深化投融資體制改革釋放多重利好

黃春景

7月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。意見(jiàn)明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

消息一出，不少網(wǎng)友為此舉叫好。隨著近年來(lái)企業(yè)改革的不斷深化和重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)的完成，市場(chǎng)化趨向的觀念正在深入人心，改革的思想氛圍進(jìn)一步形成。這次深化投融資體制改革，是搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的需要，是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求。深化投融資體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，符合政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革這一總體要求。無(wú)論是從宏觀來(lái)看還是從微觀來(lái)看，都將釋放出多重利好：一來(lái)可以向資源要資金，二來(lái)可以向市場(chǎng)要資金，三來(lái)變“等米下鍋”為“找米下鍋”，等等。

首先，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。深化投融資體制改革，改革財(cái)政資金使用方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將分散的財(cái)政專項(xiàng)資金予以整合，側(cè)重投向重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等市場(chǎng)化模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，變無(wú)償為有償、變補(bǔ)助為投資、變優(yōu)惠為股權(quán)；對(duì)創(chuàng)新型、帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行股權(quán)“零收益”，發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，可以科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域、嚴(yán)格管理政府類投資項(xiàng)目、規(guī)范政府類投資項(xiàng)目管理、加大項(xiàng)目審批權(quán)限下放力度，可謂一舉多得。

其次，有利于鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資創(chuàng)新。深化投融資體制改革，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，優(yōu)化民間投資政策環(huán)境，落實(shí)財(cái)政、金融、物價(jià)、稅收等方面支持政策，切實(shí)維護(hù)民間投資者合法權(quán)益，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管上一視同仁；可以創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用；可以積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市；可以積極規(guī)范拓寬政府融資渠道，大力培育投融資主體，大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資。這對(duì)于部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，將起到積極的推動(dòng)作用。

再者，有利于規(guī)范拓展融資渠道、增強(qiáng)金融服務(wù)能力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開金融“活水”的澆灌，深化投融資體制改革，有助規(guī)范拓寬政府融資渠道，大力培育投融資主體，大力發(fā)展市場(chǎng)直接融資，圍繞解決“誰(shuí)來(lái)投”“怎么投”創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，可以扶持發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。大力發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，支持現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大資本規(guī)模，有序引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從而達(dá)到調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的目的。

一言概之，深化投融資體制改革猶如一場(chǎng)“及時(shí)雨”，釋放出多重利好。不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成投資主體自主決策、政府調(diào)控有力有效、市場(chǎng)環(huán)境公平開放的投融資體制機(jī)制，還可以增強(qiáng)投融資可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。伴隨著政策的出臺(tái)，相信這場(chǎng)“及時(shí)雨”必將給拓寬投融資渠道、提高投融資效率帶來(lái)另一番新景象。