《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》編制說明

/中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)　陳斌 /

?

《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》編制說明

/中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌 /

“十三五”期間，機(jī)械工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見成效，自主創(chuàng)新能力提升；高端裝備競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，行業(yè)基礎(chǔ)有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開始示范；綠色發(fā)展理念確立，節(jié)能減排成效領(lǐng)先于工業(yè)平均水平。

一、規(guī)劃編制基本情況

（一）總體思路

“十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化。因此，此次規(guī)劃的編制有別于以往的編制方式，它不以謀劃產(chǎn)能增長(zhǎng)和發(fā)展速度為主要著力點(diǎn)，而是在集思廣益的基礎(chǔ)上，回顧和反思“十二五”機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗得失，梳理行業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析趨勢(shì)性變化，對(duì)“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進(jìn)行展望和預(yù)測(cè)，提出促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”目標(biāo)的戰(zhàn)略方向及發(fā)展建議。

（二）規(guī)劃體系架構(gòu)

1）總體規(guī)劃：《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》。

2）專項(xiàng)規(guī)劃：質(zhì)量、科技、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理、企業(yè)文化、人才培養(yǎng)等8個(gè)專題規(guī)劃。

3）專業(yè)規(guī)劃：汽車、農(nóng)機(jī)、電器工業(yè)、機(jī)床工具、儀器儀表、通用零部件、機(jī)器人等22個(gè)專業(yè)規(guī)劃 。

（三）《綱要》編制過程

（1）前期研究階段（2014年初～2014年11月）

自2014年初，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)便開始了機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃前期研究工作。

時(shí)間節(jié)點(diǎn) 　工作內(nèi)容2014年3～8月中機(jī)聯(lián)專家委連續(xù)召開多次專題研討會(huì)、工作方案討論會(huì)，就機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制應(yīng)注意哪些問題以及應(yīng)該開展哪些重大問題的預(yù)研，聽取專家意見，形成了《做好機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃工作的方案建議》。2014年9月中機(jī)聯(lián)在京召開會(huì)議，正式啟動(dòng)機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。會(huì)議成立了機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《編制機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)意見》。2014年9～11月規(guī)劃編制小組前往農(nóng)機(jī)、重型機(jī)械、鑄造、電工、軸承、機(jī)床工具、儀器儀表等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研及座談，充分了解各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃的編制做了充分的前期準(zhǔn)備。

（2）文本起草階段（2014年11月～2015年9月）

在充分的調(diào)研、座談以及匯集各方面研究成果的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制小組全面開展規(guī)劃文本的起草和編制工作。

一是確定規(guī)劃文本框架。在前期研究成果梳理凝練的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃基本框架，并多次修改。2015年5月，總體規(guī)劃被定名為《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》。

二是召開專家委專題研討會(huì)。針對(duì)機(jī)械工業(yè)“十二五”期間取得的成績(jī)、“十三五”期間的抓手、新常態(tài)的表現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)等4個(gè)議題召開了8次專題研討會(huì)。

三是規(guī)劃文本起草。根據(jù)規(guī)劃文本框架，結(jié)合前期研究及專題研討會(huì)的成果，進(jìn)行了規(guī)劃文本的集中起草和多次修訂，形成了《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》。

（3）征求意見及修改階段（2015年9月至今）

2015年9月至今，中機(jī)聯(lián)針對(duì)《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》共征求了五輪修改意見。

時(shí)間節(jié)點(diǎn) 　工作內(nèi)容第一輪2015年9月中機(jī)聯(lián)召開四屆四次會(huì)長(zhǎng)會(huì)，會(huì)上審議了《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》，聽取會(huì)長(zhǎng)單位意見。第二輪2015年10月中機(jī)聯(lián)召開專家研討會(huì)，廣泛聽取各專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家對(duì)《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》的修改意見。第三輪2015年11月中機(jī)聯(lián)召開了機(jī)械行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，就《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見稿）》征求老部長(zhǎng)意見。第四輪2015年11月中機(jī)聯(lián)向各行業(yè)協(xié)會(huì)、工作部及相關(guān)會(huì)員單位征集“發(fā)展重點(diǎn)”部分內(nèi)容；2016年1月，中機(jī)聯(lián)將征集并修改后的“發(fā)展重點(diǎn)”部分內(nèi)容再次發(fā)送給各專業(yè)協(xié)會(huì)及各工作部，進(jìn)一步征求意見。第五輪2016年2月中機(jī)聯(lián)就《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（征求意見稿）》征求各會(huì)長(zhǎng)及工作部意見。

二、“十三五”機(jī)械工業(yè)若干重大問題

（一）機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過21世紀(jì)頭十年的高速發(fā)展，我國(guó)已成為全球機(jī)械制造第一大國(guó)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)機(jī)械行業(yè)更加重視發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展目標(biāo)定位于由機(jī)械制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械制造強(qiáng)國(guó)。

1）行業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；

2）重大裝備制造業(yè)成果豐碩，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備性能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平；

3）自主創(chuàng)新意識(shí)逐漸增強(qiáng)，新產(chǎn)品層出不窮，關(guān)鍵零部件開始出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，專用材料等也陸續(xù)取得突破；

4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，先進(jìn)制造技術(shù)以及信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用促使機(jī)械行業(yè)向高端領(lǐng)域延伸。

（二）“十三五”面臨的幾個(gè)重大問題

“十二五”以來，隨著我國(guó)機(jī)械工業(yè)告別高速增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾更加凸顯，創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、融合發(fā)展不足、市場(chǎng)環(huán)境惡劣等問題已經(jīng)成為制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的幾大短板。

（1）創(chuàng)新能力問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)機(jī)械工業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提升，部分產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但整體實(shí)力與國(guó)外機(jī)械強(qiáng)國(guó)相比仍存在很大差距，其中自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)始終是制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的突出問題。我國(guó)機(jī)械工業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，就必須通過多角度提升創(chuàng)新能力，邁過自主創(chuàng)新能力不足這道坎。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

“十二五”以來，雖然我國(guó)機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、力度加大，但基礎(chǔ)發(fā)展滯后、高端供給不足的問題仍然存在。這一方面體現(xiàn)為高端材料和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度偏高；另一方面體現(xiàn)為高附加值、大型成套設(shè)備的研發(fā)設(shè)計(jì)及供給能力不足。構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)“由大到強(qiáng)”發(fā)展的基本要求。

（3）融合發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)融合是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是世界新技術(shù)革命和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的深刻反映。當(dāng)前我國(guó)機(jī)械工業(yè)普遍存在主機(jī)與配套融合不足、制造與服務(wù)融合不足、兩化融合深度不足等問題。如何創(chuàng)新體制機(jī)制，打破行業(yè)界限和部門條塊分割，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的跨界融合，已成為新常態(tài)下機(jī)械工業(yè)發(fā)展需要面臨的新課題。

（4）市場(chǎng)環(huán)境問題

機(jī)械工業(yè)市場(chǎng)化程度日益提高，但市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用還沒有完全發(fā)揮，市場(chǎng)仍存在行政過度干預(yù)、產(chǎn)能無序擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)產(chǎn)推廣困難等諸多現(xiàn)象，這樣的市場(chǎng)環(huán)境十分不利于行業(yè)的健康、有序發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)更好更快發(fā)展的重要任務(wù)。

三、《綱要》編制思路

（一）引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，影響政府決策

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)組織，與政府不同，雖不掌握資源，但其主要責(zé)任：一是要為行業(yè)爭(zhēng)取各種寶貴資源，二是有責(zé)任凝聚行業(yè)共識(shí)，提出未來發(fā)展的主張，去影響政府決策和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

因此，在規(guī)劃編制前的研討會(huì)上，與會(huì)專家一致表示，行業(yè)協(xié)會(huì)不但要繼續(xù)編制規(guī)劃，而且要集中全行業(yè)智慧形成系統(tǒng)的規(guī)劃建議，向業(yè)內(nèi)外宣傳行業(yè)主張。在惠及業(yè)內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，爭(zhēng)取影響政府決策，為行業(yè)營(yíng)造盡可能有利的發(fā)展環(huán)境。

鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)編制的規(guī)劃缺少必要的手段去強(qiáng)制實(shí)施，所以在規(guī)劃名稱上體現(xiàn)出一定的彈性，最終定名為《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》，并在確定報(bào)告框架時(shí)，重點(diǎn)提出“戰(zhàn)略任務(wù)”，而不強(qiáng)調(diào)“保障措施”。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確戰(zhàn)略任務(wù)

隨著我國(guó)機(jī)械工業(yè)告別高速增長(zhǎng)時(shí)代，進(jìn)入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾愈加凸顯。

“十三五”時(shí)期促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)健康發(fā)展的八大戰(zhàn)略任務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升。

針對(duì)現(xiàn)存的一系列重大問題，充分考慮“十三五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)所面臨的發(fā)展形勢(shì)，我們提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)健康發(fā)展的八大戰(zhàn)略任務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提出目標(biāo)重點(diǎn)

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，從行業(yè)外部看，受國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換檔期與經(jīng)濟(jì)調(diào)整陣痛期相互交織的階段。國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資需求增速回落、國(guó)外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨緩，行業(yè)保持高速增長(zhǎng)困難增多、難度增大，我國(guó)機(jī)械工業(yè)進(jìn)入中高速發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)合行業(yè)當(dāng)前市場(chǎng)需求特點(diǎn)及未來市場(chǎng)變化趨勢(shì)，我們提出了： “穩(wěn)步發(fā)展、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兩化融合、綠色低碳”五個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。 “強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四個(gè)層面的發(fā)展重點(diǎn)。

四、《綱要》框架及主要內(nèi)容

（一）主要成績(jī)

“十二五”以來，我國(guó)機(jī)械工業(yè)綜合實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域得到強(qiáng)化，一批高端裝備研制成功，企業(yè)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，兩化融合取得新進(jìn)展，綠色發(fā)展理念日漸深入。

（1） 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升

1）行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長(zhǎng)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2010年的13.96萬億元增長(zhǎng)到2015年的22.98萬億元，年均增速達(dá)到10.48%。機(jī)械工業(yè)資產(chǎn)總額由2010年的10.97萬億元增長(zhǎng)到2015年的19.27萬億元，年均增速達(dá)到11.91%。

2）重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。汽車產(chǎn)量由2010年的1826萬輛增至2015年的2450萬輛，連續(xù)第七年居于世界第一；大型拖拉機(jī)的產(chǎn)量由2010年的15569臺(tái)增至2015年的7.7萬臺(tái)；數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量由2010年的22.4萬臺(tái)增至2015年的23.5萬臺(tái)；發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)10年產(chǎn)量超過1億千瓦。

3）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。機(jī)械產(chǎn)品外貿(mào)總額從2010年的5138億美元提高到2015年的6665億美元，年均增長(zhǎng)5.34%。其中，出口總額由2010年的2585億美元增長(zhǎng)到2015年的3888億美元，年均增長(zhǎng)8.51%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，一般貿(mào)易方式在出口總額中的比重由2010年的52%提高到2015年的63%。

4）行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提升。機(jī)械工業(yè)利潤(rùn)總額由2010年的1.17萬億元增長(zhǎng)到2015年的1.6萬億元，年均增速達(dá)到6.45%。稅金總額由2010年的5837億元增至2015年的8869億元，年均增長(zhǎng)8.72%。 2015年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.96%，高于全國(guó)工業(yè)平均水平。

（2） 科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，高端裝備成果豐碩

1）攻克一批基礎(chǔ)共性技術(shù)。取得了一批原創(chuàng)性技術(shù)成果?；A(chǔ)制造工藝水平有較大提高，自主研發(fā)的600T級(jí)特大鋼錠澆注、超純凈鋼錠冶煉、核電大鍛件近凈成形全纖維鍛造、特厚鍛件心部壓實(shí)和深冷熱處理技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；化學(xué)熱處理滲氮、滲碳催滲技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

2）部分高端裝備取得突破。高端裝備自主研發(fā)成果顯著，部分產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，一些細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品正在由“跟隨”向“并行”、“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、石化裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域所取得的成績(jī)尤為突出。

3）成套裝備出口持續(xù)擴(kuò)大 。電力設(shè)備、工程機(jī)械等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大裝備性能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，不僅能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，還紛紛走出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

重大技術(shù)成套裝備采取工程總承包和“交鑰匙”的運(yùn)作方式，出口量不斷擴(kuò)大，出口產(chǎn)品、項(xiàng)目的技術(shù)檔次和服務(wù)水平明顯提高。

4）研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰τ兴鰪?qiáng)。新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)趨于活躍。一些有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)，通過整合和聚集科技要素，加大研發(fā)試驗(yàn)室的建設(shè)力度，努力打造自主創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。全行業(yè)已建立機(jī)械工業(yè)工程技術(shù)研究中心124家，機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室94家，已驗(yàn)收掛牌運(yùn)行的達(dá)142家。

（3）基礎(chǔ)能力有所提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效

1）機(jī)械基礎(chǔ)水平得到提升。機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)零部件實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，為汽車、軌道交通、航空航天、海洋工程以及風(fēng)電和核電等主機(jī)裝備的配套能力有所提升?；A(chǔ)制造工藝取得明顯進(jìn)步。一些特種專用材料短缺局面有所緩解。

2）企業(yè)整體素質(zhì)有所提升。機(jī)械企業(yè)的硬件條件明顯改善，軟實(shí)力得到增強(qiáng)。企業(yè)裝備水平明顯提升，數(shù)字化車間、智能制造開始示范推廣；企業(yè)兩化融合意識(shí)普遍增強(qiáng)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批骨干企業(yè)躋身世界大企業(yè)行列，涌現(xiàn)出一批實(shí)力較強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)。

3）智能制造裝備增長(zhǎng)較快。一系列促進(jìn)智能制造的政策措施為智能制造裝備的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，智能制造裝備發(fā)展勢(shì)頭良好，增速遠(yuǎn)高于全行業(yè)平均水平。一大批智能成套裝備實(shí)現(xiàn)突破；流程工業(yè)用國(guó)產(chǎn)DCS控制系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率過半，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力；國(guó)產(chǎn)信號(hào)系統(tǒng)在高鐵、地鐵等裝備上大量應(yīng)用。

4）綠色發(fā)展理念深入人心。機(jī)械工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)全面推進(jìn)并取得實(shí)效。行業(yè)萬元產(chǎn)值能耗繼續(xù)下降，2010～2014年機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗年均減少6.14%。 節(jié)能高效裝備研制及應(yīng)用水平不斷提高，一批高端裝備產(chǎn)品的能耗指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）存在問題

我國(guó)機(jī)械工業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但大而不強(qiáng)，還存在自主創(chuàng)新能力薄弱、共性技術(shù)支撐體系不健全、核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度高、服務(wù)型制造發(fā)展滯后、產(chǎn)能過剩矛盾凸顯、市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)等問題。

（1）企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)體系亟待完善

1）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新能力不足是制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、研發(fā)試驗(yàn)條件落后、專業(yè)技術(shù)人才短缺等方面。 《全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.32%、1.55%、1.16%、1.38%、2.04%，遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械制造企業(yè)3%以上的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。 企業(yè)針對(duì)新產(chǎn)品的試驗(yàn)和檢測(cè)條件短缺，專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、布局不合理，無法滿足整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)試驗(yàn)要求，特別是在可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等方面的檢測(cè)能力嚴(yán)重不足。 一些領(lǐng)域從事創(chuàng)新研究的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，尤其是高層次領(lǐng)軍人才和跨領(lǐng)域復(fù)合型人才明顯短缺，難以形成具備較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2）公共技術(shù)服務(wù)體系不健全。機(jī)械工業(yè)共性技術(shù)研究能力嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展要求。 一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱?；谟脩粜枨蠡蛴绊?、引導(dǎo)主機(jī)與重大裝備發(fā)展的材料優(yōu)化及新材料制備、先進(jìn)制造工藝固化、試驗(yàn)檢測(cè)和工業(yè)性試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)與裝備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研究投入嚴(yán)重不足。二是行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。原本定位于從事共性技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供公共技術(shù)服務(wù)的能力削弱，現(xiàn)有的管理模式和發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)共性技術(shù)和公益性服務(wù)提出的需求。三是標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)跟不上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之需求，長(zhǎng)期存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)且滯后老化等問題。四是檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)能力單一，缺少國(guó)際公認(rèn)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（2）高端裝備供給不足，核心部件依賴進(jìn)口

1）高端裝備研制能力不足。雖然我國(guó)在高端裝備自主化方面取得了一系列突破，但部分產(chǎn)品核心技術(shù)仍然缺失，產(chǎn)品品種規(guī)格單一，高附加值大型成套設(shè)備的研制能力有待提高。國(guó)內(nèi)企業(yè)目前尚未掌握重型燃?xì)廨啓C(jī)組設(shè)計(jì)技術(shù)和主要部件試驗(yàn)技術(shù)等核心技術(shù)。部分高端裝備的進(jìn)口依賴性依舊很強(qiáng)。

2）核心零部件自給率不高。雖然“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，但核心零部件滯后于主機(jī)發(fā)展的局面并沒有出現(xiàn)明顯改觀，核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重制約主機(jī)向高端升級(jí)的問題沒有得到解決。

3）產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)有待提升。雖然“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)有明顯提高，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量形象仍有較大差距。在量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域，企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量控制不嚴(yán)格的現(xiàn)象仍不鮮見，加之嚴(yán)重供過于求的環(huán)境引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下滑，嚴(yán)峻的成本壓力常常影響產(chǎn)品質(zhì)量。在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，主要問題是產(chǎn)品一致性差，質(zhì)量不穩(wěn)定，可靠性低，應(yīng)用工藝軟件不完善，因而難以獲得用戶青睞。究其原因，多為核心制造技術(shù)和關(guān)鍵工藝、配套件、特種原材料等沒有完全過關(guān)、試驗(yàn)驗(yàn)證和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)積累不足所致。

（3）行業(yè)發(fā)展協(xié)作不夠，跨界融合推進(jìn)緩慢

1）封閉發(fā)展阻礙行業(yè)壯大。機(jī)械工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涵蓋范圍廣、需求彈性大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，需要從材料到部件、從軟件到工藝的共同進(jìn)步。長(zhǎng)期沿襲的條塊分割管理體制使行業(yè)間形成獨(dú)立的生產(chǎn)體系，未能形成專業(yè)化分工協(xié)作模式，原材料及零部件與整機(jī)之間供求結(jié)構(gòu)失衡，主機(jī)行業(yè)與配套行業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，基于產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同創(chuàng)新的資源配置能力不強(qiáng)。

2）服務(wù)型制造發(fā)展滯后。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)機(jī)械工業(yè)中傳統(tǒng)加工制造比重過高，對(duì)實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴過大，基于客戶需求的整體解決方案業(yè)務(wù)所占比重較小，服務(wù)活動(dòng)對(duì)質(zhì)量品牌的影響尚不明顯，服務(wù)增值貢獻(xiàn)度不高。具備提供系統(tǒng)集成、工程總承包、整體解決方案能力的企業(yè)數(shù)量較少。

3）兩化融合亟待深化。雖然機(jī)械行業(yè)兩化融合取得了一定進(jìn)展，但多數(shù)企業(yè)仍處于“單項(xiàng)覆蓋”階段，企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間集成應(yīng)用水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)之間協(xié)同集成不足。多數(shù)企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)兩化融合的創(chuàng)新突破，“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)械制造”的發(fā)展模式還僅僅是少數(shù)企業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域的逐步探索，生產(chǎn)制造和上下游環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同不夠，制造環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、柔性化和智能化水平較低。

（4）產(chǎn)能過剩矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待改善

1）產(chǎn)能過剩矛盾日益突出。多年來，機(jī)械工業(yè)發(fā)展方式粗放，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，部分產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張較快，導(dǎo)致產(chǎn)出能力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求。在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟的情況下，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，富余產(chǎn)能短期內(nèi)難以得到有效化解。此外，風(fēng)電、光伏等部分戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩的隱憂。

2）公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待加強(qiáng)。機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)化程度日益提高，但市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用還沒有完全發(fā)揮，市場(chǎng)仍存在無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多現(xiàn)象，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)中仿制、假冒現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)得不到有效保護(hù)。部分企業(yè)通過減少材料量、加工量來降低制造成本，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，用戶拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了企業(yè)與用戶之間的商業(yè)交易信用環(huán)境。

3）國(guó)產(chǎn)高端產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難。近年來，我國(guó)機(jī)械行業(yè)部分產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平取得了很大進(jìn)展，與世界先進(jìn)水平的差距逐漸縮小，甚至在有些領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可度、被采用率卻不高。在一些政府部門采購或企業(yè)招標(biāo)過程中，歧視現(xiàn)象仍然存在，用戶單位常常通過或明或暗的方式，將本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品排除在外，存在著用戶企業(yè)歧視國(guó)產(chǎn)主機(jī)企業(yè)、主機(jī)企業(yè)歧視國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵零部件的現(xiàn)象，尤其是主機(jī)企業(yè)對(duì)支持關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化缺乏壓力和動(dòng)力，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)品很難被認(rèn)可或獲得應(yīng)用機(jī)會(huì)。

（三）面臨形勢(shì)

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新的需求不斷釋放，機(jī)械工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、前景可期。但?guó)際環(huán)境的復(fù)雜多變和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和下行壓力并存。“十三五”期間，機(jī)械行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（1） 國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，博弈競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈

1）新技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革。隨著新一輪技術(shù)革命的孕育興起，科技領(lǐng)域前沿不斷擴(kuò)展，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期日益縮短，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的發(fā)展對(duì)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

制造的數(shù)字化、智能化和個(gè)性化，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑發(fā)生變化，新的制造范式和商業(yè)模式加快形成。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛滲透，及其帶來的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云等一大批新的生產(chǎn)理念，制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化呈現(xiàn)出智能產(chǎn)品、智能制造、眾包設(shè)計(jì)、在線服務(wù)以及基于互聯(lián)網(wǎng)的新型商業(yè)模式等眾多新特征。

2）國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局重塑影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化加大，發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。美歐日實(shí)施“再工業(yè)化”政策，吸引中高端制造業(yè)回流；低收入國(guó)家憑借成本優(yōu)勢(shì)，加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

以區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）為主體、以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為主要形式的世界貿(mào)易新格局正在形成。

世界貿(mào)易格局的變化，削弱了我國(guó)的勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢(shì)，提高了我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的成本，對(duì)我國(guó)機(jī)械裝備出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，倒逼我國(guó)機(jī)械工業(yè)加快傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新與升級(jí)。

（2）國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊

1）機(jī)械工業(yè)市場(chǎng)需求空間依然廣闊。我國(guó)正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)系統(tǒng)還有很大的投資空間。隨著“四化同步”和“綠色化”的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，特別是新型城鎮(zhèn)化要解決的“三個(gè)一億人”問題，必然帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。我國(guó)東、中、西、東北四大區(qū)域存在著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大的投資需求。信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化將有力促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動(dòng)智能制造裝備、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等更好更快地發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，鐵路提速、油氣輸運(yùn)、電力輸送、環(huán)境保護(hù)、新能源發(fā)展、資源綜合利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等都為機(jī)械工業(yè)不斷提供新的市場(chǎng)需求空間。

2）制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力?！吨袊?guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，明確提出要以智能制造為突破口和主攻方向，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。

這十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，將推動(dòng)集成電路及專用裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批新興、新型產(chǎn)品和技術(shù)成為行業(yè)發(fā)展的投資重點(diǎn)和增長(zhǎng)亮點(diǎn)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

（3）發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)責(zé)任重大

1）行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征?！笆濉睍r(shí)期是機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新特征：①行業(yè)增速總體由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；②行業(yè)增長(zhǎng)方式從增量擴(kuò)張為主向盤活存量、優(yōu)化增量發(fā)展并舉轉(zhuǎn)變，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加明顯；③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；④發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步成為行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量；⑤出口產(chǎn)品從低附加值產(chǎn)品逐步向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，一般貿(mào)易出口增速將高于加工貿(mào)易出口增速。

2）機(jī)械工業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙中高”的重要支撐?！笆濉睍r(shí)期，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。機(jī)械工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)承擔(dān)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)提供技術(shù)裝備和生產(chǎn)工具的任務(wù)。與此同時(shí)，機(jī)械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)施《中國(guó)制造2025》、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)智能制造，構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)新體系的核心依托，是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、邁向中高端水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要支撐。

（四）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊行業(yè)短板，堅(jiān)持質(zhì)量為先，推動(dòng)融合發(fā)展，推行綠色制造，加快人才培養(yǎng)，深化開放合作，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有進(jìn)步，為完成中國(guó)制造第一個(gè)十年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總體要求是以《中國(guó)制造2025》提出的目標(biāo)和任務(wù)為指引，緊密圍繞機(jī)械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握好平穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強(qiáng)化基礎(chǔ)與發(fā)展高端的同步共進(jìn)關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同引領(lǐng)關(guān)系，將“夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、攻高端、強(qiáng)管理”作為機(jī)械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”的發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)機(jī)械制造強(qiáng)國(guó)。。

（2）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，機(jī)械工業(yè)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長(zhǎng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見成效，自主創(chuàng)新能力提升；高端裝備競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，行業(yè)基礎(chǔ)有所改善；兩化融合逐漸深入，智能制造開始示范；綠色發(fā)展理念確立，節(jié)能減排成效領(lǐng)先于工業(yè)平均水平。

在穩(wěn)步發(fā)展方面：全行業(yè)努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)增加值年均增速保持在6.5%左右。全行業(yè)增加值率比2015年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速保持在7.5%左右。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率平均水平略高于“十二五”期間。主要機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性、平均壽命顯著提高。

在創(chuàng)新能力方面：規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于1.5%。其中，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不低于2.2%。高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的核心技術(shù)取得突破，行業(yè)共性技術(shù)支撐體系進(jìn)一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面：中低端產(chǎn)能過剩狀況有所緩解，短板設(shè)備取得突破，高端裝備和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。培育出一批世界知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”顯著增加。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等取得較大突破，為高端裝備的配套能力顯著增強(qiáng)。服務(wù)型制造業(yè)務(wù)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重顯著提高。出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易方式出口比重繼續(xù)提高，高端產(chǎn)品出口比重明顯上升。

在兩化融合方面：規(guī)模以上企業(yè)中使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及率達(dá)到75%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高到50%以上，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率穩(wěn)步提升。兩化融合總體水平達(dá)到“集成提升”階段，重點(diǎn)行業(yè)智能制造示范應(yīng)用取得成效。汽車、機(jī)床、工程機(jī)械等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品智能化水平明顯提高。

在綠色低碳方面：規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和耗鋼量分別比2015年下降18%和10%。行業(yè)企業(yè)污染物排放明顯下降。汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等整機(jī)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)及再制造水平顯著提高。高效節(jié)能產(chǎn)品與裝備市場(chǎng)占有率達(dá)到50%，工業(yè)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行效率現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，內(nèi)燃機(jī)油耗現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低5%。

（五）戰(zhàn)略任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)目標(biāo)，圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，解決長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持把提高行業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一發(fā)展引擎，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)制與模式創(chuàng)新，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端智能發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)手段積極化解過剩產(chǎn)能。

（3）質(zhì)量興業(yè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開展質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，推行全面質(zhì)量管理，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量升級(jí)提供支撐；推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值。

（4）融合發(fā)展

加快推動(dòng)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，著力提升生產(chǎn)過程信息化水平；打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的創(chuàng)新發(fā)展；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)，推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（5）綠色低碳

加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能高效機(jī)電產(chǎn)品；建立并完善資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)高耗能設(shè)備的節(jié)能更新改造；積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，組織開展機(jī)械工業(yè)能效評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面推進(jìn)機(jī)械工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。

（6）國(guó)際合作

從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，大力拓展海外市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息服務(wù)作用，開展多層次、多渠道的對(duì)外合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，提高對(duì)外開放水平。

（7）人才為本

加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)研發(fā)人才和專業(yè)技能人才；建立和完善績(jī)效考核體系和人才激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)人才活力；開展多渠道人才交流合作，積極引進(jìn)海外高層次人才。

（8）文化提升

繼承和發(fā)揚(yáng)行業(yè)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，始終堅(jiān)持以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，加強(qiáng)企業(yè)文化中的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化三項(xiàng)基本建設(shè)，不斷賦予體現(xiàn)時(shí)代精神的嶄新內(nèi)容。

（六）發(fā)展重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要以提高質(zhì)量和效益為中心，以問題為導(dǎo)向，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四大發(fā)展重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)“由大到強(qiáng)”的目標(biāo)。

（1）強(qiáng)基固本，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)薄弱是長(zhǎng)期制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，機(jī)械工業(yè)必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)、突破瓶頸、補(bǔ)齊短板，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料的研制以及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究和開發(fā)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵配套產(chǎn)品所需的專用生產(chǎn)和檢測(cè)裝備，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）錘煉重器，提升重大技術(shù)裝備水平

重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，是國(guó)家綜合實(shí)力的象征。“十三五”期間，機(jī)械工業(yè)一方面要繼續(xù)推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對(duì)已取得突破的重大技術(shù)裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高重大技術(shù)裝備的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（3）助推智造，加快智能制造裝備研制

加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能制造戰(zhàn)略實(shí)施，著力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。

（4）服務(wù)民生，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量

為滿足人民基本生活需要、提高人民生活質(zhì)量，加速全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，“十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工和包裝機(jī)械、節(jié)能與新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)環(huán)保裝備，以及滿足用戶個(gè)性化需求的輕工紡織、制藥、消費(fèi)類電子等專用生產(chǎn)設(shè)備。