同飲一江水共敘護(hù)江情

于溯

淀山湖畔，風(fēng)光旖旎；英才薈萃，同商大計。

6月6日—7日，坐落于上海市青浦區(qū)的千年古鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)朱家角，迎來了民進(jìn)中央著名品牌——“2016·長江保護(hù)與發(fā)展論壇”的召開。

全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和，國家水利部部長陳雷，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯，中共上海市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長沙海林，國家林業(yè)局黨組成員、副局長張永利；民進(jìn)中央副主席蔡達(dá)峰、朱永新，秘書長高友東出席論壇開幕式。

嚴(yán)雋琪在講話中指出，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認(rèn)識，必須對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量有清醒認(rèn)識，必須要有全流域綜合管理的思路和舉措。她建議要強(qiáng)化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監(jiān)督管理機(jī)制，使權(quán)責(zé)相符；各相關(guān)部門求同存異，加快長江流域保護(hù)等相關(guān)立法。

來自各主辦、承辦、協(xié)辦單位，以及高等院校、科研院所、企業(yè)單位、長江流域各民進(jìn)省級組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加了論壇。

在一天半的論壇期間，先后舉行了主題報告、分論壇、專家研討等多項(xiàng)議程，與會人員從理念、制度、法治、戰(zhàn)略和技術(shù)等不同層面深入探討了 “修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”這一重大命題。

江之傷

長江保護(hù)與發(fā)展存在的問題

長江是中國第一大河，從青海出發(fā)，浩浩湯湯，一路流經(jīng)11個省、市、自治區(qū)，匯聚另外8個省區(qū)的支流后，注入東海。長江流域的面積占我國陸地面積的五分之一，生活的人口達(dá)全國人口三分之一。

長江流域是中華文明的搖籃，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，長江流域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)安全，不僅與流域人民的幸福生活息息相關(guān)，更對國家可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

新中國成立以來，黨中央國務(wù)院高度重視長江流域開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)過幾代人的不懈努力，防洪減災(zāi)體系基本建立，水資源綜合利用體系初步形成，水資源與水生態(tài)保護(hù)體系逐步構(gòu)建，流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)。

然而，這條承載著中華文明、養(yǎng)育著中華兒女的母親河，近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上警鐘不斷。

來自長江水利委員會的信息表明，由于人類活動和全球氣候變化影響，長江流域部分區(qū)域水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴(yán)重，岸線利用粗放等問題依然突出。水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

長江主要水生生物資源受工程建設(shè)、水質(zhì)污染、過渡捕撈、生境變化等影響，魚類種類減少、資源量下降、部分珍稀物種瀕臨滅絕。曾在小學(xué)課本上見到過優(yōu)美身姿的白鱀豚，已經(jīng)滅絕，另一珍稀水生哺乳動物江豚在5～10年內(nèi)也可能功能性滅絕……

民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會副主任、華東師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部部長陳振樓指出，重化工產(chǎn)業(yè)沿江密布，沿江廢污水排放量急劇增長，2014年以來每年有330億噸以上廢污水入江，這“相當(dāng)于一條黃河的廢污水排進(jìn)了長江”。

除了工業(yè)污染外，民進(jìn)湖南省委會副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染是長江保護(hù)中的短板中的短板。他舉化肥農(nóng)藥的使用量為例，發(fā)達(dá)國家使用上限是每公頃225公斤，我國平均水平400公斤，長江流域又比國家的平均水平高了一倍多。

長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市濕地面積1154萬公頃，占全國濕地總面積的21.5%，這些珍貴的濕地資源維系著流域生態(tài)安全，支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。張永利介紹說，近幾十年來快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化，以及不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，面積減少，功能下降，以及濕地面臨的污染、水資源不合理開發(fā)、生物資源過度利用等問題十分嚴(yán)重。

思之變

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。

長江面臨危機(jī)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在第一位。

1月5日，新年伊始，中共中央總書記習(xí)近平在重慶召開了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

3月25日，中共中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出了明確具體的部署。會議指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

“大保護(hù)戰(zhàn)略將成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展‘最緊迫而重大的任務(wù)。這是從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整?！眹?yán)雋琪對大保護(hù)作了最直觀的解釋：今后在長江經(jīng)濟(jì)帶，凡是有利于保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的事要多做、快做；凡是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、換取一時經(jīng)濟(jì)增長的事要少做甚至不做。最重要的是解決好水資源合理利用的問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水三者之間的有效平衡。

羅富和亦認(rèn)為，習(xí)近平總書記在重慶這次談話，使得“大保護(hù)”成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主要的基調(diào)。對修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，對用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)等問題進(jìn)行了深刻的闡述，體現(xiàn)了指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性?！堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過也體現(xiàn)了中央在對長江經(jīng)濟(jì)帶全流域發(fā)展進(jìn)行的重新謀局。

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年長江流域汛期防洪任務(wù)十分艱巨，盡管如此，水利部部長陳雷還是攜水利部、長江水利委員會的十多名司局級干部，以龐大陣容參加論壇，既充分表明對在論壇上有所收獲、得到修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境良策的渴望，也是對習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展最新論斷精神的貫徹落實(shí)。

“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位?！标惱妆硎?，要嚴(yán)守開發(fā)利用紅線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對水資源進(jìn)行節(jié)約、增效、嚴(yán)格保護(hù)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理。推動形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約利用、生態(tài)持續(xù)改善、江湖關(guān)系和諧的流域發(fā)展總體格局。

從大開發(fā)到大保護(hù)，從過去強(qiáng)調(diào)“黃金水道”、“立體交通走廊”建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”，體現(xiàn)的是生態(tài)文明的進(jìn)步，也是歷史發(fā)展的必然選擇，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了福音，向世界展示了中國綠色發(fā)展的政治決心。

治之策

民進(jìn)中央為長江保護(hù)與發(fā)展鼓與呼

牽手合作、集智聚力，持續(xù)關(guān)注長江是民進(jìn)堅定不移的情懷。

早在1997年，民進(jìn)中央與湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理的問題，由此開始了民進(jìn)中央圍繞為長江保護(hù)與發(fā)展的二十年建言獻(xiàn)策之路。

從防洪到沿江重化工產(chǎn)業(yè)布局；從制定濕地保護(hù)條例到推廣種植西蒙得木、建設(shè)生態(tài)屏障；從中游洞庭湖到下游長三角，幾乎每年有建議。

自2007年起的第二個十年，民進(jìn)在長江保護(hù)與發(fā)展上有了新的提升：平臺更為規(guī)范，即一年一度的長江系列研討會和論壇品牌效應(yīng)顯現(xiàn)；合作機(jī)制更有保障，民進(jìn)中央和水利部長江水利委員會緊密合作，世界自然基金會也大力支持，集智聚力的效果更加顯現(xiàn)；把對長江局部區(qū)域和某方面問題的研究，拓展為長江流域整體以及“五位一體”的綜合治理與系統(tǒng)研討。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會也加入進(jìn)來，成為研討會的又一個主辦單位，研討會正式更名為“長江保護(hù)與發(fā)展論壇”，相繼在長江中游的江西、湖南，上游的重慶、四川，下游的上海等地舉辦，論壇影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

本次論壇針對“修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”這一主題，設(shè)立了長江流域水資源綜合管理、長江流域濕地保護(hù)與恢復(fù)、長江中下游水污染控制及長三角地區(qū)飲水安全、長江中下游綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會參與四個分議題。

嚴(yán)雋琪指出，在長江保護(hù)與發(fā)展上，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端施力，政府、企業(yè)、民眾共同行動起來，綜合謀劃、協(xié)同推進(jìn)，共譜“節(jié)約、清潔、保留、搬運(yùn)”的四重奏。

羅富和提出，要突出水資源配置調(diào)度的綜合管理，如把聯(lián)調(diào)聯(lián)控常態(tài)化，制定流域給水指標(biāo)、水量與水質(zhì)綜合監(jiān)控等等。

“按照水資源承載能力科學(xué)安排長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局”，陳雷稱，對超出紅線指標(biāo)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域線水量、水生態(tài)控制指標(biāo)，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

面對長江中下游地區(qū)的水污染，陳振樓建議用“通、透、納、減、滅、塑”六策作為水污染控制與生態(tài)修復(fù)對策。即：河湖聯(lián)通、岸帶生態(tài)化改造、截污納管、源頭減排、黑臭整治、功能重塑等。

長江水利委員會長江科學(xué)院水環(huán)境所所長李青云提出，公眾參與是長江保護(hù)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要通過明確公眾參與范圍、暢通參與渠道、提升公眾參與能力等方式，完善長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。

……

這些建議、對策體現(xiàn)了與會人員高度的責(zé)任感和研究水平，也為國家建設(shè)建言獻(xiàn)策、為民進(jìn)參政議政提供了有力幫助。

與各界有識之士、新朋舊友濟(jì)濟(jì)一堂，同飲一江水、共敘護(hù)江情，嚴(yán)雋琪倍感欣然。她口占一絕：“大淀湖畔風(fēng)光美，舊知新友四方來。水紋云影乾坤論，共護(hù)長江赤子懷?！北磉_(dá)了民進(jìn)中央與社會各界共同推動長江保護(hù)與發(fā)展的赤子之心。

回顧過往，不忘初心。展望未來，風(fēng)雨同行。民進(jìn)作為中國特色社會主義參政黨，將堅持為長江大保護(hù)戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

青山遮不住，畢竟東流去。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在民進(jìn)中央與社會各界共同關(guān)注推動下，長江江晏水清、湖平瀾安必將在不久的將來成為現(xiàn)實(shí)。