安全生產(chǎn)責(zé)任體系助力珠江平安

羅春艷+王銳麗

6月21日，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局在柳州組織召開(kāi)了珠江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)座談會(huì)。珠航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王建華，柳州市人民政府市委常委、副市長(zhǎng)李志展和部水運(yùn)局、安監(jiān)司有關(guān)同志出席了會(huì)議，各管理部門(mén)的代表同志和珠江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

安全責(zé)任重于泰山

珠航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王建華表示，安全責(zé)任重于泰山。今年6月是全國(guó)第15個(gè)“安全生產(chǎn)月”，本次會(huì)議的主要目的就是要結(jié)合貫徹安全生產(chǎn)月“打造本質(zhì)安全，共享平安交通”的主題活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)安全管理水平進(jìn)一步提高和安全形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

航運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系。提升從業(yè)人員技能素養(yǎng)，完善應(yīng)急管理體系，對(duì)標(biāo)安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位這“五個(gè)到位”，建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理責(zé)任、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)、做好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。絕不能走過(guò)場(chǎng)、表面應(yīng)付，要堅(jiān)決禁止法規(guī)不落地、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況發(fā)生。

管理部門(mén)要按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，明確單位、部門(mén)、崗位的安全責(zé)任，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、無(wú)縫鏈接的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。狠抓落實(shí)，把安全管理的責(zé)任和壓力有效傳導(dǎo)到各個(gè)崗位。

交通運(yùn)輸部安監(jiān)司陳佳元副處長(zhǎng)表示，珠江水系安全形勢(shì)來(lái)之不易。當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多薄弱環(huán)節(jié)。管理部門(mén)和企業(yè)要共同努力，堅(jiān)持交通一家人，行業(yè)一盤(pán)棋，加強(qiáng)協(xié)作，形成行業(yè)合力，把安全生產(chǎn)的責(zé)任夯牢；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善責(zé)任體系，避免出現(xiàn)漏洞。建立防控體系；要推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任改革，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式；要提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)行為。

做好季節(jié)性災(zāi)害防范

今年由于厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，我國(guó)南方暴雨等極端強(qiáng)對(duì)流天氣顯著增多，加上夏季臺(tái)風(fēng)天氣逐步臨近，目前主要河流都已進(jìn)入汛期，給水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。近幾年，因?yàn)闃O端惡劣天氣發(fā)生的水上交通事故的頻度也在增加，本月，四川廣元又發(fā)生了游船翻沉事故，天氣就是導(dǎo)致事故的一個(gè)重要原因。

王建華要求，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，要更注重結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，強(qiáng)化隱患排查治理和預(yù)防應(yīng)急措施，以更加敬畏的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，防范出現(xiàn)思想麻痹。企業(yè)要嚴(yán)格排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，一旦發(fā)現(xiàn)立即整改，堅(jiān)決消除重大安全隱患。

建立經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)跟蹤管理辦法

據(jù)了解，珠江水系10家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)都取得了安全管理體系證書(shū)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書(shū)，符合國(guó)家有關(guān)要求。近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一般以上安全生產(chǎn)事故，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。但在督促檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。例如，企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)范圍不清晰、證件更換不及時(shí)、重大事項(xiàng)發(fā)生變化不報(bào)備等。

為此，珠航局起草了《珠江水系省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)跟蹤管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》并在水系各有關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)征求意見(jiàn)。其內(nèi)容包括編制依據(jù)、適用范圍、動(dòng)態(tài)跟蹤檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、年度核查、不定期檢查、重大事項(xiàng)備案、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理等。

珠航局運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)黃升斌表示，近年來(lái)，珠江沿線大量化工園區(qū)沿江集中布局，西江干線危險(xiǎn)品運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)，給危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾韼?lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須通過(guò)建立珠江水系危險(xiǎn)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)的相關(guān)制度，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)情況，有效控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，建立完善上下游事故信息通報(bào)制度，提高應(yīng)急處置能力，推進(jìn)各有關(guān)部門(mén)共享危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)而形成監(jiān)管合力，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

加快單殼液貨船拆解速度

交通運(yùn)輸部明確要求，從今年1月1日起執(zhí)行內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航。珠航局在網(wǎng)站上公布了禁航船舶名單，并與船檢部門(mén)協(xié)商明確了完成改造的單殼液貨船換發(fā)證件的流程和手續(xù)，經(jīng)珠航局發(fā)證的11艘單殼液貨船，已完成原營(yíng)運(yùn)證的換發(fā)或注銷(xiāo)。目前，還有5艘船舶仍未完成拆解或改造。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局張同戌介紹，經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作延續(xù)到2017年，確保了補(bǔ)貼資金的合規(guī)性。同時(shí)增加和調(diào)整了個(gè)別補(bǔ)貼事項(xiàng)，海進(jìn)江的單殼油船納入了補(bǔ)貼，現(xiàn)有船舶柴油機(jī)改建LNG船進(jìn)行了補(bǔ)貼。改建船舶可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解運(yùn)力過(guò)剩，但申報(bào)資金需求要合理。管理部門(mén)要對(duì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)嚴(yán)格把關(guān)，保證資金安全。同時(shí)，要督促企業(yè)加快已核準(zhǔn)的老舊船舶的拆解改造進(jìn)度。

企業(yè)要注意保持經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

會(huì)上，珠航局運(yùn)輸管理處王平安處長(zhǎng)通報(bào)了珠江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展情況。目前， 珠江水系省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)共有10家，省際危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶58艘，共計(jì)38976總噸，平均載重噸為1029噸，其中，散裝化學(xué)品船35艘，成品油船23艘。廣東省企業(yè)4家，內(nèi)河省際總運(yùn)力船舶23艘，為15936總噸，廣西區(qū)企業(yè)6家，內(nèi)河省際總運(yùn)力船舶35艘，為23040總噸。運(yùn)力方面，比2011年的110艘、70603總噸減少了近一半。究其原因，主要是配合船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施運(yùn)力升級(jí)改造，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等多方面因素影響。

“我們2011年的船舶數(shù)量是20艘，目前減少到10艘。減少的10艘中，拆解了3艘低于300總噸的船舶，淘汰了7艘小、舊、單一貨種船舶?！蹦蠈幱篮坪竭\(yùn)有限公司副總經(jīng)理麥小宜說(shuō)。

據(jù)了解，從2017年3月1日，即將開(kāi)始執(zhí)行企業(yè)自有運(yùn)力不得少于3000總噸的新標(biāo)準(zhǔn)。目前，珠江水系還有幾家企業(yè)不能達(dá)到，或除去已禁航的單殼液貨船運(yùn)力后不能滿足要求。王平安建議這幾家企業(yè)早做考慮，通過(guò)政策允許的方式，盡快增加運(yùn)力，或者把經(jīng)營(yíng)范圍變更為省內(nèi)運(yùn)輸。