論央企工資總額預(yù)算管理制度中的問(wèn)題及對(duì)策

劉穎

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)資委自2008年起在中央企業(yè)中試行、2012-2013年在央企全面推行工資總額預(yù)算管理，“工效掛鉤”的管理模式逐漸被取代，央企工資總額管理體系日臻完善。工資總額預(yù)算管理在具體實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響了工資總額預(yù)算管理制度的順利推進(jìn)。本文從央企工資總額預(yù)算管理制度提出的重要性出發(fā)，分析了央企工資總額預(yù)算管理制度中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)完善央企工資總額預(yù)算管理制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：央企工資總額 預(yù)算管理制度 問(wèn)題 對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，央企發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，央企的持續(xù)健康發(fā)展，需要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，盤(pán)活人才資源，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)持續(xù)驅(qū)動(dòng)：通過(guò)深化收入分配制度改革，健全收入分配調(diào)控機(jī)制，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，完善與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)約束制度，建立健全市場(chǎng)化薪酬分配體系，使薪酬分配向價(jià)值創(chuàng)造者傾斜、向持續(xù)貢獻(xiàn)者傾斜，以促進(jìn)央企基業(yè)長(zhǎng)青。工資總額預(yù)算管理制度，是對(duì)央企“工效掛鉤”管理方式的改革與創(chuàng)新，對(duì)央企可以起到十分重要的作用，引起了廣泛關(guān)注。

一、提出央企工資總額預(yù)算管理制度的重要性

工資總額預(yù)算管理是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要建立起來(lái)的工資總額管控制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，提出工資總額預(yù)算管理制度的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有利于調(diào)整分配秩序和結(jié)構(gòu)

央企多為集團(tuán)化管理的企業(yè)，所屬單位眾多。各單位在行業(yè)分布、地域分布、盈利能力以及發(fā)展歷史等方面的差異較大，因此央企各單位之間存在著較大的收入差異，有些央企單位之間最低收入和最高收入之間的差距可以高達(dá)十幾倍。在央企中推行工資總額預(yù)算管理制度，通過(guò)對(duì)央企人均工資增長(zhǎng)調(diào)控線（上線、中線和下線）的控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)央企之間、央企所屬單位之間以及央企地域間、行業(yè)間的收入差別，有利于形成更為合理有序的分配秩序，促進(jìn)社會(huì)的公正和諧。同時(shí)，在央企內(nèi)部通過(guò)控高、擴(kuò)中、提低等收入調(diào)節(jié)手段，更好地理順央企的內(nèi)部收入秩序，使員工工資增長(zhǎng)適度、收入差距合理，不斷優(yōu)化分配秩序和分配結(jié)構(gòu)。

2.有利于工資總額與效益增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

在工效掛鉤的工資總額管理模式下，工資總額先是執(zhí)行與營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)總額的雙掛，后調(diào)整為與利潤(rùn)總額單掛。但工效掛鉤管理最終無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。推行工資預(yù)算管理制度后，工資總額的管理既考慮到了利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)收入兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還考慮了經(jīng)濟(jì)增加值、勞動(dòng)生產(chǎn)總值、人均利潤(rùn)、人工總成本的投入產(chǎn)出等情況；工資總額既與央企效益增長(zhǎng)情況相適應(yīng)，又與人均效益指標(biāo)增長(zhǎng)情況和人工成本投入產(chǎn)出情況相適應(yīng)，增強(qiáng)了工資總額與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化了“效益增、工資增，效益降、工資降”的管理理念。有利于營(yíng)造人人關(guān)注企業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與員工成長(zhǎng)的相同步、促進(jìn)良好氛圍。

3.有利于工資總額的全程管控

在工效掛鉤管理模式下，工資總額是根據(jù)年終財(cái)務(wù)決算情況最終確定，資源配置的時(shí)效性較差，缺乏對(duì)工資總額管理的事前和事中監(jiān)管。實(shí)施工資總額預(yù)算管理，可以通過(guò)年初預(yù)算、年中調(diào)整、年末清算更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工資總額的全程管控，有利于提高對(duì)央企工資總額的管控力。

二、央企工資總額預(yù)算管理制度中的問(wèn)題

對(duì)于部分央企來(lái)說(shuō)工資總額預(yù)算管理制度是一個(gè)新興的事物，在推行的過(guò)程中需要時(shí)間和實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。從作者了解到的央企工資總額預(yù)算管理制度的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.人均工資增長(zhǎng)線封頂會(huì)影響員工的積極性

工資總額預(yù)算管理制度對(duì)企業(yè)人均工資水平的增長(zhǎng)設(shè)置了上限。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)超過(guò)一定程度，人均工資的增長(zhǎng)率即達(dá)到上限。這在一定程度上會(huì)影響到央企員工的生產(chǎn)積極性，尤其是對(duì)于集團(tuán)公司所屬的二級(jí)單位，有些二級(jí)單位的人均工資水平遠(yuǎn)低于集團(tuán)公司的平均水平，但企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，由于受到人均工資增長(zhǎng)調(diào)控上限的影響，該企業(yè)員工人均工資增長(zhǎng)幅度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度不協(xié)調(diào)，人均工資水平與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。這會(huì)在一定程度上影響員工工作的積極性，不利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

2.對(duì)工資總額預(yù)算管理制度理解不到位

在央企當(dāng)中多年來(lái)的工效掛鉤的理念和政策已經(jīng)深入人心，全面理解、執(zhí)行、適應(yīng)工資總額預(yù)算管理制度還需要一定的時(shí)間。由于兩種制度在具體內(nèi)容、政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和執(zhí)行方法等方面存在較大區(qū)別，實(shí)施難度較大。例如在對(duì)工資總額預(yù)算編制的工作中，會(huì)出現(xiàn)填報(bào)范圍錯(cuò)誤、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)不可比因素較多、對(duì)政策理解不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算有誤等問(wèn)題發(fā)生，直接影響到央企工資總額預(yù)算管理的信度和效度。

3.對(duì)“增人增資”的尺度把握不盡合理

“增人增資、減人減資”是央企執(zhí)行工資總額預(yù)算管理的一個(gè)重要原則。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，人員增長(zhǎng)上限應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)發(fā)展不同時(shí)期等因素綜合考量，更科學(xué)，更合理的設(shè)置。對(duì)人員增長(zhǎng)上限設(shè)置的過(guò)緊可能無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求，過(guò)松則可能導(dǎo)致企業(yè)人均經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出下滑。應(yīng)該對(duì)這一指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行更精確的測(cè)算，以確保人員增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，相適應(yīng)。

三、完善央企工資總額預(yù)算管理制度的對(duì)策

從上述可以看出央企在實(shí)施工資總額預(yù)算管理制度的過(guò)程中確實(shí)存在著一些問(wèn)題，因此建議采用以下幾種方式來(lái)完善央企工資總額預(yù)算管理制度。

1.加大對(duì)工資總額預(yù)算管理制度的理解

通過(guò)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與宣貫，提高員工對(duì)工資總額預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立工資總額預(yù)算管理觀念，打破長(zhǎng)期以來(lái)工效掛鉤的傳統(tǒng)思想，加強(qiáng)對(duì)工資總額的事前、事中和事后的管理。

2.不斷完善工資總額預(yù)算管理制度體系

首先，中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別適用人均工資增長(zhǎng)調(diào)控線上線、中線和下線。當(dāng)企業(yè)處于特殊發(fā)展時(shí)期或企業(yè)人均工資水平相對(duì)較低時(shí)，則企業(yè)適用的人均工資增長(zhǎng)調(diào)控線范圍可以靈活浮動(dòng)。其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工資總額預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂相關(guān)制度，保證工資預(yù)算管理制度的順利實(shí)施。

3.嚴(yán)格遵循工資總額預(yù)算管理原則

（1）堅(jiān)持預(yù)算管理合理調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合。合理調(diào)控央企各單位收入分配總體水平，同時(shí)充分發(fā)揮各單位作為市場(chǎng)主體的自主分配作用，兼顧國(guó)家、企業(yè)和員工三方利益。

（2）堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，促進(jìn)公平。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，鼓勵(lì)價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。在央企經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，建立健全工資總額決定機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整收入分配關(guān)系。

（3）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)收入分配基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)央企職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相銜接，合理調(diào)節(jié)行業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)人員的收入分配關(guān)系。

（4）堅(jiān)持工資總額預(yù)算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內(nèi)部其它改革合理銜接。探索工資總額管理新機(jī)制，理順各類(lèi)人員收入分配關(guān)系，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

綜上所述，央企實(shí)施工資總額預(yù)算管理可以起到理順收入關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平的重要作用。既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于員工發(fā)展。因此央企要從實(shí)際情況出發(fā)不斷完善工資總額預(yù)算管理制度，提高企業(yè)的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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