新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的路徑選擇

劉姍姍

[摘 要]地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民存在若干障礙。主要表現(xiàn)在：利益整合能力不強(qiáng)，人治色彩依然存在，網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)重視不夠，政績(jī)沖動(dòng)較為嚴(yán)重。在新常態(tài)下，必須探求地方領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和落實(shí)執(zhí)政為民的新路徑，主要包括：增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，完善權(quán)力監(jiān)督制度，注重地方治理創(chuàng)新和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等方面。

[關(guān)鍵詞]地方領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)政為民；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0068 — 02

“新常態(tài)”就是指由固有的習(xí)慣性或常態(tài)性的狀態(tài)，過(guò)渡到新的、更高層次的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)的過(guò)程。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各領(lǐng)域呈現(xiàn)出一系列新常態(tài)，主要包括：以供給側(cè)改革為代表的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以從嚴(yán)治黨為標(biāo)志的政治新常態(tài)，以推動(dòng)治理現(xiàn)代化為動(dòng)力的治理新常態(tài)。同時(shí)，也涵蓋文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量?！?〕適應(yīng)新常態(tài)，核心是保障民生，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持和落實(shí)執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，破解執(zhí)政困境，是領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新常態(tài)的重要環(huán)節(jié)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政問(wèn)題分析

新常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型暴露出部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)管理方面不同程度存在“能力缺失”和“利益失衡”的問(wèn)題，成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的障礙。

（一）利益整合能力不強(qiáng)，突發(fā)事件處置不力

追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”〔2〕136。社會(huì)利益整合是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化最重要的任務(wù)。特別是近年來(lái)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，集中體現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部利益整合能力嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展需要，背離了執(zhí)政為民的政治品質(zhì)。

一是利益分配顯失公平。部分地方在關(guān)系到群眾切身利益的一些問(wèn)題上，存在公權(quán)力私用的現(xiàn)象，加劇社會(huì)分配不公，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民群眾的利益。二是利益訴求渠道不暢。合理的利益訴求沒(méi)有順暢的表達(dá)，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾經(jīng)常反映的焦點(diǎn)問(wèn)題，推搪敷衍，欺下瞞上，不積極解決，使得一些本應(yīng)解決、容易解決的問(wèn)題越積越深。三是處理矛盾方式不當(dāng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部還有濃厚的“當(dāng)官做老爺”心態(tài)，無(wú)視群眾安危冷暖，漠視群眾正當(dāng)要求，輕視群眾社會(huì)地位，鄙視群眾文化素質(zhì)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍沿用“階級(jí)斗爭(zhēng)”思維方式處理問(wèn)題，甚至用專政手段對(duì)待群眾，導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單的社會(huì)糾紛擴(kuò)大成為群體性事件。

（二）人治色彩依然存在，法治思維有待提升

“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！薄?〕332基于歷史發(fā)展慣性，長(zhǎng)期封建專制思想和文化殘余仍然發(fā)揮著消極的影響，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為官僚主義、官本位意識(shí)、特權(quán)思想和家長(zhǎng)制作風(fēng)。盡管這些年來(lái)中國(guó)依法治國(guó)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但某些官員頭腦中仍存根深蒂固的人治思維，這是中國(guó)法治建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。在社會(huì)管理過(guò)程中，部門(mén)官員以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法依然存在，政治上任人唯親，經(jīng)濟(jì)上人情消費(fèi)，社會(huì)上后門(mén)和靠山以及日常請(qǐng)客送禮等現(xiàn)象無(wú)不與之有著密切的關(guān)聯(lián)。

（三）網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)重視不夠，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力不強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！耙訌?qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”?！?〕領(lǐng)導(dǎo)干部如果不深入接觸網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)民意，將會(huì)使黨和政府的社會(huì)管理工作陷入被動(dòng)。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部不重視媒體的積極作用，不了解網(wǎng)絡(luò)媒體的基本知識(shí)，不利用網(wǎng)絡(luò)媒體的多重功能，難以快速選取相關(guān)信息，難以正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，難以及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，越來(lái)越難以適應(yīng)信息社會(huì)的內(nèi)在要求。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向缺乏政治敏銳性，處理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的能力十分有限。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)民提出的意見(jiàn)和建議不能及時(shí)回應(yīng)，漠視網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，對(duì)待網(wǎng)站信息簡(jiǎn)單地刪、封、堵，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生這樣那樣的想法，最終背離我黨執(zhí)政為民的理念。

（四）政績(jī)沖動(dòng)較為嚴(yán)重，社會(huì)管理受到漠視

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)工作長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和隱效性，正因如此，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)沖動(dòng)和焦慮癥使得社會(huì)管理工作受到漠視，主要表現(xiàn)在：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀求自身的政治利益最大化，傾向選擇“短、平、快”項(xiàng)目，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的看不到近期效果社會(huì)管理工作暫緩執(zhí)行或變通執(zhí)行。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)急功近利，追求短期效益，大搞政績(jī)工程、形象工程，不顧現(xiàn)實(shí)可能，到處鋪攤子、上項(xiàng)目，使財(cái)力不堪重負(fù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部忽視民生，在地方財(cái)政預(yù)算上大量縮減民生項(xiàng)目，片面追求經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部竭澤而漁、焚林而獵，為了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，不惜破壞環(huán)境，吃祖宗飯、斷子孫路，造成生態(tài)失衡，災(zāi)害頻繁。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在面臨自然災(zāi)難、重大安全事故時(shí)，為了確保自身政治利益不受影響，而不顧及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危，規(guī)避相關(guān)法律、法規(guī)，瞞報(bào)謊報(bào)。

二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的路徑選擇

執(zhí)政為民，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)、保障和推動(dòng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，完善社會(huì)管理立法

十八大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，又專門(mén)闡述“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，首次提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。〔1〕一方面，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識(shí)。從“人治”走向法治，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低，直接影響其主政的部門(mén)、行政區(qū)域能否依法辦事。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的立法。按照十八大報(bào)告的要求，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，這就將法治保障在社會(huì)管理中的作用。提升到一個(gè)新的高度。當(dāng)然，用法律來(lái)保障社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，除了已有的社會(huì)保險(xiǎn)法外，還要加強(qiáng)住房保障法等解決民生問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的立法。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督制度，制約公權(quán)私用行為

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”〔3〕333依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，為執(zhí)政為民提供制度保障。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”〔4〕154。完善權(quán)力監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的關(guān)鍵。一是實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立，“完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度”，將監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制真正轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制；三是強(qiáng)化人大監(jiān)督，“支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，在制度上保證各級(jí)人大及其常委會(huì)不僅在形式上有職而且在實(shí)質(zhì)上有權(quán)；四是接受社會(huì)監(jiān)督，“國(guó)之命在人心，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府”，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。

（三）注重社會(huì)治理創(chuàng)新，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

首先，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作創(chuàng)新。逐步建立健全群眾利益訴求機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益訴求、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)保障和改善民生。

其次，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局。要注重構(gòu)建社會(huì)管理體系，努力夯實(shí)基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。同時(shí)，要按照社會(huì)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，加快組建各層次群防群治力量，真正把社會(huì)管理建立在廣泛群眾基礎(chǔ)之上，并把社會(huì)管理與改善民生相結(jié)合。

最后，推進(jìn)管理方法創(chuàng)新。各級(jí)政府及其官員將社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，既要堅(jiān)持“點(diǎn)”的突破，還要實(shí)現(xiàn)“面”的推進(jìn)；要堅(jiān)持傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代手段相結(jié)合，既要繼承和發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的管理辦法，又要把運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段；要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地各部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意把成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度規(guī)范。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，直面網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，關(guān)鍵在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠直面網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，以開(kāi)放和民主的心態(tài)，在最大程度上尊重民意，“走向善政之路”。筆者認(rèn)為，為更好的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，應(yīng)重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作。網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)功能的有效保障。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代法治社會(huì)的通則規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)依法接受網(wǎng)絡(luò)對(duì)自身的監(jiān)督。筆者建議應(yīng)該構(gòu)建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)立法體系。二是加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)。主流網(wǎng)站是黨和政府的喉舌。主流網(wǎng)站應(yīng)該改變“官樣文章”，真正做到以群眾為中心，領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地通過(guò)柔性手段來(lái)管理媒體，遵循媒體規(guī)律。三是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間，要主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，研究網(wǎng)民心理特征，發(fā)出正面聲音，做到因勢(shì)利導(dǎo)。四是做出積極有效回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是領(lǐng)導(dǎo)干部與公眾的互動(dòng)過(guò)程，要建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)透明機(jī)制，促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題做出積極回應(yīng)，做到關(guān)鍵時(shí)刻不“失語(yǔ)”、“妄語(yǔ)”、“亂語(yǔ)”。五是健全網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)民意愿訴求。對(duì)于可能出現(xiàn)苗頭的網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)問(wèn)題，要做好預(yù)警防范，從根源上減少輿情危機(jī)的發(fā)生。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕新華社評(píng)論員.論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)重要講話精神〔EB/OL〕.http：//opinion.people.com.cn/GB/n1/2016/0113/c1003-28047578.html.

〔2〕列寧全集（第16卷）〔M〕.北京：人民出版社，1990.

〔3〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔4〕〔法〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.〔責(zé)任編輯：張平凡〕