淺議基層水政監(jiān)察隊(duì)伍存在的問(wèn)題和對(duì)策

摘要：加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。針對(duì)當(dāng)前一些地方水政監(jiān)察隊(duì)伍中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、對(duì)單位的職能認(rèn)識(shí)不到位、水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足執(zhí)法難度大等問(wèn)題，從推進(jìn)水利執(zhí)法改革、提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、加大宣傳力度、完善水政執(zhí)法制度等方面提出加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層 水政監(jiān)察隊(duì)伍 問(wèn)題 對(duì)策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擅自取水、違法采砂、圍庫(kù)造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設(shè)置入河排污口以及侵占河道、水庫(kù)、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區(qū)還呈高發(fā)之勢(shì)。為了嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)存在的問(wèn)題

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水政監(jiān)察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。根據(jù)調(diào)查，一些地方的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目前還存在不少的問(wèn)題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。

各級(jí)各單位雖然都成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，卻存在執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象，形不成執(zhí)法合力。有的水政監(jiān)察隊(duì)伍是經(jīng)政府批復(fù)成立的，而有的卻是經(jīng)主管部門同意成立的，造成各單位的財(cái)政供給方式不同，有的單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍是財(cái)政全供，而有的卻是財(cái)政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理” 的要求。

2.對(duì)單位的職能認(rèn)識(shí)不到位。

關(guān)于水行政執(zhí)法概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般概念上水行政執(zhí)法包括水行政監(jiān)督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認(rèn)為水行政執(zhí)法只包括水行政處罰，目前大多數(shù)水政監(jiān)察隊(duì)伍僅具有狹義的水政執(zhí)法職能。

3.水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范。

一些監(jiān)察人員不是水利或法律專業(yè)的，對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得不夠，對(duì)法規(guī)知識(shí)知之不多或?qū)τ嘘P(guān)水的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過(guò)程中，出現(xiàn)事實(shí)不詳、定性不準(zhǔn)，態(tài)度不好現(xiàn)象，給行政執(zhí)法帶來(lái)很大困難。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大。

一方面由于各單位的財(cái)政供給方式不同，有些單位經(jīng)費(fèi)不足，致使這些單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法裝備缺乏和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。另一方面由于水行政執(zhí)法沒(méi)有直接的強(qiáng)制手段，加之管理對(duì)象水法律意識(shí)淡薄，面對(duì)執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，加大了水政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問(wèn)題的建議

1.推進(jìn)水利執(zhí)法改革，發(fā)揮隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》的要求，按照精簡(jiǎn)高效、職權(quán)清晰、開拓創(chuàng)新的原則，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，集中行政執(zhí)法職能，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問(wèn)題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍，在基層單位設(shè)立執(zhí)法巡查員，負(fù)責(zé)巡查影響、破壞水生態(tài)的違法行為，及時(shí)報(bào)告，由上一級(jí)對(duì)違法行為依法查處。提高水政執(zhí)法效率，增加對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的制度銜接，完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

2.提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

加大對(duì)水政執(zhí)法干部和人才的培養(yǎng)、使用與交流力度，建立和完善有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考核制度、崗位輪換制度和廉潔執(zhí)法制度等，加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員的思想政治教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法辦案津貼和人身意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高福利待遇，解決水政監(jiān)察人員的后顧之憂，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的吸引力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法能力。

爭(zhēng)取財(cái)政部門和上級(jí)水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備使用管理規(guī)定》的要求，配齊或按規(guī)定更換水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，以及保障開展執(zhí)法所必須的經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法效率。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。

水行政執(zhí)法工作不能僅僅依靠水政監(jiān)察隊(duì)伍，還需要多方面的配合以形成合力，來(lái)推動(dòng)水利法制化的進(jìn)程。不僅水利部門要上下聯(lián)動(dòng)，而且要聯(lián)合公安、司法、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、航道、海事、漁業(yè)等部門，集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關(guān)系，使各種司法程序都能及時(shí)、順利進(jìn)行。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，共同開展執(zhí)法行動(dòng)和查處違法案件，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。

5.加大宣傳力度，提升水政執(zhí)法環(huán)境。

建立水利普法責(zé)任制，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面推動(dòng)涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。圍繞世界水日、中國(guó)水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展宣傳活動(dòng)。注重普法內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極探索培育水利系統(tǒng)法治文化，增強(qiáng)水利普法效果，為水政執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

6.完善水政執(zhí)法制度。

水政執(zhí)法要以推行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)定水政監(jiān)察隊(duì)伍和人員的責(zé)權(quán)利，分解、細(xì)化和量化法定的權(quán)利和義務(wù)，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制訂配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。要健全和落實(shí)責(zé)任追究和行政賠償?shù)戎贫?，促進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍和人員樹立嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心。以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，深入推進(jìn)行政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)和完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系。

作者簡(jiǎn)介：楊紅巖，女，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)工作于河南省南陽(yáng)市鴨河口水庫(kù)工程管理局人事科。