公平、效率關(guān)系的新考察

丁春福++劉凱

摘要：行政訴訟法的修改很大程度上影響了中國法治的進(jìn)程，也影響了中國各級政府及其職能部門的行為方式。本文擬從公平、效率關(guān)系的論述和以公平效率觀的角度對行政訴訟法的修改產(chǎn)生的觀點(diǎn)，對十八大以來我國司法改革的部分成果以公平效率關(guān)系的角度進(jìn)行評析。

關(guān)鍵詞：公平；效率；馬克思主義；司法改革；行政訴訟法2014年11月1日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了對《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，《行政訴訟法》的本次修改在一個(gè)法律工作者的視野當(dāng)中，是中國立法史上一個(gè)里程碑意義上的事件，這是改變中國法治歷史的重大改革，是馬克思主義法學(xué)的又一次重大的歷史性的實(shí)踐，更是我們黨和國家決心改善司法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平的精神的集中體現(xiàn)。而在我的眼中，這不僅僅是一次法律上的修改，這是當(dāng)前我們黨執(zhí)政方針的一次轉(zhuǎn)變，更是我們國家的政府和人民對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的一次進(jìn)步和提升，我們的黨、政府和人民更加重視公平。如今，《中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施了一年有余，實(shí)實(shí)在在的維護(hù)了普通人民群眾的利益，約束了政府機(jī)關(guān)的行為，更好的促進(jìn)了社會(huì)的公平。

一、公平、效率關(guān)系的概述與沿革

（一）公平的定義與重要性。何謂公平？這一問題有著諸多的解釋，最多是來自于社會(huì)學(xué)和法學(xué)這兩個(gè)方面。從社會(huì)學(xué)的意義上來說，公平是指處理事情合情合理，不偏袒某一方或某一個(gè)人，即參與社會(huì)合作的每個(gè)人承擔(dān)著他應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，得到他應(yīng)得的利益。公平更多的是一個(gè)相對性的問題，從馬克思主義辯證唯物主義的角度來看，公平都是相對的。而從法學(xué)意義上來說，公平主要是指權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，正如法律的象征天平一樣。

公平對于一個(gè)社會(huì)而言是十分重要的，社會(huì)需要公平來維系社會(huì)的穩(wěn)定，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。主要因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面的原因：

第一，人是社會(huì)的人，即社會(huì)環(huán)境會(huì)充分的反作用于人類和人的發(fā)展。馬克思主義理論認(rèn)為，人之所以為人是因?yàn)樗嬖谟谶@個(gè)人類社會(huì)當(dāng)中，而只有公平才能夠營造一個(gè)能夠使人與人之間穩(wěn)定合作的、良好的社會(huì)環(huán)境。只有在公平的社會(huì)環(huán)境之下，個(gè)人的積極性才能被充分的調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)中的每一個(gè)人才能夠各盡其能、各司其職和各得其所，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的共同進(jìn)步和可持續(xù)性的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，社會(huì)的進(jìn)步依賴于人類的進(jìn)步。人類的發(fā)展和進(jìn)步帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，而正如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系一樣，社會(huì)的先進(jìn)也會(huì)反作用于生存在這個(gè)社會(huì)中的每一個(gè)人，而在這樣的情形之下，公平顯得尤為重要。因?yàn)橹挥性诠降纳鐣?huì)環(huán)境之下，社會(huì)才能夠?yàn)槿藗兊陌l(fā)展和進(jìn)步提供更為平等的機(jī)遇和權(quán)利，每一個(gè)社會(huì)中的成員的生存和發(fā)展才會(huì)得到保障。

（二）效率的定義與重要性。效率一詞多在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中被使用，其表示兩層涵義，一是：生產(chǎn)效率，二是：配置效率也就是經(jīng)濟(jì)效率。在馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論中，這兩層涵義是一對辯證的關(guān)系。其中生產(chǎn)效率作為基礎(chǔ)決定著經(jīng)濟(jì)效率，而經(jīng)濟(jì)效率作為外在的表現(xiàn)形態(tài)反映著生產(chǎn)效率的高低。

而在一個(gè)國家或者是社會(huì)當(dāng)中，無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化，甚至家庭的發(fā)展和教育當(dāng)中，高的效率常常是被人們追求的。我認(rèn)為效率的重要主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，高效的完成事情或者是事務(wù)可以盡快的節(jié)約時(shí)間成本，以追求想要達(dá)到的成功目標(biāo)。在這樣的情形下，人們可以盡早的看到自己想要看到的事情的發(fā)生。而對于經(jīng)濟(jì)層面上來講，高效率意味著低成本和高回報(bào)，這更說明了效率的重要意義。在政治層面上來說，高的行政效率可以更好的解決行政性問題，政府的高效率可以在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到提高全社會(huì)生活水平和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的效果。

第二，效率在很大程度上可以維護(hù)公平。在古老的西方有著這樣一句著名的法諺：“遲來的正義非正義”。這句法諺雖說不是放之天下而皆準(zhǔn)的，但是在社會(huì)生活的方方面面上來看，也是具有相當(dāng)?shù)牡览淼?。所以說，效率的保證和提升也是維護(hù)公平、保障公平的一個(gè)重要的手段和重要的方面。

（三）公平與效率的關(guān)系及在我國的歷史沿革。隨著中國社會(huì)的進(jìn)步與中國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，公平和效率的關(guān)系問題已經(jīng)成為了當(dāng)下學(xué)界討論的焦點(diǎn)問題。關(guān)于公平和效率的關(guān)系有著許許多多的討論，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注重效率，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加注重公平。而在馬克思主義思想的領(lǐng)導(dǎo)之下，尤其是馬克思主義歷史唯物主義的影響之下，人們越來越認(rèn)識到，公平和效率的關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展和變革而動(dòng)態(tài)變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的效果。

從1956年社會(huì)主義三大改造基本完成，我國進(jìn)入社會(huì)主義初級階段，到1978年十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放，再到1992年我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，直至2000年2月三個(gè)代表重要思想的提出和2003年7月科學(xué)發(fā)展觀的提出都是我們國家實(shí)施的方針政策，尤其是公平和效率關(guān)系的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在建國之后直至改革開放之前的階段，是馬克思主義中國化的第一個(gè)偉大成果毛澤東思想的指導(dǎo)時(shí)期。在這個(gè)階段，因?yàn)橹袊鐣?huì)的整體思想過于保守和僵化，外部處于美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，而內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常的落后。在當(dāng)時(shí)的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們國家注重社會(huì)的公平，無論是在經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和司法層面。這個(gè)時(shí)期從一定層面上來說是一個(gè)公平優(yōu)先、弱化效率的階段。

1978年改革開放到1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立之前，在以鄧小平為代表的第二代中共中央，及時(shí)的審慎形勢，觀察國內(nèi)外的情形，把握了發(fā)展的黃金時(shí)期。這一時(shí)期為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上忽略了社會(huì)的公平而過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的效率。這一時(shí)期，可以說是效率優(yōu)先、弱化公平的階段，這是公平效率關(guān)系的一次重要的調(diào)整。

1992年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立之后，回顧改革開放十余年的成績和暴露出的問題。尤其是80年代末期，官倒、買辦問題的嚴(yán)重，及時(shí)的修正了我們國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方向和方針政策。提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)方針。在這樣的方針之下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，我國也抓住了冷戰(zhàn)結(jié)束之后的快速發(fā)展時(shí)期，合理的把握住了和平和發(fā)展的時(shí)代主題。

而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度關(guān)注使得我們國家從很大程度之上忽略了人民群眾的利益。故此三個(gè)代表重要思想的提出和科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的時(shí)候，黨和國家也將目光投向了社會(huì)問題的解決和社會(huì)文化層面的提升，并提出了效率優(yōu)先、更加注重公平的這一想法。

黨的十八大以來，深化改革、全面改革的思想籠罩著神州大地。無論是在政治制度方面，亦或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，改革的呼聲十分嘹亮。而在司法方面的改革更是多次被提出，司法手段作為維護(hù)社會(huì)公平的最后一個(gè)合理手段越來越被人們所重視。司法之改革更是社會(huì)公平更加被注重的一個(gè)集中體現(xiàn)。所以說，十八大以后的發(fā)展階段，我們黨和國家更加的注重了公平，這一階段有可能在未來被稱為公平優(yōu)先、兼顧效率的階段。

二、行政訴訟法及其公平、效率觀下的價(jià)值評判

作為權(quán)力制衡的一個(gè)重要組成部分，司法權(quán)力對行政權(quán)力的約束效力一直不大，鑒于司法改革前，法院、檢察院這兩個(gè)司法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都需要地方財(cái)政調(diào)撥，人們也就不難理解行政權(quán)力為何總是在干涉司法權(quán)力。十八大以來，黨中央決定進(jìn)行司法體制改革后，一系列的政策和法律逐一出臺和頒布。而行政訴訟法是一部“民告官”的法律，它的存在的意義就在于約束政府的行政權(quán)力?？梢哉f：“行政訴訟法的價(jià)值就在于，它可以將政府變成敬畏法律并保護(hù)私權(quán)利的天使”。而行政權(quán)力被法律所合理的約束，帶來的就將是政府提高行政行為的公平程度，不再一味注重行政效率。

（一）行政訴訟與行政訴訟法。行政訴訟從法律意義上來講是：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭議的活動(dòng)”。

而行政訴訟法是指關(guān)于行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。具體而言，行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。

（二）行政訴訟法的存在價(jià)值和公平、效率評判。行政訴訟法存在的價(jià)值從根本上來講是調(diào)整“民告官”的這個(gè)訴訟活動(dòng)。從1989年4月4日，我國第一部行政訴訟法頒布至今，經(jīng)過了多次的修改，它的目的在于體現(xiàn)立法政策和法律價(jià)值的理性判斷。而從公平、效率觀的角度來看待行政訴訟法的存在價(jià)值和立法目的會(huì)觀察出我們黨和國家執(zhí)政和重視重點(diǎn)的多個(gè)方面。根據(jù)行政訴訟法的立法目的，具體而言有以下四個(gè)方面：

1、保證法院公正、及時(shí)審理行政案件。法院公正的審理案件，體現(xiàn)的是司法公正，即是公平的體現(xiàn)，司法的公正是保證社會(huì)公平的最后一道防線。法院及時(shí)的審理案件，體現(xiàn)的是時(shí)間效率，如果時(shí)間效率、司法效率不能夠被保證。那么，公民所獲得的正義和公平就是遲來的正義與公平，而這種公平不是真正意義上的公平，即所謂“遲來的正義非正義”。

而法院公正、及時(shí)的審理行政案件，及時(shí)的審理行政案件。體現(xiàn)的是行政訴訟法即要保證社會(huì)公平和司法公平，又要保證時(shí)間效率，而時(shí)間效率又是保護(hù)司法公平的一個(gè)方面。所以說，這是司法公平和社會(huì)公平的體現(xiàn)。從一定程度上來看，這是我們黨和政府更加注重公平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2、解決行政爭議。行政爭議主要是指政府與公民等平權(quán)主體之間的爭議，合理解決行政爭議是現(xiàn)代化的代議制政體的核心體現(xiàn)。因?yàn)?，在現(xiàn)代化的國家當(dāng)中，公民等平權(quán)主體之間的爭議經(jīng)過協(xié)議約定、個(gè)人協(xié)商、多方調(diào)解直至司法審判，可以保證最大限度的公平；而公主體和公主體之間，即政府平級或上下級之間的爭議又有多方面的解決方案。所以，我認(rèn)為最能夠體現(xiàn)這個(gè)國家和執(zhí)政黨注重公平的法律、法規(guī)就是行政訴訟法。而從行政訴訟法立法至今，尤其是2014年11月行政訴訟法的修改到實(shí)施至今，從很大程度上表現(xiàn)出了我們黨和國家越來越注重公平，而非一味強(qiáng)調(diào)效率。

3、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。人不能不犯錯(cuò)，由人所組成的政府也不可能不犯任何錯(cuò)誤，尤其是在政府與公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體直接的對話當(dāng)中，平權(quán)主體的合法權(quán)益常常被侵犯。從一定程度上來說，這不是一個(gè)可怕的問題，因?yàn)闄?quán)利需要救濟(jì)，無救濟(jì)即無權(quán)利。所以，解決好平權(quán)主體的權(quán)利救濟(jì)問題，會(huì)限制政府的公權(quán)力，更好的促進(jìn)社會(huì)的公平。

權(quán)力要裝進(jìn)籠子里，這是千百年來政治學(xué)者一直在研究的話題。公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體在強(qiáng)大的國家公權(quán)力的視角下是微不足道的。一旦公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體在行政主體亦或是被授權(quán)組織的行政活動(dòng)中被侵犯，后果對于公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體來說可能是毀滅性的。所以，保護(hù)好公民、法人和其他組織這些平權(quán)主體的合法權(quán)益就是保障社會(huì)公平的集中體現(xiàn)。

4、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。改革開放38年以來，我國取得了舉世矚目的成就，國際上也流行起來了“中國速度”這一說法。而在我國取得這些成就的同時(shí)，暴露出了諸多的問題，其中對行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)監(jiān)督力度不夠是一個(gè)噩待解決的嚴(yán)峻問題。而行政訴訟法這一立法目的的明確，體現(xiàn)了我們黨和國家當(dāng)前并非是更加注重行政主體的行政效率而是要限制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對職權(quán)的依法行使，這也體現(xiàn)了行政訴訟法對于當(dāng)前我國的社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)、深化司法體制改革以及約束行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要作用，為我們促進(jìn)公平、更加注重公平，甚至公平優(yōu)先于效率的精神提供了可靠的法律保障。

三、行政訴訟法著重修改的問題及其公平效率觀的體現(xiàn)

（一）行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。在行政訴訟法的修改當(dāng)中，著重強(qiáng)調(diào)了這樣兩個(gè)問題，一是行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。這是行政訴訟法修改的重要一部分，更是我們黨和國家決心要限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用和維護(hù)司法公正所邁出的重要一步。在過去的司法實(shí)踐當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)為了行政效率和其他原因干涉了法院的立案和審判，導(dǎo)致作為行政相對人的公民很難從行政訴訟這個(gè)解決問題的途徑去實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的維護(hù)。在新的《行政訴訟法》當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案和登記立案。這正是我國司法改革過程中，對于公平和效率的一次重要的權(quán)衡，在司法層面上更多的要體現(xiàn)公平，以維護(hù)公民的基本權(quán)利，而登記立案體現(xiàn)了在維護(hù)公平的同時(shí)要兼顧效率，催促法院要盡可能快的解決行政爭議問題。

（二）行政首長出庭和可拘留行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。新的《行政訴訟法》提出了，在進(jìn)行行政訴訟開庭的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)的首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。這是一個(gè)偉大的決定，因?yàn)樵谝酝谂f的《行政訴訟法》中，法院更像是處在維護(hù)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)地位，而行政機(jī)關(guān)常常的不應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)的首長更是不會(huì)參與到訴訟中來。而如果，行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院生效的判決和裁定，行政機(jī)關(guān)的首長可能會(huì)被法院行政拘留。

在這兩處重要的修改當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的訴訟地位與作為平權(quán)主體的公民、法人和其他組織之間顯現(xiàn)出了平等的意味、公平的意味。這既是在司法層面上確保了行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間在訴訟中的平等和公平，也提高了司法的效率，將會(huì)更好的對公民基本利益進(jìn)行維護(hù)。而這些也都將對行政機(jī)關(guān)的行為產(chǎn)生影響，尤其是震懾我們的政府和行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，以至于每一名行政機(jī)關(guān)的工作人員在做出行政行為和行使權(quán)力的時(shí)候要依法辦事，從而更好的保障社會(huì)的公平。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)）