加強(qiáng)文化立法建設(shè) 保障文化體制改革順利發(fā)展

李卓然 王樹松

[摘 要]加強(qiáng)文化立法建設(shè)，能為文化體制改革提供有力的法律支撐，讓文化體制改革的實施有法可依，從而強(qiáng)化文化體制改革的執(zhí)行效力。為保障我國文化體制改革順利發(fā)展，我們要大力加強(qiáng)文化立法體系的建設(shè)，包括加強(qiáng)文化立法理論研究和完善文化立法體系，從而盡快形成科學(xué)、系統(tǒng)、健全的文化立法體系，以保障文化體制改革順利實施。

[關(guān)鍵詞]文化體制改革；文化立法理論；文化立法體系

[中圖分類號]B0-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0120 — 02

法律作為思想上層建筑的重要部分，它的建設(shè)關(guān)系到文化的建設(shè)，能夠為文化建設(shè)和發(fā)展提供有力的法律支撐，能夠保障文化體制改革順利實施。陸祖鶴認(rèn)為，加強(qiáng)我國的文化立法建設(shè)，應(yīng)該從四個方面著手：“一是要對現(xiàn)有法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)整理，全面了解我國文化法律法規(guī)的現(xiàn)狀及缺陷；二是要研究世界貿(mào)易組織確定的國際規(guī)則，比較我國與國外文化法律法規(guī)的異同；三是要結(jié)合文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究文化立法規(guī)律，確立我國文化法律體系的基本內(nèi)容；四是要把握制訂法律法規(guī)的程序、內(nèi)容、要求、完善各級各類文化法規(guī)。”〔1〕為保障我國文化體制改革順利發(fā)展，我們要高度重視對文化的立法，大力加強(qiáng)文化立法體系的建設(shè)。根據(jù)馬克思主義原理可知，“實踐是理論的基礎(chǔ)，理論對實踐具有指導(dǎo)作用”?！?〕在我國文化立法理論研究薄弱的情況下，我們應(yīng)加強(qiáng)文化立法理論研究。研究文化立法理論對文化體制改革的實踐具有指導(dǎo)作用，我們應(yīng)注重文化立法方面的理論研究，為文化體制改革的實踐提供理論指導(dǎo)和法律依據(jù)。此外，還要不斷完善文化立法體系，盡快形成科學(xué)、系統(tǒng)、健全的文化立法體系，以保障文化體制改革順利實施。

一、加強(qiáng)文化立法理論的研究

實踐離不開理論的指導(dǎo)，我們要不斷加強(qiáng)文化立法理論的研究，為我國文化體制改革的順利實施提供理論指導(dǎo)。我們在進(jìn)行文化立法理論研究和文化立法制定的過程中，要充分了解和尊重文化市場發(fā)展的客觀規(guī)律，切勿肆意地進(jìn)行人為逆向干預(yù)。我們在充分遵循文化市場運(yùn)行規(guī)律的前提下，立足我國特殊國情和社會歷史環(huán)境這個大前提下，根據(jù)我國文化產(chǎn)事業(yè)現(xiàn)今的發(fā)展形勢和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行文化立法理論的研究和文化立法的制定。首先，加強(qiáng)對文化立法發(fā)展史理論的研究，挖掘出我國文化立法的歷史淵源；其次，根據(jù)馬克思主義關(guān)于事物發(fā)展的辯證規(guī)律，對文化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)文化立法理論與法律體系中其他領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)性研究；最后，加強(qiáng)研究我國文化立法與西方發(fā)達(dá)國家的文化立法之間的差距，審視我國文化立法理論研究中還存在哪些不足，全面了解我國文化立法的現(xiàn)狀及其存在的缺陷。

第一，加強(qiáng)研究我國文化立法的發(fā)展史理論。我們要始終堅持馬克思主義文化觀，作為我國文化立法理論研究的指導(dǎo)思想，在充分肯定唯物史觀，反對歷史虛無主義思想的基礎(chǔ)上，要重視對我國文化立法發(fā)展史的理論研究。研究文化立法的發(fā)展史是研究其理論的根基，對研究我國當(dāng)今文化立法理論尤為重要，正所謂以史為鑒，以史為戒，以文化立法發(fā)展史中的經(jīng)驗教訓(xùn)為前車之鑒，以文化立法發(fā)展史為研究的理論根據(jù)，能使我們獲得文化立法研究的自知與自信。任何事物的發(fā)展都有它自身特殊的歷史軌跡，了解其發(fā)展的歷史軌跡，能我們繼續(xù)研究文化立法奠定理論基礎(chǔ)。在研究我國文化立法發(fā)展史中，我們要秉持唯物史觀的觀點，研究文化立法發(fā)展史基本脈絡(luò)，本著從文化立法發(fā)展的史實出發(fā)，不帶任何觀念偏差，客觀地審視我國文化立法發(fā)展史歷程，深入挖掘文化立法的歷史淵源，為我國制定完善的文化立法提供可靠的理論支撐。

第二，加強(qiáng)研究我國文化立法理論與其它方面法律的協(xié)調(diào)性。根據(jù)馬克思主義關(guān)于事物發(fā)展的辯證規(guī)律，對文化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入分析，加強(qiáng)文化立法理論與法律體系中其他領(lǐng)域法的協(xié)調(diào)性研究。馬克思主義觀點認(rèn)為，事物和諧的本質(zhì)在于協(xié)調(diào)事物之間存在的多樣化差異，化解掉諸事物之間存在的矛盾，努力創(chuàng)造多贏局面，從而使社會得到全面發(fā)展。文化立法同樣也要與其他法律銜接有序、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能保證我國文化體制改革順利實施。馬克思認(rèn)為，事物之間具有普遍聯(lián)系〔2〕。我國文化立法是我國法律體系中的一部分，它與我國法律中的國家、部門、區(qū)域、政治、行政、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的立法有著密不可分的關(guān)系。文化與政治的關(guān)系，決定了文化立法與政治立法的緊密關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定文化建設(shè)，隨著文化與經(jīng)濟(jì)一體化的融合以及文化的區(qū)域化、文化的環(huán)境化發(fā)展，文化立法與經(jīng)濟(jì)立法、區(qū)域立法、環(huán)境立法之間，也具有緊密的關(guān)系，它們之間能否協(xié)調(diào)運(yùn)作關(guān)系到我國文化體制改革的順利發(fā)展。我們應(yīng)重視對我國文化立法理論與這些方面法律的協(xié)調(diào)性研究，研究如何能夠促進(jìn)這些方面的立法協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而保障我國文化體制改革順利實施。

第三，加強(qiáng)研究我國文化立法與西方發(fā)達(dá)國家的文化立法之間的差距。在進(jìn)行文化立法理論研究的過程中，應(yīng)與西方發(fā)達(dá)國家的文化立法多進(jìn)行比較和總結(jié)，吸取其中寶貴的文化立法理論及其制定的經(jīng)驗，審視我國文化立法理論研究中還存在哪些不足，全面了解我國文化法律法規(guī)的現(xiàn)狀及其存在的缺陷，按照事物發(fā)展的否定之否定辯證規(guī)律，制定出適合我國文化體制改革的文化立法。我們要善于借鑒和學(xué)習(xí)外國在文化立法上的成功經(jīng)驗，總結(jié)并制定出適合我國文化體制改革發(fā)展的文化立法。借鑒那些類似英美國家以文化市場為主導(dǎo)型，或者日本韓國以政府管理為主導(dǎo)型，或者德法國家以文化市場和政府共同主導(dǎo)型的立法經(jīng)驗。英美國家的文化立法是側(cè)重于文化市場的自發(fā)調(diào)節(jié)模式；日韓國家的文化立法是側(cè)重于政府主導(dǎo)，政府強(qiáng)勢介入?yún)⑴c文化管理的立法模式；而德法國家則是將前倆個國家的模式結(jié)合起來，統(tǒng)一形成文化市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府的宏觀調(diào)控相互協(xié)調(diào)的模式。這三種文化立法各不相同，但有一個共同特點那就是，它們都是按照本國文化發(fā)展的特殊國情，而制定出來的文化立法。通過研究我國文化立法與發(fā)達(dá)國家的文化立法之間的差距，分析總結(jié)國外文化立法模式的成功經(jīng)驗，明確哪些文化立法的作法適合我國文化發(fā)展國情，哪些不適合，這都將有助于進(jìn)一步完善我國的文化立法體系。

二、建立完善的文化立法體系

馬克思主義文化觀作為馬克思主義哲學(xué)的一部分，包含著豐富的系統(tǒng)論思想，在對待事物的分析和解決上，馬克思倡導(dǎo)的是堅持系統(tǒng)論思想，那么在文化法律的建設(shè)中，也要注重堅持系統(tǒng)的方法論思想。在完善我國文化立法體系中，重點對我國當(dāng)今的文化立法體系，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，修改和刪減不適合文化體制改革發(fā)展的現(xiàn)行法律法規(guī)，加快制定符合我國文化體制改革發(fā)展，特別是公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，盡快解決文化立法體系中存在的，制約我國文化體制改革發(fā)展的問題。完善文化立法體系可以從以下兩個方面進(jìn)行：

第一，從文化立法體系重點方面進(jìn)行完善。馬克思主義方法論認(rèn)為，事物的性質(zhì)是由主要矛盾的主要方面決定的，解決問題的方法先重點抓主要矛盾的主要方面〔3〕，集中主要力量解決文化立法體系中存在的主要矛盾，從文化立法體系的重點方面進(jìn)行完善，是堅持馬克思主義方法論完善文化立法體系的重要表現(xiàn)。文化立法體系的重點方面包括，如何對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)范并引導(dǎo)其持續(xù)發(fā)展，文化著作權(quán)問題的規(guī)制，公共文化服務(wù)體系的規(guī)范和保障，網(wǎng)絡(luò)文化法的規(guī)范和引導(dǎo)，公民文化權(quán)益的維護(hù)，政府監(jiān)督管理等方面，完善文化立法體系可以從這些重點方面進(jìn)行展開。

第二，從文化基本法的層級上逐步開始完善。面對我國文化相關(guān)法律條目不充足的現(xiàn)狀，我們應(yīng)盡快增加文化法律條目，健全文化法律法規(guī)，促使文化立法發(fā)生量變到質(zhì)變的飛躍，進(jìn)而逐漸完善我國文化法律體系。然而，這并非意味著盲目的增加文化法律條文。毛澤東同志告誡我們，做一件事之前要先打好基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打不好，一切都是空談，正所謂萬丈高樓平地起，空中樓閣建不得。因此，我們要從文化基本法的層級上逐步開始完善，一級一級地制定法律，細(xì)化法律條目，形成系統(tǒng)完善的文化立法體系，做到文化執(zhí)法有法可依。比如完善文化基本法《公共文化服務(wù)保障法》，為我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和保障打基礎(chǔ)，健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要支撐?；疚幕墒窃谖幕I(lǐng)域中起統(tǒng)領(lǐng)作用的法律，國家即使制定了大量單行文化法規(guī)，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)單行文化法規(guī)的基本文化大法，文化立法仍然形成不了完整系統(tǒng)的文化立法體系。目前，我國文化立法中許多方面的法律都是空缺的，大部分主要是政策性的文化規(guī)范和文化行政管理措施，完善文化立法體系任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，急需抓緊制定的基本文化法律有《演出法》、《出版法》、《電影法》、《新聞法》、《圖書館法》、《文化市揚(yáng)管理法》等。

完善文化立法體系是保障文化體制改革和建設(shè)社會主義法治國家的必要條件，也是實現(xiàn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，由于文化屬于上層建筑中的社會意識形態(tài)部分，在管理體制上，具有一定的特殊性。文化法律法規(guī)的數(shù)量僅占我國總法的百分之三左右，不僅表現(xiàn)在數(shù)量少，而且其立法權(quán)威性之差、層級之低、分布之不均都造成了我國文化領(lǐng)域相關(guān)立法環(huán)節(jié)薄弱。為保障我國文化體制改革順利發(fā)展，我們應(yīng)從推動我國全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分重視我國文化立法體系的系統(tǒng)建設(shè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陸祖鶴.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：212-222.

〔2〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1960：29.

〔3〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：28.〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕