引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間”健康發(fā)展

民進(jìn)中央

“眾創(chuàng)空間”作為有效滿足互聯(lián)網(wǎng)時代“雙創(chuàng)”早期需求的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，受到各地政府的號召、扶持以及投資機(jī)構(gòu)、開發(fā)商的追捧。短短一年內(nèi)，各地“眾創(chuàng)空間”數(shù)量劇增，呈現(xiàn)出多元化、全民化的發(fā)展勢頭。但是，熱鬧背后也蘊(yùn)藏著風(fēng)險和危機(jī)，主要問題如下：

一是一哄而上。由于有不少激勵政策，特別是科技部提出“將符合條件，運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系”，各地紛紛上馬創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定數(shù)量呈幾何倍數(shù)增長，不少質(zhì)量并不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)70%以上的初創(chuàng)項(xiàng)目3個月內(nèi)即注銷退出，轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)的不足10%。而且同質(zhì)化嚴(yán)重，許多地方創(chuàng)業(yè)局限于門檻低、上手快的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新則被簡單理解為模式、資源的整合創(chuàng)新，不少項(xiàng)目缺乏技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)合理的商業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)人才聚集難、初創(chuàng)項(xiàng)目發(fā)展難，成長性及帶動性差。

二是政策制度不完善。針對性不強(qiáng)，普適性政策較多，且主要集中在房租補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，沒有針對不同項(xiàng)目的不同階段制定差別化政策，對創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資人對接等方面考慮較少，沒有針對性地觸及創(chuàng)業(yè)者的痛點(diǎn)。多元化、分段式直接融資體系尚未建立，早期項(xiàng)目和人才亟需的種子、天使投資匱乏。從全國范圍看，我國東部和中西部的創(chuàng)業(yè)資本流動“逆差”明顯，以西部某市注冊（政府配投）的一支天使基金為例，一期5000萬元九成以上投向了北京、廈門等地。需要中央層面的針對性金融政策進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。部分政策門檻較高、持續(xù)性差。政策雖不少，但初級“創(chuàng)客”難享受。如某地人力社保部門公布的15條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策中，初級“創(chuàng)客”不可享受的超過1/3。后續(xù)支持不足，對初創(chuàng)項(xiàng)目存續(xù)的關(guān)鍵需求——“打市場”、“求生存”關(guān)注不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目存活率較低。

三是評價體系不完善。統(tǒng)計(jì)方法不適應(yīng)，按照現(xiàn)行科技產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)的原則，信息軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等初創(chuàng)項(xiàng)目集中的業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極不完善，難以準(zhǔn)確了解、評估產(chǎn)業(yè)活動現(xiàn)狀。評價依據(jù)陳舊，目前各地規(guī)劃統(tǒng)籌、政策設(shè)計(jì)及信息引導(dǎo)只能簡單以項(xiàng)目數(shù)量、面積、入駐企業(yè)數(shù)等作為評價依據(jù)，有效的項(xiàng)目可行性研究難以開展，優(yōu)秀人才、龍頭項(xiàng)目引進(jìn)落地難。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有不足?！氨妱?chuàng)教育”滯后，受應(yīng)試教育影響，學(xué)生基本素養(yǎng)技能儲備不足。高校教師、科研院所職工、大學(xué)生、企業(yè)在職職工等是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體人群，但這類主體人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿普遍不高，以重慶為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)員工中近期（三年內(nèi)）打算辭職創(chuàng)業(yè)的只有5%，高校教師、科研院所職工中近期打算離崗創(chuàng)業(yè)的不到2%。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)不到位，社區(qū)“眾創(chuàng)”科普培訓(xùn)尚屬空白。創(chuàng)業(yè)心態(tài)浮躁，部分大學(xué)生在對困難失敗準(zhǔn)備不足的情況下盲目創(chuàng)業(yè)，一些創(chuàng)業(yè)者和投資人心態(tài)失衡，希望通過獲得投資“一夜暴富”等浮躁情緒蔓延，而且“眾創(chuàng)金融化”泡沫有所滋生。

這些問題可能導(dǎo)致“眾創(chuàng)空間”熱潮“曇花一現(xiàn)”，客觀上浪費(fèi)財(cái)政投入、社會資源，打擊社會公眾對“雙創(chuàng)”的信心，引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間”可持續(xù)健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

建議：

一、完善對“眾創(chuàng)空間”的服務(wù)

1.加大信息的發(fā)布力度。各級政府要科學(xué)搜集、整理“眾創(chuàng)空間”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評估發(fā)展?fàn)顩r，并及時向市場發(fā)布有關(guān)信息，通過市場機(jī)制引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間”科學(xué)發(fā)展。

2.進(jìn)一步降低稅收優(yōu)惠政策門檻。引導(dǎo)各地實(shí)行更低的政策門檻，降低資質(zhì)、人員、產(chǎn)值、規(guī)模、稅收等方面的硬性要求，讓更多的“創(chuàng)客”在初創(chuàng)階段就能夠享受政府提供的優(yōu)惠政策。

二、完善相關(guān)政策制度

著力提升政策的針對性。引導(dǎo)各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的問題開展政策設(shè)計(jì)，針對不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類型、階段、群體，建立針對性、差別化的政策支撐體系。如，針對東中西部的創(chuàng)業(yè)資本流動“逆差”問題，應(yīng)引導(dǎo)東部地區(qū)更好利用社會資金，而更多地將國家財(cái)政資金投向中西部。

三、完善評價輔導(dǎo)體系

1.建立信息技術(shù)工程師等相關(guān)人才為核心的國家“雙創(chuàng)”人才庫，搭建輻射全國的“眾創(chuàng)”人才、項(xiàng)目查詢平臺，鼓勵各地完善“眾創(chuàng)”服務(wù)供給、需求動態(tài)評估機(jī)制及信息發(fā)布平臺。

2. 加強(qiáng)后續(xù)輔導(dǎo)，開展“眾創(chuàng)空間”發(fā)展情況調(diào)查，制定不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略，探索培訓(xùn)輔導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)研究、投資驅(qū)動等不同功能平臺錯位發(fā)展。明確創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同評價方式，切實(shí)提高項(xiàng)目存活率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率。

四、構(gòu)建良好的“眾創(chuàng)”生態(tài)

1.構(gòu)建“眾創(chuàng)”生態(tài)。引導(dǎo)各地重構(gòu)投資與“眾創(chuàng)”關(guān)系，設(shè)置合理政策性種子基金、天使投資配投條件，引導(dǎo)早期投資人在人才輔導(dǎo)、項(xiàng)目打磨上發(fā)揮作用。

2.重視種子人才培養(yǎng)。鼓勵各地試點(diǎn)工具設(shè)備齊全、課程內(nèi)容豐富、科技氛圍濃厚的校園及社區(qū)“創(chuàng)客”空間，為學(xué)生及社區(qū)創(chuàng)業(yè)人才提供“體驗(yàn)—實(shí)踐—探究”系統(tǒng)“創(chuàng)客教育”服務(wù)。

3.對于創(chuàng)業(yè)受挫的創(chuàng)業(yè)者，政府要建立健全社會保障兜底機(jī)制，出臺再教育、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)等全方位的舉措。