道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全管理的思考

趙永臣

摘 要：分析了我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀及普遍存在的問題，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，提出了一系列解決對策，包括提升從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻以及采用先進(jìn)科技手段加強(qiáng)危貨車輛運(yùn)行監(jiān)控等。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；道路運(yùn)輸；安全管理

中圖分類號：F506 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems， combining the current reality of our country， puts forward a series of countermeasures， which includes enhancing staff troop overall quality， improving industry admittance threshold， and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring， etc.

Key words： dangerous goods； road transport； safety management

近些年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，對危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸需求不斷擴(kuò)大，在運(yùn)輸途中燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等危險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給道路運(yùn)輸安全帶來了很大隱患。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理開展研究，以期充分認(rèn)識危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸特性，掌握其運(yùn)輸規(guī)律，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠行ПO(jiān)管，盡量減少或避免安全事故的發(fā)生，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，已愈來愈成為全行業(yè)乃至全社會普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題。

1 危險(xiǎn)貨物的概念及分類

在貨物運(yùn)輸中，凡具有易燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸、保管過程中能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)毀損、環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物的品種眾多，在《危險(xiǎn)貨物品名表》上明確列名的就有2 000多種，因其性質(zhì)各異，各自特性也不相同，其危險(xiǎn)程度也不一樣。按照各自特性和運(yùn)輸要求，國際運(yùn)輸組織把危險(xiǎn)貨物共分成爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃?xì)怏w、易燃固體、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品及其他雜類等9類。

2 當(dāng)前我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及不足

在交通主管部門不斷加大對道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的綜合整治之后，我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理水平有了一定提高，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營更加有序規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，操作流程也進(jìn)一步規(guī)范，一定程度上降低了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故隱患。但具體來說，我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全形勢依然嚴(yán)峻，與預(yù)期仍有很大差距，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（1）運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化程度相對較低，發(fā)展規(guī)模較小

國家交通部對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營均作了相關(guān)要求，但現(xiàn)實(shí)中危貨運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象仍大量存在，而且其中有一部分的運(yùn)輸車輛直接是用普通車輛來替代的。真正能提供多品種、大批量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量相對較少。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)占相當(dāng)大的比重，運(yùn)輸經(jīng)營目的是為了滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)輸需要，而不是提供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)，另外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱，運(yùn)輸設(shè)施與設(shè)備利用效率低下。

（2）從業(yè)人員安全意識差，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

在當(dāng)前我國很多危貨運(yùn)輸企業(yè)中，有大量的從業(yè)人員根本沒接受過專業(yè)系統(tǒng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識和技能。有的即便接受了一定課時(shí)的培訓(xùn)，但效果往往差強(qiáng)人意，達(dá)不到培訓(xùn)要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且很多從業(yè)人員缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，尤其是安全意識欠缺，嚴(yán)格意義上說根本不具備從業(yè)資格。同時(shí)，這些從業(yè)人員由于缺乏必要的學(xué)習(xí)及實(shí)操訓(xùn)練，尤其是對事故救援預(yù)案了解不透、操練不夠，一旦真正發(fā)生運(yùn)輸安全事故時(shí)，往往措手不及，應(yīng)對失當(dāng)，對一些本來可以把損失降到最低的安全事故卻因?yàn)樽陨聿僮鞯膯栴}而無法實(shí)現(xiàn)。

（3）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)等級低、設(shè)備不配套

在我國除了部分危險(xiǎn)品及石油運(yùn)輸使用專用的運(yùn)輸車輛外，還經(jīng)常出現(xiàn)使用普通車輛或經(jīng)過簡單改裝的車輛進(jìn)行危貨運(yùn)輸作業(yè)的情況，這種情況在很長時(shí)間內(nèi)一直存在，給危貨運(yùn)輸安全管理帶來了極大隱患。經(jīng)過簡單改裝的車輛安全設(shè)施陳舊，車輛安全技術(shù)等級低下，極易在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生安全事故。一些運(yùn)輸企業(yè)在作業(yè)過程中缺乏對安全運(yùn)輸?shù)闹匾暎踩庾R缺失，不能及時(shí)掌握車輛性能狀況的完好程度，不注重對運(yùn)輸車輛的日常安全檢修及維護(hù)，缺乏源頭管理意識，不按照安全規(guī)范操作，甚至有的小企業(yè)為了節(jié)約成本、一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，在運(yùn)輸作業(yè)中采用“小車大罐”、“一罐多用”。

（4）政府監(jiān)管不力，監(jiān)管水平不高

我國對危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核與監(jiān)管不力，相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，行業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，管理職能及部門職責(zé)不夠明確，政府監(jiān)管手段過于單一，監(jiān)管水平不高，缺乏切實(shí)有效的跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)控手段，無法對危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程實(shí)行有效監(jiān)控和管理。

3 改善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的對策

（1）全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危貨運(yùn)輸招投標(biāo)

目前我國對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)采取了資質(zhì)認(rèn)證制度，未經(jīng)過資質(zhì)許可的企業(yè)不得進(jìn)行危險(xiǎn)貨物（化學(xué)品）運(yùn)輸，但在具體執(zhí)行過程中凸顯出了很多的問題，最突出的就是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用單位不按規(guī)定托運(yùn)問題較為普遍。結(jié)合我國實(shí)際，這里提出實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的招投標(biāo)制度。采用招投標(biāo)制度無疑具有很多優(yōu)點(diǎn)：①通過運(yùn)輸企業(yè)之間的競爭優(yōu)選，有益于降低和控制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀?；②能夠有效地從源頭上控制那些不具備（或資質(zhì)偏低）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來，從而有利于建立更加規(guī)范的危貨運(yùn)輸市場秩序；③可扶持危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，使危險(xiǎn)化學(xué)品的整個(gè)流通環(huán)節(jié)盡快走入良性循環(huán)。

（2）提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作技能

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故中多數(shù)都是因?yàn)檐囕v駕駛員的因素引發(fā)的，包括駕駛員在內(nèi)的很多危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能低、專業(yè)素養(yǎng)不夠是引發(fā)事故的重要誘因，因此，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是提高安全管理水平的關(guān)鍵所在。具體來說，危貨運(yùn)輸從業(yè)人員的素養(yǎng)提升可從以下幾個(gè)方面著手：①嚴(yán)格從業(yè)資格審查，主要涉及到從業(yè)人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)中培訓(xùn)教師、培訓(xùn)課程等方面的審查，以確保培訓(xùn)質(zhì)量；②提高培訓(xùn)強(qiáng)度，如拓展和增加培訓(xùn)內(nèi)容，延長培訓(xùn)時(shí)間等；③從源頭上對從業(yè)者的最低學(xué)歷進(jìn)行限制，這樣做一定程度上可以保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)；④提升行業(yè)工資水平，吸引更多受過正規(guī)高水平教育的優(yōu)秀人才加入本行業(yè)。

（3）適度提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升經(jīng)營質(zhì)量

當(dāng)前我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全狀況不佳、且一直無法根本改善的其中一個(gè)很重要原因就是行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低，使得源頭上無法得到很好控制，一些經(jīng)營主體小、散、弱的狀況始終沒有得到有效改善，安全管理成效不顯著。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從源頭上對進(jìn)入的經(jīng)營主體進(jìn)行適度限制，適度建立壟斷經(jīng)營，從而有效地對無序的壓價(jià)競爭現(xiàn)象予以遏制，這樣做本身對那些能很好開展安全生產(chǎn)管理的企業(yè)也是一種保護(hù)，為這些企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的良好環(huán)境。另一方面，要下大力氣徹底清理掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕掛戶經(jīng)營者參與無序競爭。

（4）進(jìn)一步加大對運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的定期性評估檢查

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展迅速，但各企業(yè)之間發(fā)展水平參差不齊、差別很大，其生產(chǎn)及安全管理狀況也存在差異。《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)評估已成當(dāng)務(wù)之急。評估可從以下方面展開：安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸安全管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員安全管理、事故管理等。通過評估發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行整改，對評估中發(fā)現(xiàn)的無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決清理出局，讓其退出市場，有效控制事故源頭，進(jìn)而遏制安全事故的頻繁發(fā)生。

（5）積極運(yùn)用先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)危貨車輛運(yùn)行監(jiān)控

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全相比普通交通事故來講危害要大得多，就如一顆“定時(shí)炸彈”一樣隨時(shí)危及人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，必須運(yùn)用“全過程管理”的思想來開展危貨運(yùn)輸安全管理工作，這就要求除了做好必要的源頭管理外，還要對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程進(jìn)行有效的監(jiān)控。為確保車輛運(yùn)行安全，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確要求危貨運(yùn)輸車輛要配備有效的通訊工具，這樣一旦發(fā)生安全事故，可確保企業(yè)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，降低事故損失。此外，結(jié)合國外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議對危貨運(yùn)輸車輛還要強(qiáng)制安裝行駛記錄儀，記錄運(yùn)輸車輛的行駛時(shí)間、行駛速度等數(shù)據(jù)，以便路面警察隨時(shí)抽查，這樣做可以有效地保證危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中的行駛安全。同時(shí)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，國內(nèi)一些地區(qū)推出的“無線車輛定位調(diào)度系統(tǒng)”也被大量運(yùn)用于危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)，一旦危貨車輛發(fā)生危險(xiǎn)， 交通指揮中心的控制人員可通過“無線車輛定位調(diào)度系統(tǒng)”在電子地圖上監(jiān)控到車輛的運(yùn)行線路狀況，并通過遠(yuǎn)程控制，對車輛實(shí)現(xiàn)斷油斷電處理，從而避免事故的發(fā)生，這些好的做法都值得全面推廣。

4 結(jié)束語

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故危害大，發(fā)生率高，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)的影響因素眾多，單一層面地開展防治效果有限，這就要求相關(guān)主管部門必須從思想上高度重視，明確事故成因，逐步積累事故處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際，全面做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故的防范及管理工作，必須從包括制度、人員、資金等多個(gè)層面入手，多措并舉，運(yùn)用全過程管理的理念進(jìn)行有效管理，最大限度地保證道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

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