“新四化”進(jìn)程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展機(jī)遇與對策

靳 青，楊英茹，郭利朋，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，河北石家莊 050041)

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“新四化”進(jìn)程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展機(jī)遇與對策

靳 青，楊英茹，郭利朋*，高欣娜，黃 媛，岳趙寒

(石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院，河北石家莊 050041)

基于“新四化”的視角，通過闡述河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而探索性地提出了河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)對策建議。

新四化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；對策

中共十八大報(bào)告中提出以“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主要內(nèi)容的新型發(fā)展理念，即“新四化”[1]。該理念的提出意味著在新時(shí)代背景下區(qū)別于以往“四化”的傳統(tǒng)觀念，賦予“新四化”以新內(nèi)涵?！耙猿菐оl(xiāng)”和“以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局雖初步形成，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐從整體上看仍滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為新時(shí)期現(xiàn)代化發(fā)展思路的“新四化”，“四化同步”的理念豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路和方式，是完善我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。筆者在“新四化”理念提出的背景下，闡述了河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”之間的關(guān)聯(lián)，指出河北省農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了“新四化”進(jìn)程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展對策。

1　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

中共十六大以來，我國堅(jiān)持工業(yè)化與信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心也轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。目前我國已逐漸進(jìn)入工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)人口激增，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。伴隨著我國糧食連年豐收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，然而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不均等問題也不斷凸顯[2]。通過農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展支撐要素、可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)指標(biāo)，河北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀見表1。

表1　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

注：資料來源于河北省統(tǒng)計(jì)局《“十二五”以來河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》。

Note：Data were from theMonitoringandEvaluationReportonModernAgriculturalDevelopmentinHebeiProvincesincetheTwelfthFive-year.

其中，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平通過農(nóng)業(yè)績效和社會發(fā)展來體現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來體現(xiàn)，發(fā)展支撐要素通過科學(xué)技術(shù)水平和物質(zhì)裝備建設(shè)來體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展通過資源狀況和環(huán)境狀況來體現(xiàn)。具體指標(biāo)發(fā)展情況見表2。

從表2可以看出，“十二五”以來，河北省農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、發(fā)展支撐要素和可持續(xù)發(fā)展水平等均取得明顯進(jìn)展，但不可避免的是河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍存在一些突出問題，具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。這幾年，受自然、人文等因素影響，自然災(zāi)害較以往爆發(fā)頻繁，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備存在年久失修等問題，導(dǎo)致抗災(zāi)減災(zāi)能力受到一定程度地削減。第二，省內(nèi)農(nóng)民收入方式和結(jié)構(gòu)不合理。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重較小，家庭經(jīng)營收入占大多數(shù)。第三，農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。河北省科技能力發(fā)展較緩慢，自主研發(fā)能力弱且科技人員數(shù)量少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)科技推廣差，科技成果使用率低。第四，省內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低且多集中于農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移困難，一定程度阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第五，農(nóng)產(chǎn)品外向度較低。河北省雖然在農(nóng)產(chǎn)品出口總量方面有所提升，但增幅緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的外向度低一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]。2“新四化”進(jìn)程中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“三化”的關(guān)聯(lián)分析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以理解為在多個(gè)層面的現(xiàn)代化。總結(jié)起來，可集中表現(xiàn)為現(xiàn)代化的管理方式，先進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)的運(yùn)用，農(nóng)機(jī)設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化等。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)備使用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展提供前提條件[4]。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化提供生產(chǎn)要素和農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供資本和市場，屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程之一。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶給農(nóng)民的創(chuàng)收、創(chuàng)效、勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移等利益。這些又為信息化的發(fā)展提供了機(jī)會。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的輔助。工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供設(shè)備基礎(chǔ)，信息化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供技術(shù)支持，城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)營方式提供理念支撐。此外，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”聯(lián)動(dòng)關(guān)系見圖1。

表2　河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各分項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

注：資料來源于河北省統(tǒng)計(jì)局《“十二五”以來河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》。

Note：Data were from the Monitoring and Evaluation Report on Modern Agricultural Development in Hebei Province since the Twelfth Five-year.

圖1　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”聯(lián)動(dòng)關(guān)系Fig.1　Comovement relation of agricultural modernization with other three modernizations

3　“新四化”進(jìn)程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

3.1河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的機(jī)遇首先，國家和省級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷制定新戰(zhàn)略、做出新部署。具體體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷增大，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)意見不斷出臺以及惠農(nóng)政策的不斷完善。所有這些表明，政策的支撐為河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了機(jī)遇。其次，京津冀一體化的背景為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了環(huán)境機(jī)遇。河北省地處京津冀區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該以京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為平臺，積極倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)備等方面的交流與合作，推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了時(shí)代機(jī)遇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意味著農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工及運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至外延到服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有廣闊的上升空間和市場空白點(diǎn)，面臨較好的時(shí)代機(jī)遇[6]。

3.2河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)首先，河北省農(nóng)業(yè)面臨高成本、高投入的窘狀。不斷上升的生產(chǎn)成本使得農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格，較高的生產(chǎn)成本一定程度上削減了農(nóng)民的福利，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其次，河北省面臨農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。其他“三化”的發(fā)展從側(cè)面提升了對居民農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，一味地追求對需求的滿足必然導(dǎo)致生態(tài)受到威脅、自然災(zāi)害頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，文化程度低且老齡化的勞動(dòng)力居多。這幾年，河北省農(nóng)民收入中純農(nóng)業(yè)比重下降明顯，很多農(nóng)民都已不把純農(nóng)業(yè)收入當(dāng)做第一家庭收入。最后，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛[7]，在全球一體化背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同樣面臨嚴(yán)峻的國際競爭形勢。

4　“新四化”進(jìn)程中河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對策

4.1加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，維持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡 首先，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛，科學(xué)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。其次，打造黃金農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。再次，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要滲透可持續(xù)發(fā)展和文化傳承的理念，緊密結(jié)合一、三產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，以形成“需求有力，供給充足”的格局為理想目標(biāo)[8]。

4.2提高農(nóng)業(yè)保障能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)保障能力的主體是國家，國家可以從3個(gè)方面建立各省份農(nóng)業(yè)保障體系。第一，宏觀層面，繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持和投入，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出保障體系[9]。第二，中觀層面，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系。通過加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和服務(wù)政策等一系列措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[10]。第三，微觀層面，維持并提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的直接補(bǔ)貼措施，加快建立與收入直接掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策。

4.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，核心在于建立集約化、組織化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機(jī)制，擺脫河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段存在的如經(jīng)營規(guī)模狹窄、技術(shù)轉(zhuǎn)化落后、發(fā)展功能單一等困境[11]。通過深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。在此過程中，應(yīng)該同步考慮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的重要地位。此外，要不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展視野，結(jié)合文化、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.4提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要想突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的資源短缺、環(huán)境惡化等窘境，必須依靠科技力量解決和發(fā)展。首先，提高對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技投入，可以成立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金會，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力科技接受水平及科技成果吸納和轉(zhuǎn)換能力。最后，積極培養(yǎng)農(nóng)村人才，加大培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)人員以及具有現(xiàn)代意識的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，使科技人才成為促進(jìn)科技發(fā)展的源動(dòng)力。

4.5大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力首先，可以通過發(fā)揮河北省資源優(yōu)勢，結(jié)合河北省地方特色，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提高其國際競爭力。其次，繼續(xù)深化出口農(nóng)產(chǎn)品加工的程度，此項(xiàng)可以通過加強(qiáng)企業(yè)管理、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理方式等來實(shí)現(xiàn)，核心在于提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新能力。再次，進(jìn)一步提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測體系，嚴(yán)格按照出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)[12]。

4.6積極迎接“新五化”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“綠色化”相呼應(yīng)“新五化”就 “新四化”增加了生態(tài)文明一項(xiàng)，而生態(tài)文明的核心是“綠色化”，它應(yīng)當(dāng)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中首要的方式，是人類和社會發(fā)展的高級別價(jià)值取向[13]?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)存在資源約束趨強(qiáng)、環(huán)境壓力趨大、生態(tài)安全趨弱、國外資源利用風(fēng)險(xiǎn)上升和國內(nèi)經(jīng)營驅(qū)動(dòng)不力等問題，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅對農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來說是不可持續(xù)的，會危害人類社會的健康，對人類發(fā)展也是不可持續(xù)的。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將是解決此問題的最佳途徑。樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)[14]。

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Opportunities and Countermeasures for Agricultural Modernization Construction in Hebei Province in the Process of New Four Modernizations

JIN Qing,YANG Ying-ru, GUO Li-peng*et al

(Shijiazhuang Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Shijiazhuang, Hebei 050041)

Development status of agricultural modernization in Hebei Province was elaborated from the angle of new four modernizations. Opportunities and countermeasures for agricultural modernization construction in Hebei Province were analyzed. Relevant countermeasures were put forward for the agricultural modernization construction in Hebei Province.

New four modernizations; Agricultural modernization; Opportunities and challenges; Countermeasures

靳青(1989- )，女，河北石家莊人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)信息化研究。

2016-05-06

S-9

A

0517-6611(2016)17-252-03