構建全民共建共享的社會治理格局研究

亓巖

一、構建全民共建共享社會治理格局的必要性分析

我國正處于深化改革的關鍵期，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，與此同時，由于地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)差距的日益加大以及社會保障體系的不健全，各類社會矛盾也層出不窮。如何在當前中國社會轉型的環(huán)節(jié)中完善社會治理方式，提升社會治理效能，是擺放在黨和政府面前的一道難題。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了一條富有啟發(fā)意義的道路：“構建全民共建共享的社會治理格局。”

1.強化社會主義民主的本質要求

當前就社會治理而言，社會是全體人民的社會，因而，社會治理也必須讓全體人民參與其中，并享受社會治理所帶來成果，而這也正是共建共享的本質要求。首先，就共建而言，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者與推動者，而黨的十八屆五中全會也一再強調“人民是推動發(fā)展的根本動力”，因此，在社會治理格局中納入“共建”的內容，也就是要求全體人民、全體勞動者廣泛地參與到社會治理的進程中。其次，就共享而言，共享與共建是社會治理中的一體兩面，它要求全體人民共同享有社會發(fā)展的成果，是全面建設小康社會的本質要求。隨著當前地區(qū)、城鄉(xiāng)間的不平衡的加劇，共享理念就是要克服和解決發(fā)展中存在的不平衡現(xiàn)象，著力使改革發(fā)展的成果惠及到全體人民。簡言之，共建共享的社會治理格局就是“人人參與、人人盡力、人人享有的”治理格局，它是突出人民主體地位，強化社會主義民主建設的本質要求。

2.創(chuàng)新社會治理方式的迫切需求

社會處于不斷地發(fā)展中，因而以社會為治理對象的社會治理格局也需要不斷完善自身的治理內容與治理方式。換句話說，創(chuàng)新是社會治理格局永葆活力的必然機制，全民共建共享的社會治理格局也是新時期社會治理方式創(chuàng)新的必然產物。改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著城鎮(zhèn)化率的上升，我國正逐步實現(xiàn)從農村社會為主導城市社會為主的巨變，利益訴求也更為多元化，作為利益訴求方的人民大眾很難參與到社會管理之中。當前，改革已經進入深水區(qū)，如何在社會治理中進行有效的創(chuàng)新是提升社會治理效能的關鍵所在，對此，黨的十八大五中全會又做了更進一步的探索，將全民共建共享納入到了社會治理格局之中，作為實現(xiàn)社會治理效能的具體途徑。全民共建共享的社會治理格局要去全體人民都參與到社會治理的進程之中，并享受改革發(fā)展的巨大成果，這迎合了創(chuàng)新社會治理方式的迫切需求。

3.深化社會治理改革的時代使命

社會治理是一項長期性、系統(tǒng)性的復雜工程，完善的社會治理格局應該包括黨的領導、政府主導、社會大眾的廣泛參與以及法治保障等多項內容。就我國當前的社會治理現(xiàn)狀而言，黨和政府承擔了絕大部分責任，社會大眾的參與與法制建設明顯乏力，因此，社會治理改革勢在必行，而構建全民共建共享的社會治理格局則是深化社會治理改革的時代使命。全民共建共享的社會治理格局突破了黨和政府對社會治理的絕對壟斷地位，將全體人民作為社會治理的主要參與對象。全民共建共享的社會治理格局，讓全體民眾作為治理主體參與到社會治理之中，而他們自身對社會治理中的利益訴求、問題化解存在著先天的優(yōu)勢，因而，處理效果也就更佳，社會治理水平大大提升。

二、當前構建全民共建共享社會治理格局的困境

1.遵循傳統(tǒng)治理法則，社會治理理念陳舊

我國當前全民共建共享社會治理格局的構建而言，政府的社會治理理念存在著陳舊老化的弊端，因而，在治理法則的選擇上也脫離了時代的需求。首先，盡管十八屆三中全會將“社會管理”轉變?yōu)椤吧鐣卫怼?，明確了社會公眾在社會治理中的地位與職能，但當前各級政府在具體工作中的轉變卻較為滯后，不少政府仍然將“管”字作為社會治理的唯一途徑。其次，在具體的社會治理中，政府雖然認知到了社會組織的重要性，但并未能將其視作社會治理環(huán)節(jié)中的平等對象。這種忽視平等與合作的社會治理理念，對于社會組織功能的發(fā)揮，以及兩者之間的協(xié)調與活動都是極為不利的，因而，也就不利于全民共建共享的社會治理格局的形成，這些都是其社會治理理念中存在的重點問題。

2.政府主導社會治理，社會治理主體單一

新時期的社會治理需要綜合發(fā)揮黨的領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的作用，其中，黨委、政府、社會組織以及公眾是社會治理主體的共同組成部分，卻缺一不可。全民共建共享的社會治理格局就是要充分發(fā)揮社會組織以及公眾在社會治理中的作用，使社會治理的主體更加多元化，從而達到善治的社會格局。然而，在具體的社會治理實踐中，社會治理主體單一，政府完全主導社會治理工作確實廣泛存在的社會現(xiàn)象。然而，當前的社會治理中，公眾卻存在著參與度不足，參與路徑少以及參與缺乏制度保障等多項問題，這對于全民共建共享社會治理格局的構建與完善都是極為不利的。

3.民眾參與治理乏力，社會保障機制欠缺

在全民共建共享的社會治理格局中，全體人民是社會治理的主體所在。就當前的民眾參與社會治理的情況而言，參與度不夠是顯而易見的，而造成這種現(xiàn)象的原因是社會保障體系的欠缺，它主要表現(xiàn)在利益表達機制不健全、利益協(xié)調機制不完善、利益保護機制不全面等。當前社會治理中的突出問題如群體性事件等，大都是由于群眾的合法權益都不到切實保護所引起的，造成這一現(xiàn)象的很大一部分因素便是現(xiàn)行的利益保護機制不全面，存在漏洞，為不法人員鉆空子提供了機會。

4.未能緊扣時代潮流，社會治理方式落后

社會治理方式是社會治理主體在治理過程中所采用的具體方法，就當前全民共建共享社會治理格局的構建而言，治理方式上存在著滯后性。這種滯后性主要體現(xiàn)在社會治理方式不夠法治化、精細化等方面。當前，受限于傳統(tǒng)的治理思維，我國社會治理內容在嚴謹、理性以及體系化上面存在著嚴重的不足，這導致了社會主體各自的治理任務不明確，政府處于社會治理中的強勢地位，必然會過多地承擔社會治理的責任，從而制約了全民共建共享社會治理格局治理效能的發(fā)揮。

三、完善全民共建共享社會治理格局的策略研究

1.確立以全民共建共享為核心的社會治理新理念

治理理念的創(chuàng)新是完善社會治理格局，提升社會治理效能的前提和基礎，陳舊的治理理念不僅不適合時代的需求，而且對社會治理效能的發(fā)揮也是一種制約。政府作為社會治理中的主導力量，在治理理念中存在著重管輕治、忽視社會公眾的社會治理地位以及社會治理方式缺乏人性化都多種弊端，這些弊端是傳統(tǒng)的社會管理理念在長期發(fā)展中所形成的，歸根到底就是由于政府未能將全民共建共享的社會治理理念作為社會治理的核心。因此，完善全民共建共享社會治理格局的首要策略便是確立以全民共建共享為核心的社會治理新理念。首先，就全民而言，政府要突破以往社會治理中“管”與“被管”的二元認知，將人民群眾視作社會治理中的主體之一，而不僅僅是對象，嚴格踐行黨的十八屆三中全會中對社會治理所提出的具體要求，從而實現(xiàn)社會管理到社會治理質的飛躍。其次，就共建而言，它指政府不僅要在思想上認知人民群眾的社會治理主體地位，還要在實踐中踐行人民群眾的社會治理主體地位。它需要政府逐步改變對自身的認知，實現(xiàn)從“運動員”到“裁判員”的身份轉變，與此同時，政府還需精兵簡政，將不屬于行政職能范疇的內容轉移給社會領域，比如推進政府行業(yè)管理向具有資質條件的社會組織轉移。最后，就共享而言，它要求政府在社會治理中，讓全體人民共同享有社會治理的效能，使改革開放所帶來的發(fā)展結果惠及到每一個人，這就需要政府積極轉變工作作風，多余人民群眾展開協(xié)商對話，通過新型的處理方式來維護好人民群眾的合法權益。

2.拓展社會治理主體，發(fā)揮社會組織治理效能

全民共建共享的本質含義就是將全民拓展為社會治理的主體之一，充分發(fā)揮全體人民在社會治理中的功能，從而形成政府主導與社會調節(jié)、居民自治良性互動的新型治理模式。換句話說，能否拓展社會治理主體，發(fā)揮人民群眾的治理效能是衡量黨和政府社會治理能的重要標準之一。政府可以從以下幾點出發(fā)，做好社會治理主體的拓展工作：第一，充分發(fā)揮好企事業(yè)單位的社會治理作用。企事業(yè)單位作為社會中的重要成員，不僅是社會生產發(fā)展的重要推動力量，也是維護社會治安，保證社會穩(wěn)定的主體之一，不僅如此，相比于政府而言，企事業(yè)單位在技術、資源以及人才等方面具有一定的優(yōu)勢。因此，政府需要積極調動企事業(yè)單位在社會治理中的主動性，從而使其為公共安全的維護發(fā)揮更大的效用。第二，充分發(fā)揮好社會組織的社會治理作用。社會組織是現(xiàn)代社會的重要組成部分，也是協(xié)助黨委、政府治理社會的重要力量，并且社會組織相比于政府而言，在社會生活事務的處理上更具專業(yè)性，也更容易受到廣大人民群眾的認可。因此，政府要主動從一些社會事務中脫身，并積極發(fā)揮好社會組織在矛盾調整、青年教育等方面的作用。第三，充分發(fā)揮好基層自治的社會治理作用?；鶎幼灾问腔鶎尤罕娮晕夜芾?、自我服務的重要途徑，也是社會主義民主的重要形式。在當前的基層民主自治中，群眾的自治功能并沒有得到有效發(fā)揮，甚至有淪為行政機構附庸的風險。因此，政府要引導基層群眾逐步完善基層民主決策等內容，提升基層自治的效用。

3.完善制度建設，夯實社會治理新格局

制度建設是全民共建共享社會治理格局構建的重點，也是夯實社會治理新格局的必然途徑。只有在制度建設日益完備的情形下，人民群眾才有可能參與到社會治理的進程之中，也才能最終實現(xiàn)全面共建共享的構建目標。就當前制度建設的情形而言，利益表達、協(xié)調、維護機制的欠缺是影響社會治理格局的重點，因此，政府需要從這三點出發(fā)，做好相應的工作：第一，健全利益表達機制。政府需要完善行政復議、仲裁以及訴訟等法定訴求表達渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等團體的利益表達功能。不僅如此，政府還需要在借助網絡這個平臺開展陽光信訪活動，將網絡信訪打造成群眾信訪的主要渠道。當然，政府也可以通過網絡來構建群眾參政議政的新平臺，為群眾介入社會治理創(chuàng)造更多的機會。第二，健全利益協(xié)調機制。社會發(fā)展的進程中難免會出現(xiàn)利益糾風，因此，政府需要構建完善的利益協(xié)調機制，通過與利益攸關方的協(xié)商來統(tǒng)籌好現(xiàn)實利益與長遠利益，個人利益與集體利益等的關系，將社會穩(wěn)定風險評估作為一切重大決策的前置程序，盡可能減少因決策不當而帶來的社會矛盾。第三，健全利益保護機制。群眾切身利益如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等得不到有效保障是引發(fā)社會矛盾，制約群眾參與社會治理的重要因素之一，因此，政府還需要樹立以惠及更多百姓為核心的改革理念，切實保障群眾的合法權益。不僅如此，它還要發(fā)揮好司法救濟功能，嚴厲打擊房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等過程中損害群眾合法利益的違法犯罪行為。

4.創(chuàng)新社會治理方法，做好精細化與信息化

社會治理方法必須與社會發(fā)展現(xiàn)狀先適應，體現(xiàn)時代要求，反映時代風貌，才能取得相應的治理效果。因此，社會治理主體必須從當前社會治理中廣泛存在的社會治理方法與時代相脫節(jié)的現(xiàn)象出發(fā)，通過相應的創(chuàng)新工作來提升社會治理方法的效能。在社會治理方法創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中，有兩點內容作為重要：精細化與信息化。首先，就精細化而言，它指社會治理主體尤其是政府在社會治理環(huán)節(jié)中對傳統(tǒng)治理方法中注重直覺與感性思維的特征做出積極的調整，從而有效地培育一種以尊重事實、強調精確、推崇理性、注重細節(jié)為特征的新型治理方式。這種治理方式能夠杜絕因缺乏實證而導致的社會治理水平低下的現(xiàn)象，并通過對社會事務的分類與分別處理，提供各社會主體如社會組織、基層群眾等參與社會治理的積極性與能力，最終提升社會治理的水平。其次，就信息化而言，它是社會治理精細化的必然要求，它指社會治理主體從當前社會發(fā)展的情形出發(fā)，在治理過程中積極應用信息技術，從而促進社會治理方式現(xiàn)代化的現(xiàn)象。所謂信息化，它需要政府將社會治理中所有現(xiàn)象用信息數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來，并通過數(shù)據(jù)的收集、篩選、分析、處理來獲取有用的信息，進而服務于社會治理工作，從而提升政府決策的科學性，不僅如此，這也是深化群眾社會治理參與度的重要方式之一。