鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠分析

呂佳慧

摘要：職業(yè)倦怠成為我國普遍性的職業(yè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期處于基層一線，工作重，壓力大，其職業(yè)倦怠主要是由內(nèi)在激勵的不足導(dǎo)致。本文基于ERG理論的視角，分析了生存需要、相互關(guān)系需要和成長發(fā)展的需要導(dǎo)致了職業(yè)倦怠的發(fā)生，并提出相應(yīng)的對策，誘發(fā)因素的復(fù)雜性意味著化解職業(yè)倦怠不能依靠單個力量，需要組織、個人等多方的共同努力。因公務(wù)員職業(yè)的特殊性，對其表現(xiàn)出的職業(yè)倦怠應(yīng)該避免職業(yè)標(biāo)簽化的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；職業(yè)倦??；ERG理論一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的涵義、現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的涵義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期處于基層工作中產(chǎn)生的一種疲憊、喪失積極性和工作熱情進(jìn)而厭倦的心理癥狀。出現(xiàn)這種心理反應(yīng)現(xiàn)象不僅與公務(wù)員本身的工作能力和興趣有關(guān)而且與外部資源有密切的關(guān)系。

Freudenberger將倦怠引入臨床心理學(xué)，首次提出了“工作倦怠”的概念。他認(rèn)為當(dāng)工作者的能力與工作需求過度的不匹配時，這種狀態(tài)長時間存在且得不到有效緩解時，會導(dǎo)致工作者的情緒衰竭、精疲力盡，職業(yè)倦怠現(xiàn)象便產(chǎn)生了。之后Maslach提出了著名的“三維度理論模型”即情緒衰竭、人格解體、成就感低。目前國外的研究形成了比較成熟的理論模式，主要從公職人員及其工作的匹配性的角度研究如何規(guī)避職業(yè)倦?。粐鴥?nèi)學(xué)者主要工作角、組織環(huán)境、個體特征等方面研究職業(yè)倦怠問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。從2004年開始，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)發(fā)布了4次《中國職場人士工作倦怠現(xiàn)狀調(diào)查報告》均顯示，公務(wù)員的職業(yè)倦怠指數(shù)明顯高于其他職業(yè)。其中2004年職業(yè)倦怠指數(shù)為54.88%，高居榜首。

中國社會科學(xué)政治學(xué)研究所鄭健君博士主持的一項調(diào)查顯示，79.89%的基層公務(wù)員存在有輕度工作倦怠現(xiàn)象，6.4%的基層公務(wù)員變現(xiàn)出重度工作倦怠。這個對10個省份的2482人次的基層公務(wù)員進(jìn)行大規(guī)模的問卷調(diào)查，揭示了職業(yè)倦怠正成為基層公務(wù)員的一大困擾[1]。

2011年，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所通過對30個省市自治區(qū)2015名公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一半以上的公務(wù)員存在不同程度的職業(yè)倦怠。其中，縣鄉(xiāng)單位的公務(wù)員職業(yè)倦怠水平，顯著高于省市等單位的公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的公務(wù)員的職業(yè)倦怠感更高，且心理健康水平偏低[2]。

二、基于ERG理論視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因分析

基層公務(wù)員職業(yè)倦怠比例偏高，這關(guān)系著政府的管理和組織問題，成為社會和政府普遍關(guān)注的問題。對于一個組織而言，人是最重要的資源，也是實現(xiàn)各種目標(biāo)的關(guān)鍵因素，任何組織的管理都要以人為本，充分發(fā)揮激勵的作用，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)組織的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)倦怠問題歸根到底是因為激勵不足，對當(dāng)前的工作得過且過，失去工作動力所導(dǎo)致的。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身的成長發(fā)展的需得不到滿足。

ERG理論是由美國的克雷頓·奧爾德弗提出的一種新的人本主義需要理論。他認(rèn)為，人們共存在3種核心的需要，即生存的需要、相互關(guān)系的需要和成長發(fā)展的需要。生存的需要與人們基本的物質(zhì)生存需要有關(guān)，關(guān)系到人的生存。相互關(guān)系的需要是人們對于保持重要的人際關(guān)系的要求。成長發(fā)展的需要表示個人謀求發(fā)展的內(nèi)在愿望，這種需求通過創(chuàng)造性的發(fā)展個人的潛力和才能 、完成挑戰(zhàn)性的工作得到滿足[3]?；谶@一理論，本文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因主要有以下四個方面：

（一）工作負(fù)荷大，工資福利待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期工作在基層一線，需要直接面對普通群眾，直接面對各種糾紛矛盾。他們不僅要落實執(zhí)行上級的工作和政策，而且在執(zhí)行工作的過程中還要協(xié)調(diào)好農(nóng)民群眾的利益訴求，農(nóng)民群眾對于上級的很多政策不懂且不理解，需要公務(wù)員對其進(jìn)行詳細(xì)的解釋和普及政策方面的知識，這就無形中增加了他們的工作量。這些工作的內(nèi)容大部分是單調(diào)而又繁瑣的，長期積累后或?qū)е滤麄兎e極性不高，喪失為群眾服務(wù)的熱情。

（二）工作環(huán)境差，人際關(guān)系的需要得不到有效的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作場所主要集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作環(huán)境和辦公設(shè)備是各級公務(wù)員中最差的。工作人員比較少，人際交往的圈子小，對象單一，縱向和橫向的交往受到限制，無法滿足基本的人際交往的需要。心理期望與現(xiàn)實落差較大，各種壓力得不到有效的釋放。從而引發(fā)職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（三）激勵機制匱乏，發(fā)展的空間狹小，晉升困難。職業(yè)發(fā)展壓力是誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠最重要的因素，但由于機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員無法得到晉升，幾十年，二十幾年，甚至一生都只能待在一個崗位上走完自己的仕途。晉升的有限性和公務(wù)員內(nèi)在成長發(fā)展需要的矛盾，很容易產(chǎn)生工作挫敗感，缺少奮斗的目標(biāo)和前進(jìn)的工作動力，導(dǎo)致職業(yè)倦怠感增強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)培訓(xùn)機會比較少，缺乏新思想的沖擊和新專業(yè)知識的補充，沒有明確的個人職業(yè)規(guī)劃和工作目標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期安于現(xiàn)狀，無法實現(xiàn)個人自身的發(fā)展。

三、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)倦怠的對策

諸多因素共同作用造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)倦怠，因此，解決方案不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，要綜合組織、社會和個人的力量合力解決問題。從制度設(shè)計、組織管理和個人方面進(jìn)行全盤考慮。

（一）制定科學(xué)的工資晉升標(biāo)準(zhǔn)，打破與級別掛鉤的工資增長制度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的情況，建立切實可行的津貼補助制度；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資收入同工作績效相結(jié)合，設(shè)定不同的績效級別工資，劃定一個可浮動的范圍，根據(jù)其工作表現(xiàn)，決定收入；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作年限提高工資級別。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)施的投資力度，改善工作和人際環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有獨立的財政權(quán)，對于設(shè)施的改善沒有資金支持，因此需要縣級政府加大投資的力度支持辦公設(shè)施的改進(jìn)和升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同部門，企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體之間進(jìn)行交流。通過交流拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的視野，改善縱向和橫向人際關(guān)系的發(fā)展，促成其人積極關(guān)系效能的滿足。

（三）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升渠道，增減晉升的機會。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，盡量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每一職務(wù)對應(yīng)的級別；打破逐級晉升的限制，對于優(yōu)秀的人員，可以實行跳級晉升的辦法激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不斷提高自己的工作績效和工作積極性；公開選拔，完善崗位競爭機制，采用競爭性考試和360度多方位的績效考核方法，考核優(yōu)秀者可以有自動取得晉升的資格。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不斷提高自己的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展的需要。

（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員針對性的培訓(xùn)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)道德和心理方面的培訓(xùn)，在引導(dǎo)他們合理規(guī)劃職業(yè)生涯實現(xiàn)人生價值的同時更加注重提高其心理的調(diào)試力；可以通過崗位輪換和交流，促進(jìn)人與職位的匹配程度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有不同的學(xué)習(xí)機會，提高工作技能。通過培訓(xùn)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的責(zé)任感和對組織的歸屬感和忠誠度。以此，來化解職業(yè)倦怠的程度。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作直接關(guān)系著基層和諧社會的建設(shè)，是國家政策的執(zhí)行者，其關(guān)鍵作用不言而喻。通過采取各項措施來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職業(yè)倦怠，可以幫助他們提高心理健康水平，正確的對待工作問題和壓力。心理健康不僅是公務(wù)員素質(zhì)全面發(fā)展的要求，也是提高縣級地方政府治理能力和治理現(xiàn)代化的要求。（作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]職業(yè)倦怠成為基層公務(wù)員一大困擾 是什么造成了橡皮人.2013年02月28日http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/28/c_114837970.htm

[2]職業(yè)倦怠成為基層公務(wù)員一大困擾 是什么造成了橡皮人.2013年02月28日http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/28/c_114837970.htm

[3]宋志鵬.張兆局.ERG理論研究[J].現(xiàn)代商業(yè)2009（3）：88-89