強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任的幾點(diǎn)思考

申東臣

摘要：國有企業(yè)是全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)關(guān)鍵之一在于用人制度，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任管理。我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任管理經(jīng)歷了多次改革調(diào)整，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。本文通過對國有企業(yè)干部選任歷史梳理，就如何強(qiáng)化干部選任進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 選任

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。本文通過對國有企業(yè)干部選任管理歷史追溯，認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，就如何強(qiáng)化干部選任進(jìn)行了幾點(diǎn)思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選任的歷史梳理

1.民主革命時期。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任的歷史可以追溯到20世紀(jì)30年代蘇維埃政府的公營企業(yè)，1934年《蘇維埃國家工廠支部工作條例》規(guī)定，由廠長、黨支部書記和工會委員組成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，即“三人團(tuán)”。后來，又強(qiáng)調(diào)工廠既要實(shí)行以廠長為首的一元化領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揚(yáng)民主，依靠全體職工共同來辦好企業(yè)，發(fā)揚(yáng)職工的創(chuàng)造性、提高責(zé)任心。1948年，為迎接革命在全國全面勝利的各項準(zhǔn)備工作，在《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決定》中，明確規(guī)定所有企業(yè)都要建立工廠管理委員會，由廠長任管委會主任，管委會在上級國家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，作為工廠的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

2.建國初期。新解放地區(qū)的國營企業(yè)開始是實(shí)行軍代表制度，由軍代表全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的各項工作。1950年，開始在國營企業(yè)普遍建立工廠管理委員會，由政府直接委任的廠長管理生產(chǎn)。1950年2月，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)出《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，強(qiáng)調(diào)貫徹企業(yè)管理民主化方針。部分國營企業(yè)開始實(shí)行生產(chǎn)行政工作的廠長負(fù)責(zé)制，即廠長由國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)委派，實(shí)施對企業(yè)生產(chǎn)行政工作的專責(zé)管理，并對企業(yè)經(jīng)營管理成果負(fù)總責(zé)。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的探索期。1956年9月，在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的，決定在國營企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大問題都應(yīng)該集體討論和共同決定，凡是日常工作都應(yīng)該由專人分工負(fù)責(zé)。黨組織在企業(yè)中的作用加強(qiáng)了?！拔母铩逼陂g，企業(yè)黨組織收到?jīng)_擊。直到1978年，企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制才得到恢復(fù)。

4.深化企業(yè)干部人事制度改革。1999年十五屆四中全會發(fā)表《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，要形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對于破除體制機(jī)制弊端、做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)，具有十分重要的意義。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任干部的指導(dǎo)原則

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，就是確保黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用；關(guān)鍵在人，就是建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的骨干隊伍，因此在干部選任管理時應(yīng)堅持以下原則：

1.黨管干部原則。強(qiáng)化國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持貫徹執(zhí)行中央干部路線、方針和政策，落實(shí)國資委對干部選任管理的部署，強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部，堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督，打造一支高素質(zhì)的干部人才隊伍。

2.任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。打破框框，使人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時，要政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過，突出理想、宗旨意識、工作作風(fēng)、責(zé)任意識、廉潔意識的要求。

3.群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行群眾路線，從群眾的利益和愿望出發(fā)，充分尊重基層民主，注重聽取職工群眾意見，工作求真務(wù)實(shí)，想問題、辦事情、做決策要突出實(shí)字，力求實(shí)效。

4.依法辦事原則。依法辦事是干部在工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也是干部自身必須具備的基本素養(yǎng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。與此同時，要求把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

三、幾點(diǎn)思考

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)經(jīng)營管理隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但是面向未來，國有企業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，肩負(fù)的使命和責(zé)任更加重大，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，尤其是干部選任改革，如何深入推進(jìn)，是值得我們認(rèn)真思考的。

1.分類推進(jìn)。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類的國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理的選任、考核、評價、監(jiān)督、激勵，應(yīng)更多地考慮市場化要求，并有計劃有步驟地推進(jìn)，行業(yè)或領(lǐng)域涉及到國計民生的，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值的同時，強(qiáng)化對國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。公益性國有企業(yè)按照政干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核和選任，適當(dāng)考慮專業(yè)性。

2.交叉任職。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確黨委與董事會、經(jīng)理層的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)把班子成員適度交叉任職。

3.分層管理。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，企業(yè)根據(jù)權(quán)限和內(nèi)容，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，提高企業(yè)決策效率，將總經(jīng)理或經(jīng)營層的聘任、考核、評價、激勵，交給董事會管理，涉及到干部使用問題，必須先提交黨委會研究，分階段召開黨委會、經(jīng)理層會議和董事會，按照相關(guān)會議議事規(guī)則，由相關(guān)負(fù)責(zé)人分別主持召開。

4.能上能下。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規(guī)定，加大問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等的工作力度，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘，競爭上崗制度，拓寬選人用人視野和渠道，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下的合理流動機(jī)制。

5.薪酬差異化。要對國企實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，結(jié)合國有企業(yè)的功能定位和分類，對國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制分類實(shí)施改革，逐步擴(kuò)大競爭性國有企業(yè)工資決定的自主權(quán)，對收入過高企業(yè)實(shí)行工資總額與水平雙控，指導(dǎo)國有企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，各級黨委、政府及部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其薪酬結(jié)構(gòu)要與企業(yè)功能性質(zhì)和經(jīng)營也去掛鉤，調(diào)整偏高、過高的收入；對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定。無論是組織任命的，還是市場內(nèi)選聘的，都要綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上合理確定負(fù)責(zé)人薪酬水平，形成負(fù)責(zé)人與職工間合理的工資收入分配關(guān)系。

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證，只有讓信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部都感到有干頭有奔頭，引領(lǐng)廣大黨員干部群眾共同為全面深化改革、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和才干，才能最大限度地調(diào)動一切積極因素，形成強(qiáng)大的改革合力。