宋代薦舉制度的利弊得失

游彪

【摘要】宋代的薦舉制度納入了官員遴選（宋朝稱為銓選）體制，成為官員升遷的必要條件。為確保官員銓選的公平、有效運行，薦舉制度在發(fā)展過程中逐漸確立了一系列周密、細致的規(guī)定，形成了一套復(fù)雜的運作機制，成為中國古代最為完備的薦舉制度之一。

【關(guān)鍵詞】宋代 薦舉制度 選拔人才 【中圖分類號】K244 【文獻標(biāo)識碼】A

宋代的薦舉制度是官員升遷的必要條件。為確保官員銓選公平、有效運行，薦舉制度在發(fā)展過程中逐漸成為中國古代最為完備的薦舉制度。然而，薦舉制度也存在著很大弊端，是導(dǎo)致宋代吏治腐敗和黨派爭斗的原因之一。宋代的薦舉選拔標(biāo)準(zhǔn)逐漸資歷化，導(dǎo)致了薦舉制度無法充分發(fā)揮選拔人才的作用，日漸走向僵化。

宋代薦舉逐漸形成了一套制度完備、運行嚴密的銓選機制

宋代的薦舉制度承襲于唐代。從《周禮》中記載周代的“鄉(xiāng)舉里選”到漢代的察舉制度、魏晉時期的九品中正制，以推薦的方式選拔人才一直是朝廷選任官員的重要方式。隋唐以后，科舉制度形成與發(fā)展，逐漸取代察舉制成為士人入仕的主要途徑。薦舉的選官方式在唐前期成為了科舉選官的補充，常參官和地方長官等根據(jù)皇帝的詔命，不定期地推舉人才。此時，薦舉僅僅是不定期的人才選任，尚未成為一種制度化的選拔方式。安史之亂后，薦舉被納入了銓選制度，逐漸走上制度化的軌道。其中最具代表性的是冬薦制的確立，即符合條件的中高級官員每年冬天舉薦一至兩名低級官員，被舉薦者赴吏部參與相應(yīng)的考核，根據(jù)成績的不同等級確定官員的升遷。與隋唐以前相比，薦舉制度發(fā)生了根本性的變化，從選拔官員入仕變?yōu)榱斯賳T升遷和考核的一種制度。

宋代薦舉延續(xù)了唐代以來制度化的發(fā)展趨勢，逐漸形成了一套制度完備、運行嚴密的銓選機制。宋真宗以前，主要由皇帝頒布詔令，要求符合條件的官員薦舉人才，即特詔薦舉。由于五代時期冬薦制被廢除，宋朝初年，薦舉仍舊是提拔官員的臨時性措施。但當(dāng)時選拔官員詔書的規(guī)定與唐代相比更為嚴格、規(guī)范，宋太宗在淳化四年（993年）薦舉詔書中不但明確了有薦舉資格官員的范圍，規(guī)定必須審查被舉者的任官經(jīng)歷、勞績、是否有過錯失等情況，同時要求被舉者若在任職過程中出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，舉主必須要負連帶責(zé)任。這些宋代薦舉中新出現(xiàn)的措施反映了宋初薦舉提拔官員的規(guī)定較唐代更為完善，已經(jīng)創(chuàng)設(shè)出了初步的規(guī)范制度。

薦舉提拔官員的制度化出現(xiàn)在真宗時期。大中祥符三年（1010年），真宗頒發(fā)了一道詔令，詳細規(guī)定了知州、通判以上的內(nèi)外京朝官每年年終向朝廷申報薦舉人選，還制定了逾期責(zé)罰的法條與執(zhí)行辦法。從此以后，官員薦舉升遷制度納入到宋朝政府的銓選體制，逐漸成為朝廷決定中下層官員升改官職、委派差遣的前提條件，這其中最重要的就是薦舉對選人改官的決定意義。宋代的選人又稱幕職州縣官，是大多數(shù)剛?cè)胧送镜奈墓俦皇谟璧牡推芳壒匐A。選人必須改官為京朝官后才能獲得進一步升遷的機會。宋代規(guī)定舉人改官必須在三任六考后，得到五名符合要求的舉主推薦，或是用考核的次數(shù)折抵舉主數(shù)目，方能升為京官，因而選人得到舉薦改官成為了中低層官員向上升遷最重要的環(huán)節(jié)。與文官相同，武官也必須通過薦舉制度升階、改官，只有升任武臣的某些職務(wù)以后才可能獲得重用。由此可見，薦舉制度對官員的仕途升遷產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。

宋朝政府出臺了一系列措施約束舉主和被舉者之間的關(guān)系

通過推薦的方式選拔人才，顯然具有很強的主觀性。為了防止舉主在薦舉時任人唯親，濫用手中的薦舉權(quán)力謀取私利，宋朝政府嚴格約束和限制了舉主和被舉人之間或明或暗的各種關(guān)系，借以保證薦舉的公平、公正和有效。此外，宋代官員數(shù)量和實際職位數(shù)量之間的矛盾相當(dāng)突出，有些官員在任滿等候下一任職務(wù)時，甚至要等待數(shù)年之久。也正因為如此，宋朝政府出臺了一系列限制薦舉數(shù)額的措施。

宋代在不同時期出臺了不同的限定措施，限制舉主的資格、身份和素質(zhì)。應(yīng)該說，宋朝有資格擔(dān)任舉主的官員范圍比較寬泛，通常是現(xiàn)任地方行政或軍政長官以及曾任地方長官的中央中高層官員。朝廷最為看重舉主擔(dān)任地方官的經(jīng)驗，確保他們能夠清楚地了解被舉人從政的實際情況，以利于舉薦他們擔(dān)任與其才干相適應(yīng)的職務(wù)。在審核舉主的資格時，也需要考察他們的任官履歷和是否曾經(jīng)有過錯失。高級別的官員即使犯過一些輕微罪行也不會被剝奪舉主的資格，這是高官擁有的特權(quán)。而級別較低的官員如果犯過杖刑以上的罪過就不能繼續(xù)擔(dān)任舉主。這些措施能夠防范一部分品行不正的貪瀆之官擔(dān)任舉主，鼓勵品行端正的舉主提拔更多德才兼?zhèn)涞墓賳T。

宋代薦舉主要通過限制資歷選拔低級官員。有出身的幕職州縣官改京官需要經(jīng)歷三屆任期、六次考核，無出身的官員則需要增加考核次數(shù)，花費更長的時間得到被薦舉的資格。雖然選人改官需要獲得五名舉主的推薦，但是增加考核次數(shù)也可以減少舉主的人數(shù)，一般每增加一屆任期，可以減少一名舉主。

宋朝政府出臺了一系列措施約束舉主和被舉者之間的關(guān)系。如被舉人不得是舉主的親屬、朋友。現(xiàn)任官尤其是宰執(zhí)大臣的親屬也不能夠被舉薦。這項規(guī)定在一定程度上防止了舉主的親情、友情等主觀情感影響薦舉制度的公正性。同時，舉主通常負責(zé)薦舉本部門中的下級官員。在選人改官的五名舉主中，必須至少有一名被舉人任職地的行政長官。因而，舉主和被舉者往往是上下級關(guān)系，這確保了舉主充分了解被舉者的能力和品行，同時能夠激發(fā)下級官員的積極性，使他們更好地執(zhí)行上級下達的任務(wù)，進而提高部門的行政效率。但這也為舉主結(jié)黨營私、打擊異己打開方便之門。為了防范這一弊端，宋代很多機構(gòu)的長官往往不是該部門下屬官員的唯一舉主。這項措施能夠在一定程度上控制舉主在部門內(nèi)部黨同伐異的行為，但無法從根本上杜絕薦舉制度引發(fā)的貪污腐化行為。

此外，舉主與被舉者之間存在連帶責(zé)任的關(guān)系。一般情況下，官員在被薦舉任命的職務(wù)上貪贓枉法，舉主也會受到相應(yīng)的處罰；被舉人再次改任后，便不再追究舉主的連帶責(zé)任。舉主推薦低級官員擔(dān)任一些重要官職，需要終身擔(dān)保。例如南宋孝宗曾下詔規(guī)定侍從、臺諫官保舉監(jiān)司時，需終身負有連帶責(zé)任。應(yīng)該說，宋朝對舉主的連帶責(zé)任在不同時期有不同規(guī)定。宋初一律從嚴、從重處罰，宋真宗之后對舉主的處罰程度根據(jù)被舉者犯罪的輕重決定。若被舉者犯貪贓枉法等重罪，舉主多從重處罰；反之被舉者因公犯罪或因私犯罪且情節(jié)較輕，舉主可從輕量刑。

在薦舉的數(shù)額控制方面，宋廷逐漸收緊舉主每年的薦官名額。宋真宗和宋仁宗時期，薦舉過濫導(dǎo)致的負面影響開始顯現(xiàn)出來，于是限制舉薦名額的規(guī)定也相繼出臺。宋真宗時規(guī)定兩省五品以上的官員每年可以舉薦五名選人改官，升朝官可以舉薦三人，這是宋代對舉官名額最早的規(guī)定。宋仁宗在位期間，又在此基礎(chǔ)上根據(jù)舉主的類別和等第進行了進一步細化，監(jiān)司、通判等地方行政官員的薦舉數(shù)額也得以確定。至南宋時期，朝廷更根據(jù)不同的區(qū)域，劃分了數(shù)額不等的薦舉名額。然而，這些措施并沒有起到預(yù)想中的作用，未能防止薦舉的泛濫，隨之產(chǎn)生的冗官現(xiàn)象無法從根本上得以改觀。

隨著薦舉制度的異化，其逐漸失去了考核官員能力和績效的功能

薦舉制度設(shè)立的初衷是考核和提拔官員，提高官僚隊伍的整體素質(zhì)，以更好地為宋朝政權(quán)服務(wù)。為了達到這樣的目的，宋代薦舉制度在發(fā)展的過程中，逐漸確立了一系列周密、細致的規(guī)定，形成了一套復(fù)雜的運作機制，成為中國古代最為完備的薦舉制度之一。這些制度在一定程度上維護了薦舉制度的公平、公正和穩(wěn)定，保證了宋代官員銓選體制能夠有序運行，為宋朝政府選拔了許多有才干的官員。然而，宋代薦舉制度在運行過程中也出現(xiàn)了許多弊端。舉主在薦舉制度中掌握了被舉官員升遷的大權(quán)，而推薦的選拔方式本身又具有很強的主觀性，這為舉主提供了巨大的幕后操作空間。同時，政府在施行薦舉制度時未能實施強有力的管控。這些制度本身的缺陷和“人事”操作上的漏洞，導(dǎo)致一些以權(quán)謀私的舉主和渴望升遷的中下層官員相互勾結(jié)，進行錢錢交易和錢權(quán)交易，進而引發(fā)吏治腐化的嚴重問題。

宋代薦舉提拔官員中的賄賂問題層出不窮。例如徽宗時期的寵臣童貫在陜西和兩浙任官時，就大肆收受當(dāng)?shù)貙俟儋V賂的財物和土地，為他們推舉改官。他簽署的每一份舉狀都推舉了不下數(shù)十人。南宋時期，舉狀甚至成為了公開買賣的商品，楊椿任荊湖北路提點刑獄時就以三百千一張的價格售賣舉狀。雖然朝廷屢屢禁止舉狀交易，但當(dāng)時賣官鬻爵已大行其道，處于內(nèi)外交困中的南宋朝廷也無力阻止這一吏治上的混亂局面。這些腐敗現(xiàn)象引發(fā)了銓選不公的問題，導(dǎo)致經(jīng)由薦舉被提拔的官員魚龍混雜，降低了官員隊伍的整體素質(zhì)，背離了薦舉制度的初衷。

另外，薦舉制度還淪為了黨派斗爭的工具。獲得薦舉狀對中低層官員升遷的決定意義導(dǎo)致舉主給予了被舉人深厚的政治恩遇，因而被舉人常常在政治上依附于舉主。一些別有用心的舉主則利用職權(quán)物色政壇中的有力盟友，擴充黨派勢力。蔡京、秦檜、賈似道等權(quán)臣都曾利用由薦舉發(fā)展起來的門生故吏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)掌控朝政。王安石為了推行新政，也通過薦舉集結(jié)起了與自己政治主張相同的新黨集團，呂惠卿、曾布、蔡確等中堅力量都曾因王安石薦引而被提拔。這些任人唯親、黨同伐異的行為不但對朝政產(chǎn)生了很大的負面影響，也導(dǎo)致提拔官員的標(biāo)準(zhǔn)往往與政治利益息息相關(guān)。薦舉制度因此難以實現(xiàn)唯才是舉的目標(biāo)。

除了制度建構(gòu)與人事管理方面的缺陷導(dǎo)致薦舉選拔偏離其初衷，薦舉升遷的制度化也使其逐漸走向僵化。隨著薦舉制度的規(guī)范化與程式化，提拔官員不再關(guān)注士人的才能，反而更加重視官員的資歷。在宋代，資格考核的次數(shù)成為官員參加薦舉的前提條件，而有無出身、舉主數(shù)量、功過履歷等與薦舉相關(guān)的條件則與考核次數(shù)之間存在折算關(guān)系，官員在這些方面的不足可以用資格考核來加以彌補。這項制度進一步量化了官員的資歷，使它成為了可以被折算的單位。因此，官員的資歷成為了薦舉選拔的最直接標(biāo)準(zhǔn)，尸位素餐的平庸之輩可以通過熬資歷得到提拔，而卓有才干之輩卻可能長期埋沒于漫長的薦舉過程。

這樣，薦舉制度就失去了考核官員能力和績效的功能，難以充分發(fā)揮擢拔德才兼?zhèn)淙瞬诺男Ч?。毫無疑問，人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)是多樣的，薦舉選拔方式的優(yōu)勢就在于發(fā)揮舉主的主觀能動性，利用不同舉主的觀念差異，對中下層官員的才干和品行進行不同角度的考察。這要求薦舉的范圍與程序都具有一定的靈活性。但薦舉的制度化勢必要求薦舉具備一套明確且固定的標(biāo)準(zhǔn)和易于操作的程序。因此，薦舉的制度化發(fā)展雖然保證了政府能夠高效地組織和運作官員銓選機制，但也削弱了它在選賢任能方面的優(yōu)勢，使其逐漸流于形式，很難從真正意義上提高官員隊伍的素質(zhì)。

（作者為北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/潘麗莉 美編/宋揚