新型城鎮(zhèn)化下余慶縣特色城鎮(zhèn)建設(shè)初探

黃昊

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，不僅能加速小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的聚集，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，而且因特色而形成的感召力容易集聚更多的外部資源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；余慶縣；小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵可以概括為：堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、余慶縣城鎮(zhèn)建設(shè)的特色因素分析

（一）區(qū)位特色與政策優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。余慶位于黔中腹地，遵義東南端，地處遵義、銅仁、黔南、黔東南四地州市結(jié)合部，東與石阡縣接壤，南接黃平縣，東南連施秉縣，西南臨甕安縣，西北界湄潭縣，東北與鳳岡縣毗鄰。在新一輪交通建設(shè)大潮中，余慶縣水陸聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特交通、區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，隨著余凱、江安、道安高速的相繼通車，兩小時(shí)可達(dá)貴陽，100分鐘可達(dá)遵義，60分鐘可達(dá)凱里，慶至黃平縣城43公里，余慶至凱里黃平機(jī)場43公里，余慶至施秉縣城57公里。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，建成了“一縱三橫六聯(lián)線”的骨干公路，實(shí)現(xiàn)了村到鎮(zhèn)不超過30分鐘，鎮(zhèn)到縣不超過90分鐘的公路交通目標(biāo)。已建成的大烏江碼頭，300噸的輪船可直達(dá)長江，實(shí)現(xiàn)了“朝發(fā)余慶，暮宿涪陵”的夢想。

2、政策優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的而重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要路徑。小城鎮(zhèn)承載著連接城市與農(nóng)村，市民和農(nóng)民的重要任務(wù)。貴州省委、省政府以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，出臺(tái)了建設(shè)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略政策，對于2020年與全國同步小康具有重要的意義。在這種政策支持下，余慶抓住政策優(yōu)勢，力推敖溪列入了100個(gè)示范小城鎮(zhèn)之一。敖溪鎮(zhèn)緊緊抓住被列入貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的大好機(jī)遇，突出文化特色，注重產(chǎn)城互動(dòng)，力推項(xiàng)目落地，一座“美、特、富”的土司文化旅游古鎮(zhèn)正彰顯出其獨(dú)特的韻味。

（二） 悠久文化特色

1、土司文化。余慶長官司在明永樂貴州建省之前，隸屬播州宣慰使司的勢力范圍由四川布政使司管轄。據(jù)龔蔭著《中國土制度史》記載：余慶長官司“毛氏其先人本姓姬，周文王第十七子，封于毛，遂以為姓，世襲余慶土知州、正長官司、忠翊校尉，屬播州下牂牁縣轄地。敖溪土司地區(qū)人民在漫長的生活歷練中創(chuàng)造了深厚的土司文化，集中反映了敖溪土司時(shí)期人們的生產(chǎn)生活狀況，道德倫理觀念和審美情趣等，具有厚重的歷史文化價(jià)值。

2、民族文化。花山苗族鄉(xiāng)是余慶縣唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處余慶縣西南角，與遵義市湄潭縣石蓮鄉(xiāng)、黔南州甕安縣天文鎮(zhèn)接壤，素有“雞鳴三縣”之稱。要充分利用景區(qū)這個(gè)平臺(tái)展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿缱遄冞w歷史、龍文化及其衍生出的龍舟文化，利用有利的地勢條件將龍舟訓(xùn)練和旅游景觀相結(jié)合。為了弘揚(yáng)苗族文化，促進(jìn)旅游發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)同步小康，花山苗族鄉(xiāng)黨委擬在未來5年內(nèi)加大對苗族文化的復(fù)興和發(fā)展，建設(shè)美麗新苗鄉(xiāng)。

（三）管理特色“四在農(nóng)家”

余慶是“四在農(nóng)家”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)源地，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好載體，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。近年來，在全省率先開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，榮獲了“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎(jiǎng)”、“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)；率先在全省開展了“忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給社會(huì)、誠心獻(xiàn)給他人、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己”為主要內(nèi)容的“五心”教育活動(dòng)，獲貴州省未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)，被中央文明委評為第三屆未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)新案例三等獎(jiǎng)。城鎮(zhèn)管理走在全省前列，“整臟治亂”連續(xù)三年獲全省第一名?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的基層矛盾化解經(jīng)驗(yàn)得到省、市充分肯定。

（四）生態(tài)旅游特色

特色小鎮(zhèn)追求的就是生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，更適宜人們的工作和生活，城鎮(zhèn)自然和環(huán)境承載能力得到提高，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。余慶旅游資源獨(dú)特，自然景觀和人文景觀交相輝映。主要有省級大烏江風(fēng)景名勝區(qū)；紅軍長征三次轉(zhuǎn)戰(zhàn)余慶，留下了強(qiáng)渡烏江的回龍渡戰(zhàn)斗遺址等革命遺跡；有他山文化遺跡、文峰塔文物古跡等。因構(gòu)皮灘水電站建設(shè)而形成的貴州第一大人工湖——飛龍湖。

二、余慶縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)分析

（ 一） 實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“分類發(fā)展戰(zhàn)略”

堅(jiān)持“做優(yōu)縣城、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”，把中心城區(qū)建成10萬人以上中小城市，全力打造山水休閑旅游縣城，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，是余慶縣“十三五”城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這一城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，余慶縣要在引導(dǎo)村鎮(zhèn)人口適度向中心城區(qū)集中，對小城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模進(jìn)行分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。一是對位于城市群地區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，發(fā)展成為具有城市副中心功的小城市，如敖溪、龍溪、構(gòu)皮灘、松煙特色示范鎮(zhèn)為支撐，進(jìn)子營街道、龍溪同城化發(fā)展。二是對擁有特定資源的小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)依托優(yōu)勢資源向特色鮮明、功能獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美的方向發(fā)展，人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到或超過 5 萬人，如敖溪、龍溪、花山。三是對位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，合理定位其主體功能和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持其健全公共服務(wù)職能，形成一定區(qū)域的公共服務(wù)中心，人口規(guī)模適當(dāng)降低。

（ 二） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

余慶縣的產(chǎn)業(yè)體系包括工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展特色工業(yè)。工業(yè)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，余慶縣有著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、石材開發(fā)產(chǎn)業(yè)，要依托交通和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、加大對以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、石材開發(fā)為特色的新型建材產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成特色鮮明、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并達(dá)到人的城鎮(zhèn)化的目的。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。千方百計(jì)發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，抓好茶產(chǎn)業(yè)“六化”建設(shè)，余慶“小葉苦丁”、“白茶”要加快品牌建設(shè)，打好“特色牌”。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展以飛龍湖為核心的景區(qū)旅游、以“旅居農(nóng)家” 、“土司文化”、 “民族風(fēng)情”為特色的鄉(xiāng)村旅游。

（ 三） 保護(hù)與傳承相結(jié)合，塑造“風(fēng)格鮮明”的特色小城鎮(zhèn)

余慶縣尤其是敖溪古鎮(zhèn)要充分利用好自然、文化、歷史、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模和速度，提升文化素養(yǎng)，打造人居品牌，塑造城鎮(zhèn)魅力。重視歷史文脈的繼承與發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)對歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。按照一流水準(zhǔn)的要求，提高小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，搞好重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)，塑造城鎮(zhèn)品牌，在充分尊重地域文化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，充分挖掘各小城鎮(zhèn)豐富的人文資源，傳承和利用好老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)，同時(shí)注重?zé)o序環(huán)境的整治和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的補(bǔ)充，以達(dá)到提升城鎮(zhèn)宜居品質(zhì)的目的形成獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)形象。

（四）保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展

小城鎮(zhèn)要重視生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。若再走先污染、后治理，粗放經(jīng)營的老路，不僅將造成生態(tài)環(huán)境難以預(yù)計(jì)的損失，也將影響小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。余慶縣要鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，深化全國生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，扎實(shí)推進(jìn)綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃和全力推進(jìn)骨干水源、“五小”水利、小流域治理，把余慶打造一個(gè)宜居、宜游的示范城鎮(zhèn)。（作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院歷史所）

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