(jīng)費的支出不合理、科研經(jīng)費成本核算不夠規(guī)范以及監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象仍然存在。同時，再加上預決算的監(jiān)管不到位，使得科研經(jīng)費的使用管理存在更多的問題。

在學術(shù)管理上，各種隱性腐敗時有發(fā)生。學術(shù)風氣不正是科研院所難以避免的問題。例如，抄襲、剽竊他人的科研成果，偽造科研數(shù)據(jù)等。甚至在部分科研項目以及成果的評審過程之中有些評審專家相互之間打招呼，相互照顧，在評價的時候進行暗箱操作。還有的學術(shù)帶頭人則對跑項目、拉經(jīng)費比較熱衷，而不能夠沉下心來進行學術(shù)研究，利用占用一線科研人員的學術(shù)成果的方式來為自己撈名利。這些行為都違反了科研道德，并且對學術(shù)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞，嚴重打擊了年輕科研人員的積極性。

三、科研院所黨建工作中強化黨風廉政建設的措施

（一）認清形勢，提高認識，切實推進科研院所廉政風險防控工作的責任感

廉政風險的存在有一定的客觀性與普遍性。廉政風險是指掌握一定權(quán)利與資源的人員在開展公務過程中或是日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。由此可見，廉政風險一般存在于資源配置與權(quán)利運用中，常常以職務活動為中心。從這方面來講，所有的職務都存在廉政風險。

1.加強廉政風險防控，促進科研院所工作健康發(fā)展。隨著科研院所科研經(jīng)費、財政投入的不斷增加，科研院所在人、事、物、財?shù)确矫嬗胁煌潭鹊臋?quán)利，其中各種誘惑、考驗則是不可避免的?？蒲泄芾?、科研項目資金、人事管理、財務管理、基建管理、土地房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、外事管理等方面涉及人、財、物等崗位都存在廉政風險。其實風險并不可怕，可怕的是沒有風險防范意識，更沒有對風險的應對措施?？梢?，科研院所要投入更多的精力與時間在預防、控制腐敗上，最大限度地預防腐敗問題的發(fā)展，從而促進科研院所工作朝著健康、安全的方向發(fā)展。[2]

2.加強廉政風險防控，規(guī)范黨員干部權(quán)利的運行?？蒲性核狞h員干部，尤其是掌握、控制著一定權(quán)利與資源的各級領(lǐng)導干部，其中掌握的權(quán)利越大、控制的資源越多，其受到的誘惑也越大、越多。尤其是在一些人、財、物等重要崗位上的黨員干部手中掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導干部，往往成了被腐蝕的對象。近年來，科研院所的反腐倡廉工作重點突出，反腐措施切實到位，取得了十分明顯的成效。但是其中違法違紀案件還是時有發(fā)生。從其中發(fā)生的案件可以看出，科研院校是高經(jīng)費、高福利的事業(yè)單位，廉政風險無處不在。加強廉政風險管理能夠促進黨員干部增強崗位職責與廉政風險防控意識，促使黨員干部能夠自覺地接受監(jiān)督，主動參與到監(jiān)督行列之中，打造一道牢固的防腐拒變的思想道德防線，盡量讓各級黨員干部不犯錯、少犯錯，努力降低發(fā)生腐敗、不廉潔行為的概率與機會，從根本上做到規(guī)范黨員干部權(quán)利的運行，這也是愛護、保護黨員干部的重要方式。

（二）以人為本，在廉政建設中充分發(fā)揮思想教育的根本作用

加強廉政文化建設，是加強反腐敗工作、保持黨的純潔性以及推進黨風廉政、反腐倡廉、廉政風險預警防控的重要內(nèi)容，是促進全社會形成清正、廉潔、勤儉、良好風氣的有效方式。反腐倡廉教育工作以人為對象，將促進人的全面發(fā)展作為其最根本的目標。思想是行動的先導，文化是思想的支撐?？梢?，必須堅持以人為本，在廉政建設工作中充分發(fā)揮出思想教育的基礎(chǔ)性作用，打造一道牢固的黨員干部防腐拒變的道德防線。

科研院所需要建立起黨風廉政建設的長效機制，長期堅持對黨員干部進行理想信念教育、職業(yè)道德教育與踐行社會主義核心價值觀體系的教育；建立起黨員干部廉政風險教育的提醒機制，加強對全體黨員干部職工的典型示范教育、警示提醒教育、崗位廉政教育，切實增強全體黨員干部能夠自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線與黨紀國法底線的能力。

（三）從實際情況出發(fā)，穩(wěn)步推進科研院所黨風廉政文化建設

1.黨風廉政文化建設要與科研院所實際相聯(lián)系。要穩(wěn)步推進黨風廉政文化建設，需要從科研院所的實際情況出發(fā)，與工作職責相結(jié)合，將黨風廉政文化建設工作融入業(yè)務工作的全過程。承擔科研課題研究，科技創(chuàng)新與新技術(shù)推廣工作是科研院所的特點。只有將黨風廉政文化建設工作的總體原則與科研院所的實際情況進行有機的結(jié)合，突出科研單位的特色，讓科研院所的黨風廉政文化符合實際情況，具有更強的操作性，真正地發(fā)揮出反腐作用，為黨建貢獻一份力量。

2.突出重點領(lǐng)域，融入關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。要讓黨風廉政文化真正地發(fā)揮出更好的作用，就需要突出重點，將其融入關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。首先，要能把握重點領(lǐng)域。也即是要能夠抓住重大問題決策、重大項目建設、重要人事安排以及大額資金的分配使用等重點權(quán)力，對其中的廉政風險進行分析，以此來制定相應的防控措施，形成良好的廉政文化。在每年的中央一號文件之中，科技發(fā)展都是重中之重，科研項目的規(guī)模也越來越大，經(jīng)費也在一年一年的增加。那么就需要在黨風廉政文化建設的過程之中抓住科研經(jīng)費管理這個重點內(nèi)容，以黨風廉政文化來輔助科研經(jīng)費的規(guī)范使用。其次，需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也即是要在廉政風險排查與廉政風險防控這兩個重點環(huán)節(jié)做好黨風廉政文化建設，實現(xiàn)整體推進與重點突破相結(jié)合，并有針對性地制定出相對應的防控措施。[3]

3.構(gòu)建長效機制，以黨風廉政文化促進廉政風險防控科學規(guī)范運行。建立起黨風廉政文化長效機制，是一項長期的嚴峻任務，不可能一蹴而就，也不可能做到一勞永逸。為此，需要在廉政文化建設的過程中，逐步完善風險預警、糾錯整改、責任追究以及內(nèi)外監(jiān)督等多項內(nèi)容，逐步形成優(yōu)秀的黨風廉政文化，強化對廉政風險的防控。同時，還需要將黨風廉政文化建設和黨風廉政建設責任制、懲治與腐敗預防體系建設檢查進行集合，將其作為年終考核評估的重要參考內(nèi)容。

4.不斷探索，加強創(chuàng)新，有效推進科研院所黨風廉政文化建設。黨風廉政文化建設本身就是一項開拓性的工作，在開展黨風廉政文化建設的過程之中，不僅要注重原則、經(jīng)驗以及要求，還要與實際結(jié)合，以突破傳統(tǒng)的桎梏，開拓性地去開展工作，推動科研院所的黨風廉政文化建設深入開展。首先，需要對黨風廉政文化建設工作進行大力宣傳，利用多種教育形式、多種載體，讓廣大的黨員干部能夠隨時隨地地學習，不受時間、地點、空間的限制。同時，需要做好科研院所自身的紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設。[4]其次，發(fā)揮出黨風廉政建設的預防作用。最后，必須高度重視科研項目經(jīng)費管理以及學風建設這兩個重點內(nèi)容。從培養(yǎng)科學精神、設計管理制度以及制定監(jiān)督措施等多個方面出發(fā)，營造出一個更加良好的科研環(huán)境，改善科研管理效率與科研經(jīng)費的使用效率。

總之，需要做好黨風廉政建設工作，利用正確的世界觀、人生觀以及價值觀來武裝科研院所的領(lǐng)導干部和科研人員，將他們凝聚成為一個整體，讓廉政成為每一個科研人員的虔誠信仰，將崇廉恥貪變?yōu)槿藗兊奈幕杂X，為科研院所的黨建工作提供更大的支持。

（作者單位為中國燃氣渦輪研究院）

參考文獻

[1] 楊瓊.基層事業(yè)單位如何構(gòu)建反腐倡廉機制[J].學理論，2015（16）：63-64.

[2] 蘇勤，周蘇儀.如何在事業(yè)單位中開展黨風廉政建設工作[J].東方企業(yè)文化，2015（17）：319.

[3] 劉永林，李燕.我國高?？蒲薪?jīng)費管理廉政風險防范研究[J].科學管理研究，2013（02）：27-30.

[4] 曹明珠.我國科研經(jīng)費管理中廉政預設制度的創(chuàng)新性構(gòu)建[J].科學管理研究，2014（01）：95-97.