當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

唐為建

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，對(duì)農(nóng)村各方面管理提出了更高的要求，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。但是，受傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度影響，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍存在著財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不高、財(cái)務(wù)賬目不清晰、財(cái)務(wù)信息不透明等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。本文在介紹規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

2004年，溫家寶總理作出指示，明確了“健全財(cái)務(wù)制度，做好審計(jì)工作，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展”的指導(dǎo)方針。[1]當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)各方面管理工作重要性日趨突出，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民各方面知識(shí)與素質(zhì)能力的提升，農(nóng)村管理對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，而現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。因此，如何探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化是當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)工作所面臨的問(wèn)題。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與水平的不斷提升具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2]：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，有利于避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，有利于農(nóng)村村民合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于農(nóng)村矛盾的化解具有積極作用，有利于農(nóng)村法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以有效激發(fā)農(nóng)民更加積極主動(dòng)的參與村級(jí)各方面事務(wù)管理工作。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)信息透明性的提升具有積極作用，有利于農(nóng)村村民更加積極主動(dòng)的參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)民民主參與藝術(shù)的提升，民主權(quán)利的維護(hù)，農(nóng)村村民自我管理、自我教育以及自我服務(wù)質(zhì)量與水平的提升具有積極作用。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于提升農(nóng)村基層干部密切聯(lián)系群眾具有積極作用。只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，提高基層組織的凝聚力。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

目前，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著一系列問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：

第一，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理處于政府財(cái)務(wù)管理的最底層，存在著自領(lǐng)導(dǎo)層至村級(jí)基層干部都對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重視度不足問(wèn)題，并且在村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與水平方面較弱。一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理受重視度明顯不足，盡管在村級(jí)管理方面制定了一系列管理制度，但是在實(shí)施方面明顯不足，多數(shù)管理比較形式化；另一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面缺乏健全性，特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)信息傳輸管理以及財(cái)務(wù)管理激勵(lì)政策方面問(wèn)題較多，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與水平處于較低的狀態(tài)。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)以兼職為主，缺乏必要的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，并且在村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置方面缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。

第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。一方面在部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在著錢(qián)賬不分管的問(wèn)題，不但導(dǎo)致了權(quán)錢(qián)過(guò)于集中的混亂局面，而且存在著財(cái)務(wù)管理人員中飽私囊的問(wèn)題；另一方面，招待費(fèi)失控、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，少數(shù)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請(qǐng)送、考察、發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。

第三，在村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)關(guān)理方面存在缺乏科學(xué)性、合理性、有效性以及規(guī)范性的問(wèn)題。一方面，由于在財(cái)務(wù)管理制度和方法方面缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“包包賬”“流水賬”以及“糊涂賬”等問(wèn)題；另一方面，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，在招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出中存在著白條列支問(wèn)題，在財(cái)務(wù)結(jié)算票據(jù)使用方面相對(duì)混亂，存在報(bào)賬不及時(shí)、核算不清晰、會(huì)計(jì)檔案管理不善等問(wèn)題。

第四，部分農(nóng)村中在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、信息透明度方面明顯不足。一方面，由于農(nóng)村管理者在財(cái)務(wù)管理制約、財(cái)務(wù)監(jiān)督方面明顯不足，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)在資金與資產(chǎn)管理方面相對(duì)混亂；另一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全又顯得疲軟無(wú)力，村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)策

由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，受農(nóng)村村民理財(cái)意識(shí)淡薄、管理水平落后、民主意識(shí)淡薄以及懲處不力等原因，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著一系列問(wèn)題。為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可通過(guò)采取以下幾方面對(duì)策，具體有[4]：

第一，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管模式。一方面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員服務(wù)質(zhì)量與水平，充分將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算結(jié)合起來(lái)，不斷促進(jìn)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極探索制訂一套科學(xué)有效的審計(jì)監(jiān)督管理辦法。

第二，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系中，逐漸改變村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，積極的推行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制。一方面，會(huì)計(jì)委派制前應(yīng)加強(qiáng)清理整頓，做好移交工作，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理各方面的職責(zé)，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)賬簿的有序移交；另一方面，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任，制定財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、貨幣資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等制度。此外，加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，收支原始憑證必須要經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會(huì)計(jì)自審和經(jīng)管站復(fù)審。

第三，逐漸對(duì)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)人員選任模式進(jìn)行改革，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系中推行村級(jí)會(huì)計(jì)職業(yè)化管理模式。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力的培養(yǎng)，建立健全相應(yīng)的村級(jí)會(huì)計(jì)聘用制度；另一方面，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育力量，在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化的地方，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)取得縣級(jí)以上村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)頒發(fā)的村級(jí)會(huì)計(jì)電算化證書(shū)。

第四，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中民主理財(cái)制度的完善，防止村級(jí)財(cái)務(wù)管理中各種漏洞問(wèn)題。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)是民主管理，民主監(jiān)督原則在財(cái)務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員參與財(cái)務(wù)管理；另一方面，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他配套改革等方面的制度，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)各方面管理工作重要性日趨突出，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。因此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的一系列問(wèn)題，采取積極有效的對(duì)策，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為江蘇鹽城建湖縣慶豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心）

參考文獻(xiàn)

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[2] 張志鵬，苑玲彩，王小娟.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大農(nóng)村監(jiān)督管理力度[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2002（9）：29-30.

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[4] 王秀琴.當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的對(duì)策思考[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2005（4）：14-15.