將“信訪”引導(dǎo)到“信法”

律師的主要工作應(yīng)該是打官司，可是在吉林，有一位從事律師職業(yè)的民進(jìn)人，卻一連5年執(zhí)著地忙于看起來與律師職業(yè)毫不相關(guān)的事——為信訪人提供義務(wù)法律服務(wù)和幫助。

這位律師叫作修保，他同時(shí)擔(dān)任吉林省人大代表、吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心主任、吉林市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、民進(jìn)吉林省社會(huì)與法制委員會(huì)委員。他帶領(lǐng)由他創(chuàng)辦的吉林市信訪法律服務(wù)中心律師團(tuán)隊(duì)為百姓提供了長(zhǎng)達(dá)5年的涉法信訪法律服務(wù)。

信訪問題往往反映一些比較突出的社會(huì)矛盾，黨和政府也把處理和解決好信訪問題當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，信訪也是法律法規(guī)賦予公民的權(quán)力，如何既要維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保證合法有序的信訪秩序，又要防止信訪人濫用信訪權(quán)利，打擊非法無理信訪，是目前急需甄別和解決的現(xiàn)實(shí)問題；而且信訪事項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及社會(huì)的方方面面，只依靠行政機(jī)關(guān)往往得不到一一解決，所以有些信訪矛盾日益加深，有些信訪人情緒對(duì)立和行為愈加激化，因而為社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。

如何協(xié)助黨和政府處理信訪過程中的矛盾和問題？在中共十八屆四中全會(huì)作出全面依法治國的決定之后，修保為協(xié)助吉林省黨委和政府在全省處理涉法涉訴信訪問題，經(jīng)過反復(fù)斟酌醞釀和近百次的修改，擬定了《吉林省律師參與涉法信訪工作條例》草案（建議稿）。在2015年和2016年的吉林省人民代表大會(huì)上，兩次由46位省人大代表聯(lián)合署名提交大會(huì)，此立法議案得到了吉林省委、省人大和省政府的高度重視，并被列為了重點(diǎn)代表建議。

修保認(rèn)為，涉法涉訴信訪涉及的是專業(yè)的法律問題，客觀上需要法律工作者諸如律師來釋法析理。同時(shí)，一個(gè)和矛盾雙方?jīng)]有隸屬和利益關(guān)系的民間第三方組織和個(gè)人，介入和參與涉法涉訴信訪，對(duì)信訪事項(xiàng)中涉及的法律問題進(jìn)行評(píng)估、分析、咨詢、建議，是處理信訪問題行之有效的做法。為此，今年5月，修保再次提出《關(guān)于成立公益法律服務(wù)組織推動(dòng)律師代理司法申訴制度的建立和用地方立法解決全國涉法信訪問題的建議》議案。

【議案】

關(guān)于成立公益法律服務(wù)組織推動(dòng)律師

代理司法申訴制度的建立和

用地方立法解決全國涉法信訪問題的建議

修 保

黨中央為依法解決涉法信訪問題，在黨的十八屆四中全會(huì)上作出了建立由律師代理司法申訴制度的決定。中央政法委為推進(jìn)這項(xiàng)制度的落實(shí)，于2015年6月8日下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》（中政委【2015】16號(hào)）文件，并于11月10日在濟(jì)南召開了全國推進(jìn)這項(xiàng)工作的培訓(xùn)會(huì)議。2016年4月21日，習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示；李克強(qiáng)總理也批示要求有關(guān)部門有針對(duì)性地拿出解決問題的思路和措施。為推進(jìn)這項(xiàng)利國利民的司法救助制度盡早建立起來，作為基層律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，通過吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心五年來為信訪人提供義務(wù)法律幫助使信訪人息訪的工作實(shí)踐，就成立公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)用政府購買服務(wù)方式化解社會(huì)矛盾，以及建議用地方立法方式依法解決全國的涉法信訪等問題，提出如下建議：

一、在全國成立統(tǒng)一公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織律師開展代理工作

要把黨中央提出的由律師代理司法申訴制度落到實(shí)處，首先要解決的問題就是要有一個(gè)機(jī)構(gòu)把全國熱愛公益法律服務(wù)的律師組織起來，因?yàn)楝F(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有規(guī)定律師有代理司法申訴和參與化解涉法涉訴信訪案件的法定義務(wù)，所以司法行政機(jī)關(guān)無法用行政命令要求律師必須開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。在既無法定義務(wù)又無律師和信訪人之間約定義務(wù)的情況下，要想讓律師代理信訪人的司法申訴案件，目前只能靠律師個(gè)人高尚的志愿服務(wù)精神，自愿去做這項(xiàng)公益事業(yè)。問題就出在全國還沒有統(tǒng)一的公益法律志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，去組織律師開展這項(xiàng)公益項(xiàng)目，因此，建議在中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建成立一個(gè)全國性的公益行業(yè)協(xié)會(huì)（中華法律志愿服務(wù)協(xié)會(huì)或中國律師法律志愿者協(xié)會(huì)），用這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)把全國的公益愛心律師和公、檢、法、退休的法官、檢察官及其他法律專家志愿者組織起來，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，有組織、有計(jì)劃、有步驟地把司法申訴制度在全國迅速建立起來，并由這個(gè)協(xié)會(huì)組織律師在全國開展律師參與涉法信訪案件化解工作，用這種方式就能把黨中央的決定和中央政法委的文件精神落到實(shí)處。

那么是什么原因使律師參與化解涉法信訪案件在全國推廣起來竟如此之難？原因之一是涉法涉訴的信訪人絕大多數(shù)是一沒錢、二沒權(quán)、三還沒有“用”的平民百姓，他們沒錢請(qǐng)律師，但又急需法律幫助；二是信訪人控告、申訴的對(duì)象都是公、檢、法機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，而這些機(jī)關(guān)也是每位律師執(zhí)業(yè)需要交往的部門，律師為信訪人維權(quán)就等于在堵自己的生存和工作之路，所以律師不愿參與信訪案件是情理之中的事；三是律師化解信訪案件不但要付出大量的精力和時(shí)間，而且還要敢于為那些冤、假、錯(cuò)案的受害者伸張正義，律師怕“得罪”了這些公權(quán)力機(jī)關(guān)被打擊報(bào)復(fù)后，人身安全沒有保障。除上述三種原因是制約律師參與信訪案件的因素外，還有多數(shù)常年上訪的信訪人信“訪”不信“法”，不愿用法維權(quán)，這也給律師參與這項(xiàng)工作帶來了困難。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，要破解這個(gè)難題必須把律師行業(yè)的正能量發(fā)揮出來，因?yàn)榛庖黄鸲嗄赀M(jìn)京纏訪的案件，絕不是律師的幾次咨詢和代理出庭就能化解得了的，律師在化解這些信訪案件過程中，不但需要律師用專業(yè)知識(shí)為信訪人服務(wù)，而且需要律師用心理咨詢師的真情實(shí)感同信訪人交朋友，解開信訪人對(duì)社會(huì)不滿的心結(jié)，代理這種信訪案件有的需要一兩年才能徹底化解。做這項(xiàng)社會(huì)公益的艱難、艱辛和堅(jiān)持，沒有愛心、耐心和對(duì)黨和人民的忠心是做不到的。所以做息訪工作的公益律師需要社會(huì)的同情和被訪機(jī)關(guān)的理解與配合，更需要中央政法委給予關(guān)懷、支持和保護(hù)。

那么怎樣才能使廣大律師自愿投身到這項(xiàng)偉大的公益事業(yè)中來？通過吉林省、市政法委和吉林市司法局五年來，大力支持并組織律師協(xié)助地方黨委、政府和政法機(jī)關(guān)化解了大量涉法涉訴信訪案件的實(shí)踐效果證明，黨中央決定建立由律師代理司法申訴案件制度是解決涉法信訪問題最行之有效的好辦法、好模式、好制度。要把律師引領(lǐng)到公益事業(yè)中來其實(shí)一點(diǎn)都不難，現(xiàn)實(shí)中只要把中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》和孟建柱書記于2015年8月20日在全國律師工作會(huì)議上的講話中關(guān)于“要關(guān)心支持律師隊(duì)伍建設(shè)，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。要加大對(duì)律師工作的宣傳力度，大力表彰優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所，激勵(lì)廣大律師在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中建功立業(yè)”的文件和會(huì)議精神落到實(shí)處，這個(gè)所謂“沒有律師愿參與信訪案件”的問題就迎刃而解了。如果都像吉林省、市政法委那樣，不但為參與信訪案件的公益律師下紅頭文件給予大力支持，而且還積極協(xié)調(diào)政府解決律師工資待遇和經(jīng)費(fèi)問題。如果像吉林市司法局黨委那樣，在拿出自己一層辦公樓支持、幫助律師開展這項(xiàng)工作的同時(shí)，在律師界開展“我們律師應(yīng)當(dāng)為祖國做點(diǎn)什么”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，將你為黨和政府化解多少社會(huì)矛盾、你為國家作出了多大貢獻(xiàn)、你為平民百姓代理了多少公益案件，作為行業(yè)協(xié)會(huì)“領(lǐng)頭羊”和優(yōu)秀律師的推薦評(píng)選原則，發(fā)揮英模律師的引領(lǐng)作用，大力表彰和弘揚(yáng)律師行業(yè)的正能量，把“大律師”的標(biāo)準(zhǔn)定在為國分憂、為民解難高度上，而不是以掙錢論“英雄”。這就是吉林市律師能主動(dòng)參與化解涉法信訪工作的精髓。在有沒有律師愿意做息訪工作這個(gè)問題上，其實(shí)特別簡(jiǎn)單，只要把黨和國家給的榮譽(yù)和會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等政治地位獎(jiǎng)給那些為國家作出重大貢獻(xiàn)的公益英模律師，這樣不但解決了沒人干的問題，也解決了國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的信訪難題。因?yàn)槿珖^大多數(shù)律師是具有公益奉獻(xiàn)精神的，是愛黨、愛國的，完全有能力承擔(dān)起依法治國中化解涉法信訪的社會(huì)責(zé)任，要解決律師行業(yè)榮譽(yù)、地位錢權(quán)交易的腐敗問題，就必須把行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆和榮譽(yù)、地位獎(jiǎng)勵(lì)放在陽光下運(yùn)行。對(duì)此，全國有正直和有社會(huì)責(zé)任感的律師期待著中紀(jì)委的陽光早日照到這些黑暗的角落，真正樹起律師行業(yè)的正氣。

二、用地方立法推進(jìn)司法申訴制度解決全國信訪難題

在國家尚未就律師代理司法申訴制度出臺(tái)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況下，建議在吉林省先行先試用地方立法方式解決涉法信訪問題。對(duì)此，吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心全體律師和法律專家，在總結(jié)5年多來律師參與息訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)近百次的修改和完善，起草了《吉林省律師參與涉法信訪工作條例》，這是按照習(xí)近平總書記批示的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)出來的，用民間機(jī)構(gòu)化解民間矛盾的地方性法規(guī)，通過上千名信訪當(dāng)事人在律師的幫助下化解的息訪案件證明，這是一部經(jīng)過息訪實(shí)踐檢驗(yàn)具有可行性和可操作性的地方性法規(guī)，是深受廣大信訪民眾歡迎，并且能夠解決涉法信訪難題的有效辦法。對(duì)此吉林省的46位省人大代表分別在2015、2016年兩次的省人大代表大會(huì)上提出此地方立法議案和建議，此立法議案得到了吉林省委、省人大和省政府的高度重視并列為了重點(diǎn)代表建議，但因此立法屬新中國成立以來首創(chuàng)尚無先例參照，所以需要中央領(lǐng)導(dǎo)給予支持和指導(dǎo)。