對長沙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題的調(diào)查與思考

摘 要 長沙市為了積極貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，結(jié)合該市的實(shí)際情況，大膽探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法。早在2010年就制定了《長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，這項民生政策實(shí)施6年來，雖然取得了一些成效，為廣大城鄉(xiāng)居民帶來了一些實(shí)惠，但是也還存在一些問題，與居民期望值有較大的差距，為此筆者專門到社保部門進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究，提出了進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的四項措施，促進(jìn)長沙養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 長沙 居民 養(yǎng)老 保險

黨的十八大明確提出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”，而居民養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)社會保障體系中最核心、最關(guān)鍵的組成部分，長沙市根據(jù)國務(wù)院“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見”在2010年就出臺了《長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》，并把不符合參加職工養(yǎng)老保險條件的城鎮(zhèn)居民也納入覆蓋范圍，至今實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已滿6年。為了把握長沙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的實(shí)施情況，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度，最近筆者專門到我市社保部門進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施的基本情況

長沙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是從2010年7月開始實(shí)施，6年來市委、市政府根據(jù)國務(wù)院和湖南省出臺的新政策并結(jié)合長沙實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整，總體來看政策制度逐步完善、經(jīng)辦能力逐步增強(qiáng)、實(shí)施的效果逐步顯現(xiàn)。

（一）政策制度逐步完善，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高

長沙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險所選擇的模式為個人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶由參保人繳費(fèi)積累，按年繳費(fèi)，政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額支付，全市實(shí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2010年、2011年、2013年和2014年先后出臺了《長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》《長沙市人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法的通知》《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)檔次的通知》和新修訂的《長沙市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》等。個人年繳費(fèi)檔次由100元～500元5個檔次調(diào)整為100元 ～3000元14個檔次。政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼最初只有前五檔30元～50元，后來增加了500元以上繳費(fèi)檔次實(shí)行政府等額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制。2016年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由最初每人每月60元增加到130元，高出了湖南省其他地區(qū)50元。由此可見，我市已初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并按照國家新農(nóng)保制度的要求逐步進(jìn)行完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。

（二）經(jīng)辦能力逐步增強(qiáng)，養(yǎng)老保險制度落實(shí)基本到位

為了推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的順利實(shí)施、將惠民利民政策落到實(shí)處，長沙市成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)局，據(jù)調(diào)查了解各區(qū)縣（市）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至少配備了3名專職或兼職工作人員，所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務(wù)站均有1～2名兩保專干負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，村（社區(qū)）人力資源和社會保障服務(wù)中心有一名兼職工作人員負(fù)責(zé)信息收集、上報、催繳等日常工作。全市共設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站188個、村（社區(qū)）服務(wù)中心1894個，區(qū)縣（市）經(jīng)辦工作人員54人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦工作人員315人，村（社區(qū)）經(jīng)辦工作人員有1906人。

6年來，長沙市委、市政府將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“征繳擴(kuò)面”工作納入到各區(qū)、縣（市）和“十強(qiáng)十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為民辦實(shí)事中的目標(biāo)任務(wù)和績效考核指標(biāo)，并建立督查機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組、組長包戶的層層包干責(zé)任制；建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、干部聯(lián)村、村級負(fù)責(zé)人包片的工作機(jī)制；形成上下協(xié)同、部門聯(lián)動、各方配合、責(zé)任明確的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作新格局，致使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度得到迅速貫徹執(zhí)行，參保居民也及時享受到了政策所帶來的實(shí)惠。

（三）實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險政策執(zhí)行令人滿意

根據(jù)長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)局所提供的“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)匯總表”顯示：2010年～2015年全市參保人數(shù)分別為243.3萬人、296.1萬人、299.2萬人、271萬人、267.8萬人、267.53萬人；全市享受待遇人數(shù)分別為64.7萬人、71.8萬人、72.4萬人、74.4萬人、74.6萬人、76.64萬人；全市基金收入分別為5.0億元、8.94億元、8.97億元、10.37億元、10.66億元、14.32億元；全市基金支出分別為1.96億元、5.27億元、6.71億元、6.92億元、8.44億元、11.62億元。具體情況如表1所示：

2015年，長沙市政協(xié)對全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進(jìn)行了綜合民主評議，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的滿意率和基本滿意率達(dá)到了97.98%，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一項惠民利民政策，是黨和政府關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要體現(xiàn)。目前全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上，待遇發(fā)放率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作成效顯著。評議結(jié)果如圖1所示：

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

雖然長沙城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作起步較早，按照國家要求建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系的戰(zhàn)略部署，初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，政策實(shí)施6年來，取得了一些成效，但是在制度的設(shè)計、實(shí)施等方面還存在一些深層次的困難和問題，還是一種低水平的基本養(yǎng)老保險，與城鄉(xiāng)居民的期望值存在較大的差距。

（一）基本養(yǎng)老保險待遇水平偏低

第一，參保人個人賬戶養(yǎng)老金的積累偏少。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入來源于兩個方面：個人繳費(fèi)收入和財政補(bǔ)助收入，一方面由于參保人比較注重眼前利益，缺乏社會養(yǎng)老觀念，義務(wù)與權(quán)利對等意識不強(qiáng)、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度認(rèn)識不深，因此90%以上的參保人選擇最低標(biāo)準(zhǔn)100元/年繳費(fèi)。假設(shè)參保人數(shù)為C，享受待遇人數(shù)為D，年個人繳費(fèi)收入為S，則人均繳費(fèi)額為S/（C-D），根據(jù)“長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)匯總表”所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算：2010年人均繳費(fèi)額為116.5元，2011年為117.7元，2012年為101.4元，2013年為113.9元，2014年為111.8元，2015年為113.2元，盡管在這6年間個人繳費(fèi)檔次進(jìn)行了4次調(diào)整，把最高繳費(fèi)檔次由500元/年調(diào)整到了1500元/年，再調(diào)整到了3000元/年，但是對參保人的激勵作用不大。另一方面，政府財政補(bǔ)助與參保人繳費(fèi)直接掛鉤，多繳多補(bǔ)、少繳少補(bǔ)，絕大多數(shù)居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，所享受的財政補(bǔ)助也就少。根據(jù)“長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)匯總表”所提供的數(shù)據(jù)計算表明：2010年人均補(bǔ)貼額為163.5元，2011年為280.9元，2012年為294.1元，2013年為413.5元，2014年為440元，2015年為637元。

第二，基本養(yǎng)老保險待遇偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)行個人賬戶養(yǎng)老金加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇模式，從“長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)匯總表”來看，隨著人口老齡化，領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民越來越多，由2010年的64.7萬人增長到了2015年的76.64萬人；在養(yǎng)老保險基金支出中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出從2010年1.96億元增長到了2015年的11.43億元；城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2010年的每人每月60元增長到了2016年的130元；個人賬戶養(yǎng)老金支出很少，占基金總支出比重不到1%，2010年～2015年分別為10萬元、100萬元、400萬元、400萬元、700萬元、1900萬元，基本養(yǎng)老保險待遇低影響了居民參保的積極性。同時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的提高缺乏后續(xù)增長機(jī)制，政府補(bǔ)貼多少為宜缺乏科學(xué)的精算支撐，各級政府應(yīng)承擔(dān)多少責(zé)任也沒有明確劃分。

（二）基本養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定：在制度實(shí)施時已經(jīng)年滿60歲的參保人，可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；45歲以上60歲以下的參保人應(yīng)該按年繳納保費(fèi)，直至60歲達(dá)到養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡；45歲以下的參保人至少應(yīng)該繳納保費(fèi)滿15年，到60歲才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金待遇計發(fā)公式為待遇=個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶儲存額/139）+基礎(chǔ)養(yǎng)老金（財政全額補(bǔ)貼）

從“長沙市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)匯總表”來看，超過90%的參保居民選擇的繳費(fèi)檔次為最低檔次，即每人每年100元，加上財政給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼30元，參保人實(shí)際上為自己的養(yǎng)老保險個人賬戶每年積累了130元，15年繳費(fèi)累計為個人賬戶儲存1950元（未計利息），年滿60歲后參保人可領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金為14元。若剔除政府補(bǔ)貼部分，其個人賬戶儲存額為1500元，可領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金為10.8元。按照當(dāng)前參保人領(lǐng)取的130元基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平測算，政府補(bǔ)貼部分占92%，個人繳費(fèi)部分僅占8%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)不合理，參保人所享受的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所承擔(dān)的義務(wù)，長此以往，必將使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實(shí)施后勁不足。

（三）養(yǎng)老保險制度之間橫向不公平

2009年長沙市啟動了城鎮(zhèn)未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)工作，對未參保城鎮(zhèn)居民可一次性補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險費(fèi)，即可建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系；2010年對未參保城鎮(zhèn)居民以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總共應(yīng)繳養(yǎng)老保險費(fèi)41904元，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，當(dāng)時退休養(yǎng)老金水平為每月523.7元。比照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式，參保人從個人賬戶領(lǐng)取的養(yǎng)老金=個人賬戶養(yǎng)老金儲存額∕139，如果參保人個人賬戶資金儲存額也是41904元，則從個人賬戶可領(lǐng)取301.5元，加上當(dāng)時政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，每月共領(lǐng)取養(yǎng)老金361.5元。由于養(yǎng)老保險制度不同、計算方法不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)企業(yè)職工每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇相差162.2元。

經(jīng)過近幾年的待遇調(diào)整，2015年城鎮(zhèn)企業(yè)職工每月領(lǐng)取的退休養(yǎng)老金已達(dá)到每月1200元，而城鄉(xiāng)居民只能每月領(lǐng)取養(yǎng)老金431.5元，兩者待遇相差768.5元。在同一時期兩種不同養(yǎng)老保險制度面前，同樣是未參保城鎮(zhèn)居民享受的待遇很大，更何況城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋的恰恰是當(dāng)時不具備41904元負(fù)擔(dān)能力的城鎮(zhèn)居民，盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了自身的制度公平，但與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相比，制度間的橫向公平存在明顯問題，還需要我們深入研究。

（四）基層經(jīng)辦工作開展難度大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋的主要是廣大農(nóng)村居民，所服務(wù)的參保對象居住分散、流動性強(qiáng)，導(dǎo)致社保工作量大。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的社保工作人員基本上都是兼職，隊伍不穩(wěn)定，而且待遇低、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使基層經(jīng)辦工作開展難度大，并由此產(chǎn)生一系列問題：一是信息化水平偏低，政策的宣傳很難到位，收繳保費(fèi)怕麻煩，最好是統(tǒng)一收100元省事。二是對行動不便的參保人員上門認(rèn)證工作量大，居住外地、空掛戶核實(shí)難度大，造成待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作難以開展，缺乏有效措施追回冒領(lǐng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金，稽核成本高。三是政策執(zhí)行時遇到了一些阻力，一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，而更注重眼前利益，尤其是中青年參保積極性不高，認(rèn)為自己還年輕，沒有必要過早考慮養(yǎng)老問題；一部分參保者比較注重繳費(fèi)后的回收率，寧愿選擇最低檔次繳費(fèi)或者選擇不繳費(fèi)，希望到齡直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是有的基層社保工作人員為了超額完成區(qū)、縣（市）政府下達(dá)的任務(wù)，強(qiáng)制城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，這就違背了城鄉(xiāng)居民“自愿參保繳費(fèi)”的根本原則，從而給養(yǎng)老保險政策的實(shí)施帶來一定的負(fù)面影響。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險健康發(fā)展的主要措施

在黨的十八大報告中提出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。為了貫徹十八大精神，我們必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷完善政策和制度，采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)長沙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對新政策的研究，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇

眾所周知，目前我國社會養(yǎng)老保險體系是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險構(gòu)成，三大保險制度之間的發(fā)展很不平衡，養(yǎng)老保險待遇差別還很大，必須加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小三種參保人的養(yǎng)老待遇差距，促進(jìn)保險制度之間的公平與合理。另外，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為一項覆蓋城鄉(xiāng)幾億人口的保險制度，從無到有，還只是剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，在這項制度建設(shè)過程中，長沙市先行先試，為國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的出臺提供了許多寶貴經(jīng)驗，我們應(yīng)該在推進(jìn)制度完善的過程中大膽創(chuàng)新，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低的問題應(yīng)認(rèn)真加以科學(xué)研究、精準(zhǔn)測算，一方面采取有效措施鼓勵參保人個人多繳費(fèi)、延長個人繳費(fèi)時間，同時提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過增加個人賬戶積累來提高個人養(yǎng)老金所占的比重，另一方面隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要擴(kuò)大民生性支出在財政支出總額中的比重，大幅度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)老保險待遇可持續(xù)增長機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險政策的信心。

（二）加大政策宣傳力度，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保的積極性

制度本身是對社會現(xiàn)實(shí)和需求的反映，新制度的確立必須得到社會的普遍認(rèn)可，否則就難以持久。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農(nóng)村居民必須從傳統(tǒng)的家庭保障向現(xiàn)代社會保障轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必然會受到傳統(tǒng)思想、價值取向、文化及心理等方面的影響，因此要使所有參保人都能夠理解、支持并積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，就必須認(rèn)真做好政策的宣傳普及工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度逐步建立完善的過程同時也是政策被廣大居民了解、接受的過程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，既要靠政策引導(dǎo)，還要配合政策宣傳與服務(wù)水平的跟進(jìn)。具體來說，一是提高民眾對實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度重要性的認(rèn)識，養(yǎng)老保險制度既是實(shí)現(xiàn)全面小康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要，也是居民減輕子女負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的必然要求；二是通過社保人員上門走訪、開展養(yǎng)老保險知識講座與咨詢，運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、宣傳欄等手段擴(kuò)大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳；三是幫助居民算好經(jīng)濟(jì)賬，平衡生命周期的消費(fèi)計劃，個人賬戶養(yǎng)老金的積累來源于個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，繳得越多、補(bǔ)得越多、積累越多，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇也就越高，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人投入；四是提高服務(wù)質(zhì)量，建立參保人大數(shù)據(jù)庫信息平臺，及時采集、錄入個人信息，為參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金提供方便，發(fā)放個人社?？?，讓參保人能夠隨時查詢到個人賬戶養(yǎng)老金的積累情況等等，只有居民對養(yǎng)老保險制度熟知、認(rèn)可、接受，才能充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

（三）加快社保隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村（社區(qū)）經(jīng)辦能力

目前村（社區(qū)）不僅只配備了1名社保工作人員，平均每人的服務(wù)對象達(dá)到了4.5萬人，采集、錄入?yún)⒈Ｈ说膫€人信息量大，而且絕大多數(shù)都是兼職的，承擔(dān)上級部門交辦的工作量多，任務(wù)繁重，樣樣要兼顧，樣樣又難以到位。同時社保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、待遇水平明顯偏低、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這些都制約了基層經(jīng)辦能力的充分發(fā)揮，為了進(jìn)一步提高基層社保經(jīng)辦能力，在增加社保工作經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上必須加快社保隊伍建設(shè)，具體來說：一是增加社保工作人員，招聘一批社保專業(yè)、會計算機(jī)操作的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到社保隊伍中來；二是每個村（社區(qū)）配備一名專職和一名兼職社保工作人員，負(fù)責(zé)采集、錄入本轄區(qū)參保人的個人信息，收繳參保人的社保費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老保險金等；三是每年舉辦各類培訓(xùn)班和研討班，加強(qiáng)對社保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗交流，不斷提高其業(yè)務(wù)能力、政策水平和服務(wù)質(zhì)量；四是逐步提高社保工作人員的工資和福利待遇，建立一支穩(wěn)定的、精明強(qiáng)干的社保隊伍。此外要提高基層經(jīng)辦能力，還必須整合社會資源，加強(qiáng)社保、公安、民政、銀行、統(tǒng)計等部門之間的聯(lián)系與合作，構(gòu)建信息互通機(jī)制，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的基層服務(wù)平臺建設(shè)，在實(shí)行目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上開展流程化、精細(xì)化管理。還必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)，社會保障部門在金保工程和社?？ǖ慕ㄔO(shè)進(jìn)程中，應(yīng)該要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)放到與職工養(yǎng)老保險同等的地位上協(xié)同推進(jìn)，利用信息化手段來提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的工作效率。

（四）積極借鑒外地經(jīng)驗，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險良性發(fā)展

自從國家推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)6年多來，全國各試點(diǎn)城市都在大膽探索、積極作為，在養(yǎng)老保險政策的制定和完善方面有突破、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。當(dāng)前長沙市在實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險過程中還存在一些亟待解決問題，在引導(dǎo)居民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)、提供喪葬補(bǔ)助、避免參保人冒領(lǐng)保費(fèi)等方面存在一些缺陷，很有必要借鑒其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)良性發(fā)展。

大連市為鼓勵參保人延長繳費(fèi)時間，對累計繳費(fèi)超過15年的參保人，每超過1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%；為使困難群體得到更多優(yōu)惠，制度規(guī)定：低保家庭中的重度殘疾人按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的200%進(jìn)行補(bǔ)助，低保家庭中的普通殘疾人、優(yōu)撫對象、死亡傷殘獨(dú)生子女的父母按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，低保家庭中的其他人員按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助。

鄭州市為防止死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金，專門制定了城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度，參保人繳費(fèi)滿15年且在死亡次月起2個月內(nèi)由其家屬申報的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元；未按時申報或繳費(fèi)年限不滿15年的不發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。南昌市規(guī)定：凡是未參保繳費(fèi)直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、年滿60周歲以上的老人，在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，一次性支付300元喪葬補(bǔ)助金；參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)的參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，繳費(fèi)年限1～5年的，一次性支付500元喪葬補(bǔ)助金；繳費(fèi)年限6～10年的，一次性支付800元喪葬補(bǔ)助金；繳費(fèi)年限11～15年的，一次性支付1000元喪葬補(bǔ)助金；繳費(fèi)年限15年以上的，一次性支付1200元喪葬補(bǔ)助金。

總之，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險健康發(fā)展，除了采取上述四大措施外，還必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民社保資金管理，資金的收取、儲存、發(fā)放嚴(yán)格按制度、程序?qū)嵭幸?guī)范化管理，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全；提高資金收支的透明度，相關(guān)信息應(yīng)及時向參保人公布，避免暗箱操作；提高社保資金的統(tǒng)籌層次，由市級統(tǒng)籌上升為省級統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對社保資金的調(diào)控能力；加強(qiáng)審計部門對社保資金的監(jiān)督，社保資金實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，對違紀(jì)、違法行為必須嚴(yán)肅查處等。

（作者單位為長沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

[作者簡介：談玉坤，長沙市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授，主要從事財政、稅務(wù)、金融保險等方面問題的研究。]