環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)姆ń?jīng)濟學(xué)分析

袁睿

摘要：本文以理性經(jīng)濟人假設(shè)和成本收益分析理論為基礎(chǔ)分析環(huán)境侵權(quán)的特點以及我國當(dāng)前環(huán)境侵權(quán)法律救濟制度的不足，繼而運用法經(jīng)濟學(xué)的分析方法探尋環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域引入懲罰性賠償?shù)囊饬x。

關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)；懲罰性賠償；法經(jīng)濟學(xué) 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)帶來的副產(chǎn)品——環(huán)境污染和生態(tài)破壞與日俱增，逐漸惡化為制約人類生活水平的瓶頸。其中，環(huán)境侵權(quán)是導(dǎo)致這一問題的主要原因，但由于其特殊性，現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟制度已經(jīng)無法有效遏制環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生，因此有必要以全新的視角探尋規(guī)制環(huán)境侵權(quán)的有效路徑。

一、 環(huán)境侵權(quán)的法經(jīng)濟學(xué)特性

（一） 環(huán)境侵權(quán)具有負(fù)外部性

基于法學(xué)視角分析，環(huán)境侵權(quán)是指因生產(chǎn)活動或者其他人為原因?qū)е颅h(huán)境污染或生態(tài)破壞，進而對他人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益或公共利益造成損害或有造成損害的危險，并依法承擔(dān)法律責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。此外，依據(jù)法經(jīng)濟學(xué)理論，環(huán)境侵權(quán)是一種典型的負(fù)外部性行為。具言之，由于環(huán)境侵權(quán)的受害者并不完全等同于環(huán)境侵權(quán)救濟制度的救濟對象，救濟對象只是受害者的一部分；因此，當(dāng)前環(huán)境侵權(quán)救濟制度僅能把一部分環(huán)境侵權(quán)的不良影響內(nèi)部化，而另一部分不良影響則由社會整體分擔(dān)，體現(xiàn)出典型的負(fù)外部性。

（二） 環(huán)境侵權(quán)的動因符合成本收益分析理論

運用理性經(jīng)濟人假說來分析環(huán)境侵權(quán)的動因，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益最大化的同時會進行成本收益分析。企業(yè)將大多治污成本視為外部成本，因此其不會積極負(fù)擔(dān)這些成本，反而會為減少生產(chǎn)總成本而竭力把治污成本降低到最低限度，從而以最小的成本取得最大的收益。而在企業(yè)生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的未經(jīng)治理的污染，則可能侵犯他人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益或公共利益，由此引發(fā)環(huán)境侵權(quán)。

二、 當(dāng)前我國環(huán)境侵權(quán)法律救濟制度的不足

我國目前環(huán)境侵權(quán)法律救濟手段主要有民法、刑法、行政法，因此環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任包括環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任主要表現(xiàn)為損害賠償、排除危害。其中，損害賠償以同質(zhì)補償為原則。然而環(huán)境侵權(quán)作為一種特殊侵權(quán)行為，單純同質(zhì)補償不足以對其產(chǎn)生遏制效用，無法實現(xiàn)對受害人的充分救濟，原因如下：首先，環(huán)境侵權(quán)的負(fù)外部性決定了對環(huán)境侵權(quán)進行救濟的關(guān)鍵是將其產(chǎn)生的負(fù)外部性內(nèi)化為環(huán)境侵權(quán)人的侵權(quán)成本，單純的同質(zhì)補償將環(huán)境侵權(quán)的法律救濟對象等同于環(huán)境侵權(quán)的受害人，以受害人實際損失為賠償限額，忽視了環(huán)境侵權(quán)外部成本，降低了環(huán)境侵權(quán)人的侵權(quán)成本，使其有利可圖，未實現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)外部成本的充分內(nèi)部化。其次，環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系各主體之間的實力和地位等方面的不平等性打破了同質(zhì)賠償適用的前提——人人同質(zhì)，即環(huán)境侵權(quán)人通常為具有一定經(jīng)濟實力和社會地位的企業(yè)，而受害人多為在資金、社會關(guān)系、訴訟能力等方面處于弱勢的普通公眾。雙方實力的不平衡導(dǎo)致受害人在尋求法律救濟時， 訴訟時間延長， 訴訟成本增加， 訴訟難度加大， 難以獲得賠償。由此觀之，單純同質(zhì)賠償通常使受害人的獲賠額不足以抵消訴訟成本，即為訴訟支出的時間、精力、財力等，依據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，受害人會基于成本收益的考量而放棄尋求法律救濟， 在一定程度上放縱了環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生。

環(huán)境行政責(zé)任有以下問題無法克服：第一，地方保護問題。在我國，地方環(huán)保部門隸屬于地方政府，其在規(guī)制環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域享有檢查權(quán)、罰款權(quán)和建議權(quán)，然而部分地區(qū)的政府受地方利益驅(qū)動，考慮到規(guī)制環(huán)境侵權(quán)會明顯影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此部分地方政府無視相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)或行政命令，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法活動以維護地方經(jīng)濟利益，使環(huán)境保護部門的權(quán)利被虛化，從而導(dǎo)致大量環(huán)境侵權(quán)得以逃脫法律制裁。第二，權(quán)力尋租問題，具體指在環(huán)境侵權(quán)治理領(lǐng)域，環(huán)境保護部門以法律授予的環(huán)境執(zhí)法權(quán)為籌碼，謀求自身經(jīng)濟利益的一種特定腐敗現(xiàn)象。其實質(zhì)是將環(huán)境執(zhí)法權(quán)商品化，以此權(quán)力為資本參與商品交換，謀求金錢和物質(zhì)利益。

環(huán)境刑事責(zé)任存在的不足：證明標(biāo)準(zhǔn)過高，易放縱環(huán)境侵權(quán)。具言之，環(huán)境侵權(quán)造成的損害潛伏期長，顯現(xiàn)緩慢；環(huán)境侵權(quán)與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系評估鑒定的難度高。因此針對一些會給社會公共利益造成嚴(yán)重威脅的環(huán)境侵權(quán)而言，若采用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，證明過程過于繁瑣，證明難度極大，有可能會放縱其發(fā)生，降低法律對環(huán)境侵權(quán)的懲治效率。

三、 環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)姆ń?jīng)濟學(xué)意義

（一） 環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償利于使環(huán)境侵權(quán)外部成本充分內(nèi)部化

依照理性經(jīng)濟人的假設(shè)以及成本收益分析理論，行為人實施某一行為的前提是其實施行為所獲收益>所投入的成本。假設(shè)環(huán)境侵權(quán)人的侵權(quán)預(yù)防成本為a1，侵權(quán)收益為b1，環(huán)境侵權(quán)救濟制度的救濟對象的實際損失額為c，法院裁決環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)的賠償，即侵權(quán)人的侵權(quán)成本為b，環(huán)境侵權(quán)外部成本為a2。由此觀之，如果想使環(huán)境侵權(quán)的負(fù)外部性充分內(nèi)部化，那就必須實現(xiàn)侵權(quán)人承擔(dān)的侵權(quán)成本b=c+a2。因環(huán)境侵權(quán)中的受害者不僅指環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度的救濟對象，還包括由于環(huán)境侵權(quán)的負(fù)外部性產(chǎn)生的潛在受害者。此外，為了使法律的施行能夠更有效地遏制環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)使b=c+a2≥b1且b≥a1。

然而，實踐中存在的環(huán)境侵權(quán)外部成本a2的數(shù)額通常不容忽視，即b=c+a2中的a2不為零。由此致使環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)的侵權(quán)成本遠大于救濟對象的損失額。從而進一步證明了在法經(jīng)濟學(xué)視角下單純運用同質(zhì)補償解決環(huán)境侵權(quán)問題的不足。因為若遵循同質(zhì)補償原則，法院裁決由環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)的賠償金額以被侵權(quán)人的實際損失額為上限，即要求b≤c即b

（二） 環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償符合最優(yōu)威懾理論，利于遏制環(huán)境侵權(quán)

法律對環(huán)境侵權(quán)的威懾、遏制效果具體取決于環(huán)境侵權(quán)人對法律處罰的預(yù)期。此預(yù)期主要受兩個因素影響：一是環(huán)境侵權(quán)被發(fā)現(xiàn)的概率，二是法律處罰的大小。理想狀態(tài)下的最優(yōu)賠償是在發(fā)現(xiàn)率為100%的前提下賠償受害人的實際損失，實現(xiàn)法律的最優(yōu)威懾。然而，實踐中環(huán)境侵權(quán)認(rèn)定的復(fù)雜性以及實力雄厚的環(huán)境侵權(quán)人易掩蓋其侵權(quán)行為以逃避責(zé)任，致使不能將所有環(huán)境侵權(quán)人繩之以法，即發(fā)現(xiàn)率低于100%，此時環(huán)境侵權(quán)人對侵權(quán)行為的預(yù)期處罰就會小于法律的處罰，降低法律威懾力。因此為了實現(xiàn)法律的最優(yōu)威懾，最佳選擇是提高法律處罰力度以彌補環(huán)境侵權(quán)發(fā)現(xiàn)率的不足，例如：引入懲罰性賠償制度。促使環(huán)境侵權(quán)人在經(jīng)過成本收益分析之后放棄環(huán)境侵權(quán)，提高對排污的謹(jǐn)慎程度。

（三）環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償利于充分調(diào)動受害人打擊環(huán)境侵權(quán)的積極性

依據(jù)理性經(jīng)濟人假設(shè)，受害者在權(quán)益因環(huán)境侵權(quán)而遭受侵害時，會比較其維權(quán)成本、受損額和獲賠額。當(dāng)維權(quán)成本+受損額≤獲賠額時，能對受害者提供充分救濟，受害者尋求法律救濟的積極性便會顯著提升；當(dāng)維權(quán)成本+受損額>獲賠額時，不能對受害者充分救濟，就會極大地打擊受害者提起環(huán)境侵權(quán)之訴、規(guī)制環(huán)境侵權(quán)行為的積極性，不利于有效遏制環(huán)境侵權(quán)。由此觀之，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度勢在必行。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））

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