基于事業(yè)單位改革背景下的事業(yè)單位人事管理制度研究

摘要：本文結(jié)合事業(yè)單位人事管理制度的現(xiàn)狀，對(duì)事業(yè)單位改革背景下的事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 改革 人事管理制度

在我國特殊的國情之下，產(chǎn)生了事業(yè)單位這一產(chǎn)物。事業(yè)單位與非營利組織、非政府組織不同，但是仍與之存在著一定的聯(lián)系。具體來說，事業(yè)單位主要是基于社會(huì)公益的目的，由其它組織或國家機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)組織建立的，從事衛(wèi)生、文化、教育等方面的社會(huì)服務(wù)。而在事業(yè)單位改革的背景之下，事業(yè)單位的人事管理制度也發(fā)生了改變，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

一、事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀

在新中國建立初期，我國對(duì)前蘇聯(lián)的管理模式進(jìn)行借鑒，建立了高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，一切的人、財(cái)、物都由中央政府控制。政府作為唯一的社會(huì)活動(dòng)主體，對(duì)社會(huì)資源、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行直接的管理、組織與配置，從而對(duì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行進(jìn)行控制。因此，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都需要由國家來操辦。而事業(yè)單位人事管理制度由于受到這一影響，也隸屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事管理制度。隨著改革開放的不斷深入，公共人事管理立法進(jìn)程也不斷推行，認(rèn)識(shí)法規(guī)體系初步成型。針對(duì)企業(yè)出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》，針對(duì)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)了《公務(wù)員法》。不過，針對(duì)事業(yè)單位人事管理，并沒有制定相關(guān)的法律。而對(duì)于人事管理的單項(xiàng)政策，也沒有進(jìn)行完善的規(guī)定。目前，事業(yè)單位人事管理制度的局限性較大，通常以文件的形式發(fā)布，其有效性和權(quán)威性都較為不足。

在法規(guī)執(zhí)行的角度來看，在事業(yè)單位中，技術(shù)人員、管理人員等，都屬于國家干部的范疇，與國家機(jī)關(guān)執(zhí)行相同的干部人事制度。在獎(jiǎng)懲考核、福利保障、工資分配、用人關(guān)系等方面，事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)都是相同的。同時(shí)，由于事業(yè)單位人事管理沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，因而通常只能根據(jù)國家機(jī)關(guān)人事管理或企業(yè)職工人事管理的規(guī)定來進(jìn)行人事管理。在事業(yè)單位內(nèi)部，由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的指出，也缺乏法定的程序，因此很多事業(yè)單位指定的內(nèi)部規(guī)章制度不符合現(xiàn)行法律法規(guī)框架的要求，在實(shí)際執(zhí)行中也容易出現(xiàn)一些糾紛。而由于缺乏法律的支持，使得事業(yè)單位在處理糾紛的過程中，往往只能處于被動(dòng)的地位。

二、事業(yè)單位改革背景下的事業(yè)單位人事管理制度

社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，采用合理的方法、原則、原理，錄用、對(duì)工作人員的考核、培訓(xùn)、福利、工資、調(diào)配、錄用等具體實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行管理，稱為人事管理。在人事管理活動(dòng)當(dāng)中，所制定的相關(guān)規(guī)章制度、措施和法規(guī)，統(tǒng)稱為人事管理制度。其中主要包括對(duì)崗位設(shè)置、人員聘用、工資福利、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定。

在事業(yè)單位當(dāng)中，如果沒有完善的人事管理制度，很多人事工作都無法有效開展，并且會(huì)存在著較為嚴(yán)重的人治現(xiàn)象。而且，人事管理制度的缺失，會(huì)造成事業(yè)單位人事管理制度改革的形式化。對(duì)于改革當(dāng)中能夠遇到的一些問題，也難以有效的進(jìn)行解決。尤其是改革過程中的人員出口問題，對(duì)于事業(yè)單位人事制度的改革造成了極大的限制。我國由于長期缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)，對(duì)于各個(gè)機(jī)關(guān)和個(gè)人，沒有嚴(yán)格的規(guī)定其權(quán)限和職責(zé)。因此，對(duì)于很多干部來說，都缺乏正常的錄用、退休、淘汰、退職、獎(jiǎng)懲等方法。因此，在事業(yè)單位改革的背景之下，為了更好的對(duì)人事制度進(jìn)行完善，就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人事管理的法制化發(fā)展。這樣，才能夠?qū)κ聵I(yè)單位人事管理制度建設(shè)進(jìn)行更為有效的推動(dòng)，從而確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

通過對(duì)人事立法、人事管理制度的不斷強(qiáng)化，在人事管理工作中，能夠擁有充分的依據(jù)和支持。這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)干部人事管理的法制化轉(zhuǎn)變。在事業(yè)單位分類改革的相關(guān)指導(dǎo)意見中，對(duì)于現(xiàn)有的事業(yè)單位做出了要求，規(guī)定其改革應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上。在事業(yè)單位人事管理的相關(guān)條例當(dāng)中，也規(guī)定了如果在進(jìn)行分類改革之后，原事業(yè)單位現(xiàn)在仍是事業(yè)單位的，都應(yīng)當(dāng)遵循《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求。這一條例的發(fā)布與執(zhí)行，從法律的層面上給予了事業(yè)單位人事管理很大的支持，從而使事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益得到了更為良好的保障。

綜上所述，事業(yè)單位作為當(dāng)前社會(huì)中一個(gè)重要的組成部分，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人們的日常生活中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)于事業(yè)單位的改革和發(fā)展來說，事業(yè)單位人事管理制度具有極大的意義。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革的社會(huì)背景，事業(yè)單位人事管理制度就顯得更為重要。通過對(duì)人事管理制度的不斷完善，提高事業(yè)單位的工作效率，從而使事業(yè)單位改革得以順利的進(jìn)行。

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作者簡介：黃曉琴，1976—，貴州人，碩士，貴陽生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：事業(yè)單位人事管理、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績效管理、人才服務(wù)體系建設(shè)、人力資源戰(zhàn)略研究。