貧困地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施配置研究
——以國(guó)家體育總局定點(diǎn)幫扶縣為例

李海英 鄧文玉

（忻州師范學(xué)院體育系，山西 忻州 034000）?

貧困地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施配置研究
——以國(guó)家體育總局定點(diǎn)幫扶縣為例

李海英 鄧文玉

（忻州師范學(xué)院體育系，山西 忻州 034000）?

通過(guò)文獻(xiàn)資料法、訪談法對(duì)代縣和繁峙縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施配置進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在體育場(chǎng)地上都達(dá)到了農(nóng)村公共體育場(chǎng)所配置的基本標(biāo)準(zhǔn)；體育設(shè)備多數(shù)村已經(jīng)達(dá)到了基本配備標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)村還沒(méi)有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的要求；各村體育設(shè)施主要集中分布在各村村委會(huì)周圍和學(xué)校附近，分布過(guò)分集中；公共體育設(shè)施配置的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，農(nóng)村自籌資金較少。

農(nóng)村體育；農(nóng)村公共體育設(shè)施；體育設(shè)施配置

中國(guó)城市和農(nóng)村體育因歷史原因產(chǎn)生巨大差異，農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。然農(nóng)村公共體育設(shè)施肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，其數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模狀況是農(nóng)村文明的標(biāo)志。在“十一五”期間全國(guó)各地大范圍內(nèi)組織進(jìn)行了體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展了全民健身活動(dòng)和“農(nóng)民體育健身工程”[1]。而全民健身計(jì)劃能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于農(nóng)村的體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)開(kāi)展的規(guī)模和質(zhì)量[2]。1994年國(guó)家體育總局響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的號(hào)召，對(duì)忻州市繁峙縣實(shí)行16年的定點(diǎn)扶貧，為繁峙的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)(包括體育事業(yè))做出了巨大貢獻(xiàn)。2002年國(guó)家體育總局對(duì)忻州市代縣實(shí)行定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持突出體育扶貧政策的特點(diǎn)，對(duì)代縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施資源和資金上提供了大量的幫助，促進(jìn)了代縣農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。研究繁峙縣、代縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施配置情況，可以更好地促進(jìn)兩縣的體育健身、體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化兩縣農(nóng)村公共體育設(shè)施配置，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施更好地發(fā)展。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

忻州市繁峙縣、代縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施配置情況，從繁峙縣抽取繁城鎮(zhèn)筆鋒村、砂河鎮(zhèn)砂河一村、大巖鎮(zhèn)大巖村、杏園鄉(xiāng)小砂村和巖頭鄉(xiāng)巖頭村，代縣抽取峨口鎮(zhèn)東灘上村、上官鎮(zhèn)西關(guān)村、陽(yáng)明堡東馬村、磨坊鄉(xiāng)新城村和新高鄉(xiāng)新高村為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索查閱相關(guān)文獻(xiàn)并收集、歸納與分析。

1.2.2 訪談法

對(duì)代縣、繁峙縣主要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及調(diào)研村村長(zhǎng)和農(nóng)民進(jìn)行訪談。

2 結(jié)果與分析

2.1 體育設(shè)施配置基本情況

體育場(chǎng)地設(shè)施是每個(gè)行政村體育資源的重要組成部分，也是各行政村開(kāi)展體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：每個(gè)行政村建設(shè)一塊混凝土籃球場(chǎng),并配置1副籃球架和2張乒乓球臺(tái)，每個(gè)村只有在保證基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成后，才可以自行建設(shè)其他體育場(chǎng)或文化健身廣場(chǎng)[3]。

2.1.1 體育場(chǎng)所情況

被調(diào)查的十個(gè)村都建有混凝土籃球場(chǎng)；除了巖頭村和新城村還沒(méi)有建成文化健身廣場(chǎng)，其余的村都有健身廣場(chǎng)；筆鋒村和新城村還配有室內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施，。由此可見(jiàn)，兩縣都達(dá)到了農(nóng)村公共體育場(chǎng)所配置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 體育設(shè)備配置情況

兩縣各村都有健身路徑，最低數(shù)量為 6個(gè)；除大巖村外，各村都有至少 1副籃球架；僅有四個(gè)村有乒乓球臺(tái)且均為 1張。雖然從“十一五”到“十二五”時(shí)期政府一直主張發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)必須增加體育設(shè)施數(shù)量，提高體育設(shè)施質(zhì)量，加大體育場(chǎng)地建設(shè)在全國(guó)農(nóng)村有一定的成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中由于面積、人口、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，有些村還沒(méi)有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)（即一場(chǎng)兩臺(tái)[4]）的要求。有些村盡管達(dá)到了基本配備，但再無(wú)其他類型體育設(shè)備，器材設(shè)備單一，這也體現(xiàn)了兩縣公共體育設(shè)施類型上的結(jié)構(gòu)性缺失。此外，配備有乒乓球臺(tái)的村莊，基本是將球臺(tái)鎖在室內(nèi)，導(dǎo)致村民無(wú)法使用，這種“有臺(tái)不用”的情況在兩個(gè)縣多數(shù)的農(nóng)村很常見(jiàn)。有設(shè)施卻無(wú)法供廣大農(nóng)民群眾所使用，所謂的“面子工程”在這里就有所體現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)有的設(shè)備配置中，有些體育設(shè)備損毀嚴(yán)重、年久失修，已無(wú)法正常使用。體育設(shè)備短缺和不足、再加之“有臺(tái)不用”、現(xiàn)有設(shè)備損壞等，嚴(yán)重制約了村民鍛煉的熱情，影響了村民鍛煉的效果。農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)滯后,使廣大農(nóng)村群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的條件大大落后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的健身需求很大程度上得不到滿足。因而，在設(shè)備的配備上兩縣還需不斷完善，并改進(jìn)設(shè)備的管理，有效推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，使村民能夠享受到基本的體育服務(wù)。

3.2 選址分布情況

表1 兩縣各類體育設(shè)施在各村的具體分布情況

由表 1可見(jiàn)，兩個(gè)縣的各類體育設(shè)施主要集中分布在各村村委會(huì)周圍和學(xué)校附近。村委會(huì)、學(xué)校周圍一般都在村中心，便于人們組織進(jìn)行體育鍛煉，方便對(duì)體育設(shè)施的使用進(jìn)行監(jiān)督，集中化管理。但分布過(guò)分集中，沒(méi)有考慮到外圍居民是否愿意來(lái)使用公共體育設(shè)施，也大大影響了村民鍛煉的熱情。村民選取運(yùn)動(dòng)具有就近性原則[5]，居住周圍若沒(méi)有體育設(shè)施，鍛煉的意識(shí)就會(huì)下降。兩縣在體育設(shè)施安放時(shí)沒(méi)有合理選址，導(dǎo)致設(shè)施分布不均勻，影響了一部分村民鍛煉的積極性。因而，兩縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施的選址依然需要合理的規(guī)劃，既要在集中區(qū)，也要考慮均勻分布，以期滿足更多人進(jìn)行體育活動(dòng)的需求。

2.3 建設(shè)資金來(lái)源

表2 兩村公共體育設(shè)施配置與資金來(lái)源情況

兩縣十個(gè)村的健身路徑、籃球場(chǎng)都是由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配置的；四個(gè)村的文化健身廣場(chǎng)也是由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配置的；兩村的健身廣場(chǎng)是由中國(guó)體育彩票援助資金捐贈(zèng)的；四村的籃球架是由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金配置的，其他有籃球架的村是由中國(guó)體育彩票援助資金捐贈(zèng)的；筆鋒村、新高村的室內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施，東灘上村的乒乓球臺(tái)是由中國(guó)體育彩票援助資金捐助的，筆鋒村、小砂村、西關(guān)村的乒乓球臺(tái)則是社會(huì)各界人士和村民自籌配置的。村民自籌配置情況有三種：一是本村經(jīng)濟(jì)水平較高、村委會(huì)撥款配置；二是本村富裕的當(dāng)?shù)厝嘶蝮w育鍛煉意識(shí)較強(qiáng)，或自愿為本村做貢獻(xiàn)自己出錢為村民購(gòu)買健身器材；三是村民自己籌集資金購(gòu)置體育設(shè)施，滿足自己體育鍛煉的需求。

兩縣的農(nóng)村公共體育設(shè)施配置的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，其次是中國(guó)體育彩票援助資金，最后是農(nóng)村自籌資金。1995年起，國(guó)家體育總局對(duì)這兩個(gè)縣實(shí)行定點(diǎn)幫扶，堅(jiān)持雙向扶貧、互相鼓舞原則。但這種幫扶有限，建設(shè)的資金費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各村的需求，并不能涉及到兩個(gè)縣的每個(gè)行政村。因而，兩縣在國(guó)家?guī)头?、省政府資助、體彩援助下，各地各村還能夠自籌資金來(lái)對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行配置，各方共同來(lái)建設(shè)公共體育設(shè)施。然兩縣主要的資金投入還是以國(guó)家和省財(cái)政為主，農(nóng)村自籌資金很少。這與國(guó)家《2016農(nóng)民體育健身設(shè)施實(shí)施方案》中規(guī)定的資金投入原則以地方投入為主、國(guó)家和省級(jí)體彩公益金扶持為輔、社會(huì)籌資為補(bǔ)充的資金投入是不相吻合的。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資助，提倡人口較多的、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的村可增加體育器材和設(shè)備，提升體育設(shè)施配置檔次。

2.4 對(duì)外開(kāi)放情況

根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查，由于各地區(qū)行政村所處地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，繁峙縣、代縣的每個(gè)行政村基本都配備了全開(kāi)放的健身路徑、籃球架，后期還有一些村配有文化健身廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和室內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施，其中文化健身廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)都是對(duì)外全開(kāi)放的，居民可以隨時(shí)鍛煉，免費(fèi)使用。而乒乓球臺(tái)、室內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施有些村雖然配有，但是不開(kāi)放者居多，使村民無(wú)法利用這些設(shè)備和場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉。

3 結(jié)論與建議

當(dāng)前，代縣和繁峙縣各村在體育場(chǎng)地上都達(dá)到了農(nóng)村公共體育場(chǎng)所配置的基本標(biāo)準(zhǔn)；體育設(shè)備多數(shù)村已經(jīng)達(dá)到了基本配備標(biāo)準(zhǔn)，但這些村除標(biāo)準(zhǔn)中的體育設(shè)備外，再無(wú)其他類型體育設(shè)備，器材設(shè)備較為單一，部分器材設(shè)備不開(kāi)放，少數(shù)村還沒(méi)有達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的要求；各村體育設(shè)施主要集中分布在各村村委會(huì)周圍和學(xué)校附近，分布過(guò)分集中；公共體育設(shè)施配置的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，其次是中國(guó)體育彩票援助資金，農(nóng)村自籌資金較少。總的來(lái)看，在國(guó)家的幫扶下，繁峙縣、代縣農(nóng)村公共體育設(shè)施配置情況基本達(dá)到國(guó)家的基本標(biāo)準(zhǔn)要求。但在體育器材多樣化、設(shè)施的選址和資金來(lái)源方面還有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)布局合理，管理維修方便，交通順暢，并遵循當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的相關(guān)指標(biāo)和規(guī)定。各村在配置體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)在把握總體原則的同時(shí)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，如地域、人口等在體育設(shè)施配置上給以科學(xué)合理的規(guī)劃與安置，使其選址更為合理化；同時(shí)，兩縣政府應(yīng)深入群眾，體察民情，深化全民健身思想，積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)自籌資金來(lái)建設(shè)體育設(shè)施，這是優(yōu)化農(nóng)村體育設(shè)施配置可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑。此外，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村公共體育設(shè)施配置建設(shè)資金投入的透明化，真正做到“以人為本”，陽(yáng)光執(zhí)政，?？顚Ｓ?，用到實(shí)處，以滿足廣大農(nóng)民群眾越來(lái)越豐富的體育鍛煉需求。

[1]呂賢清.淺析農(nóng)民體育健身工程在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用[J].科學(xué)咨詢:決策管理,2009,32.

[2]劉向東,宗有智,常同禮等.新農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)系[J].體育時(shí)空,2014,(1):225-225.

[3]新農(nóng)村建設(shè)新舉措[J].時(shí)事資料手冊(cè),2006,(3).

[4]王亮清.新農(nóng)村建設(shè)中村落體育可持續(xù)發(fā)展面臨的困境與解決路徑――河南省“村官學(xué)院”鄉(xiāng)村工作站16個(gè)行政村的實(shí)證研究[J].體育與科學(xué),2012,33(2):53-57.

[5] 馬玉芳.從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角分析城市公共體育設(shè)施的免費(fèi)開(kāi)放[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2011,25(6):88-91.

Rural Public Sports Installations and Facilities Configuration Research In Poor Areas-the State General Administration of Sports hasWitness County As an Example

LI Hai-ying，etal.
(PE Institute, Xinzhou Normal University, Xin Zhou, 034000)

This article through the literature material method, interview method of xinzhou city, dai county and fanshi county rural public sports installations and facilities configuration, basic situation elaborates the opening to the outside circumstances to investigate, showed that sports venues are up to the rural public sports venues with the basic standards; sports equipment most village have reached a basic standard, the minority village has not reached the requirements of basic standard; villages sports facilities mainly distributed around the village committee and school , and distribution is excessive concentration; the construction of public sports installations and facilities configuration primarily funded by the national and provincial financial aid funds, rural self-raised funds is less.

rural sports; The rural public sports facilities; Sports facilities configuration

李海英（1978-），山西原平人，研究生，副教授，研究方向：學(xué)校體育學(xué)、農(nóng)村體育。