光伏精準(zhǔn)扶貧 分布式光伏有望“迎春”

/本刊記者　王思童/

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光伏精準(zhǔn)扶貧 分布式光伏有望“迎春”

/本刊記者王思童/

雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)回暖趨勢，但分布式光伏發(fā)展相對緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦。其中，集中式光伏達(dá)到3712萬千瓦，分布式光伏僅有606萬千瓦。在利好的政策的推動下，伴隨著光伏扶貧范圍的不斷擴(kuò)大，分布式光伏將會迎來發(fā)展機遇期。

2016年是全面建成小康社會關(guān)鍵時期的開局之年，自改革開放以來，經(jīng)過各級政府的不懈努力，我國已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但按照政府規(guī)定“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前仍有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，7017萬人沒有脫貧。而且現(xiàn)在剩下的更是“大老難”，減貧難度越來越大，現(xiàn)在距離2020年“全面建成小康社會”還有不到5年時間，每年要減貧1000多萬人，任務(wù)十分艱巨。

政策利好

2016年1月，國家能源局在發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》的通知中明確提出，到2020年，完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。3月5日，李克強總理的政府工作報告提出，“堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持社會力量參與脫貧攻堅，扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成?！?月10日，國家能源局在發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》中提出，擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍，真正做到精準(zhǔn)扶貧。伴隨著一系列光伏扶貧政策的出臺，光伏企業(yè)參與光伏扶貧的積極性也越來越高，我國的光伏扶貧欲將迎來“新曙光”。

在一系列利好政策的支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，未來會吸引到更多金融機構(gòu)投資，這既是國家扶貧工作的新途徑，也直接擴(kuò)大了光伏應(yīng)用市場，將在一定程度上提升光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，漢能已在國內(nèi)簽約20個光伏扶貧項目，裝機容量約20兆瓦。其中，在建及已并網(wǎng)發(fā)電項目13個，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等11個省區(qū)。除漢能之外，晶科光伏、晉能科技、協(xié)鑫新能源等企業(yè)也在積極的布局光伏扶貧。目前已遍布江西、山西、安徽、陜西等省。

精準(zhǔn)扶貧

李克強總理在《政府工作報告》中指出，“精準(zhǔn)扶貧”是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的新型治貧方式，是相較以往“粗放扶貧”作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。

《政府工作報告》中提出的“精準(zhǔn)扶貧”實際是從政府層面，以“政府之手”為主導(dǎo)，讓“市場之手”在扶貧資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用。用好“市場之手”，要求“扶貧+產(chǎn)業(yè)”不只是在政府搭建的平臺上“唱戲”，而且還要參與搭建“光伏+扶貧”的平臺，在帶動貧困地區(qū)脫貧中扮演不可替代的重要角色。

全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍表示，通過利用光伏產(chǎn)業(yè)，家家戶戶安裝太陽能設(shè)備，通過發(fā)電增加收入，這樣就能真正做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，真正增加貧困人口基本生活收入。這對實現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會的目標(biāo)而言，具有重要意義。

從“輸血”到“造血”

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平指出，“將光伏發(fā)展納入精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新項目中，不僅響應(yīng)了國家供給側(cè)改革，而且有助于推廣新能源的廣泛應(yīng)用，未來以光伏為代表的清潔能源，必將替代傳統(tǒng)能源。光伏扶貧是企業(yè)和社會的責(zé)任，更是實現(xiàn)企業(yè)和貧困戶雙贏的途徑。扶貧的關(guān)鍵不是‘輸血’，而是幫助扶貧對象‘造血’，實現(xiàn)粗放扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優(yōu)勢，更是精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新模式。扶貧資金幫助貧困戶建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達(dá)25年以上的年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了‘輸血’到‘造血’的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境”?！?/p>

由于“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”“造血扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著特點，不僅是對國內(nèi)長久以來扶貧模式的破題，而且符合國家新能源的利用方向。因此“光伏扶貧”對于探索扶貧渠道、加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都極具創(chuàng)新開拓意義。

分布式光伏迎來發(fā)展新機遇

雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)回暖趨勢，但分布式光伏發(fā)展相對緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦。其中，集中式光伏達(dá)到3712萬千瓦，分布式光伏僅有606萬千瓦。

在利好的政策的推動下，伴隨著光伏扶貧范圍的不斷擴(kuò)大，分布式光伏將會迎來發(fā)展機遇期。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，提出了到2020年開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程的工作目標(biāo)：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，開創(chuàng)集光伏電站、農(nóng)業(yè)種植、休閑旅游為一體的新型產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，使貧困人口能直接增加收入。

據(jù)了解，2015年國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定在河北、甘肅、寧夏等6省區(qū)開展試點工作。其中以安徽省國家級貧困縣金寨縣取得的光伏扶貧成績尤為矚目，目前該縣為貧困戶共計建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國第一。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院的相關(guān)專家分析指出，企業(yè)參與光伏扶貧盡管并不是一門容易賺大錢的生意，但企業(yè)仍有不少收獲。除了擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用市場，由于光伏扶貧具有較強的社會公益性，不僅能解決貧困地區(qū)無電和貧困家庭無收入的問題，而且還利于光伏企業(yè)爭取良好的口碑和品牌形象，可謂互惠共贏。

2015年3月，在國務(wù)院制定的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》中指出了一系列針對光伏企業(yè)的金融優(yōu)惠政策：地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧工程給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧工程在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。這樣的優(yōu)惠政策無疑為光伏企業(yè)打了一劑強心針。

突圍發(fā)展瓶頸

3月9日，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編制的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》中明確了三種光伏扶貧項目的模式，分別為：戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。

相比之下，在貧困地區(qū)推廣分布式光伏可以繞開在城市安裝面臨的一系列難題，比如光照條件不足、屋頂產(chǎn)權(quán)、屋頂面積有限等。但業(yè)內(nèi)人士對記者表示，上述模式在推廣中還是會面臨許多難題。比如在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，貧困戶的房屋年頭較長、屋頂防水和承重偏差，而且農(nóng)村屋頂?shù)闹苓呁ǔ懈叽蟮臉淠菊趽?，?dǎo)致安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。

陳康平表示，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200～300千瓦，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。建議一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網(wǎng)點變壓器的容量比例，另一方面相關(guān)部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對光伏扶貧地區(qū)加快改造進(jìn)度，必要時采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

目前，貧困地區(qū)政府和民眾對于清潔能源和光伏發(fā)電的認(rèn)知不夠，尤其是對于投資收益回報率測算缺乏必要的了解，這有待于項目建設(shè)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣饾u推廣普及，加強民眾對清潔能源和光伏發(fā)電原理以及投資回報的了解。同時，地方政府需要通過“政府之手”鼓勵銀行等金融機構(gòu)參與到光伏扶貧中來。目前銀行等金融機構(gòu)對光伏扶貧項目的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知還處于一個探索的過程，這也直接影響到金融機構(gòu)資金的介入。

“光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。盡管國家出臺了多項政策及方案支持光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是光伏扶貧產(chǎn)業(yè)依舊面臨著融資、模式、補貼、電網(wǎng)等方面的問題?！闭劶肮夥鲐氈写嬖诘膯栴}，傅軍表示。

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資；協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地；加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)品扶貧保駕護(hù)航。